德陽：打造成都醫療副中心

王建宏

2015年是德陽衛生計生整合發展之年，也是如期完成“十二五”醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展規劃的收官之年。德陽市衛計委全面深化醫藥衛生體制改革，著力推進民生工程和民生大事，不斷提升衛生計生為民服務水平，成績斐然。

全面推行分級診療就醫新格局

2014年10月，德陽市各級各類醫療機構與全省其他醫療機構同步推行分級診療工作。

羅江縣萬安鎮南塔社區居民鄒本建，因突發闌尾炎，住進了羅江縣中醫院。但術前檢查發現，他還伴有腹膜炎及血小板低、凝血功能差等基礎性疾病，隨即，他被轉往德陽市第二人民醫院接受手術治療。經過十多天的住院治療，鄒本建恢復得不錯，他便回到羅江縣中醫院，繼續接受康復治療。

這樣的就醫模式，正是德陽從2014年10月開始全面實施的分級診療制度。分級診療制度的核心在于實現基層首診。而基層的人員與技術是讓群眾放心首診的關鍵。為此，德陽市加大基層衛生事業單位人員公開招聘力度，3年內按核定編制和崗位補足配齊人員。開展全科醫生特設崗位計劃試點工作，截至目前，德陽市共組建全科醫生（團隊）668個，簽約率達到62.81 %。羅江縣作為代表在全省鄉村（社區）醫生簽約服務工作會議上介紹了“推進1+1+1全科醫師團隊簽約服務模式”。

在深化醫藥衛生體制改革中，德陽以組建緊密型醫療聯合體為主線，通過提升基層醫療服務能力等措施，逐步建立起了“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫制度，形成“小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的就醫格局。

醫療健康產業與國際標準接軌

2015年，德陽市衛計委專門成立健康產業促進辦公室，積極推進醫療產業發展，推出了兩批共10個社會資本參與舉辦項目，先后邀請了北京、上海、廣東等地企業前來德陽市考察投資健康產業。同時，省衛計委與德陽市啟動委市合作工作，雙方就德陽打造省醫療服務次級中心、健康城市試點建設和醫養結合試點城市建設等工作開展合作。

2015年11月，市政府與西促會簽署戰略合作協議，擬投資20億元，在德陽共建中國（西部）微創國際醫學中心;2015年德陽市爭取農工黨中國初?；饡υ撌谢鶎有l生服務能力建設予以支持，并捐贈醫療設備455臺件，總價值1.07億元;2015年12月，德陽市衛計委與成都影泰科技有限公司簽訂“互聯網+醫學影像”戰略合作框架協議;2016年1月12日，德陽市與上海悅心健康集團股份有限公司（臺資）簽署《醫療健康產業合作發展框架協議》，根據雙方簽署的框架協議，悅心健康將同市人民醫院合作共建“德陽悅心生殖婦幼國際醫院”;積極參與市第二人民醫院“健康（體檢）管理中心”項目的招投標;雙方還將開展心血管專業、腫瘤專業、康復專業、醫養專業等?？品矫婧献鳎鸩?、全面提升德陽醫學診療裝備與技術水平，盡快與國際標準接軌。

發力高端做成都醫療副中心

除了德陽市推出了兩批共10個社會資本參與舉辦項目，德陽公立醫院也將在“社會辦醫”領域探索延伸。

德陽市人民醫院計劃吸引社會力量合作，在德陽城北建設一所高端、特色醫療服務機構。“我們也希望能借助成德同城化東風，將德陽打造成為成都的醫療副中心，吸引周邊地市疑難重癥患者等到德陽就診，緩解成都供需緊張局面?！钡玛柺行l計委相關負責人說，隨著醫生多點執業等政策逐漸放開，限制“社會辦醫”的人才困境將有望打破。

為有序推進“社會辦醫”，德陽還專項出臺了《德陽市健康服務業發展工作推進方案》，明確在現有公立醫療服務體系的基礎上，將啟動全面建設，形成“一個綜合服務平臺+若干專科診療中心+一批高級醫師”的社會辦醫目標。《方案》規定，社會辦醫享受與公立醫療機構同等的用地支持政策。經主管部門認定的非營利性社會辦醫項目用地，可采取劃撥方式供地。營利性社會辦醫項目用地，鼓勵采取租賃方式供應。連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續，不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。

此外，符合條件的社會辦醫，也將納入財政資金補助項目。社會資本舉辦營利性醫療機構提供醫療服務取得的收入免征營業稅，取得收入直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，三年對其自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會資本舉辦非營利性醫療機構自用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。