農(nóng)信社紀(jì)委應(yīng)回歸監(jiān)督本責(zé)

吳旭春

黨的十八大以來，全省農(nóng)信社各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅定不移貫徹落實中央部署和要求，加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持并深化落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，有效遏制“四風(fēng)”蔓延勢頭，推動黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼兒上，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記指出，要橫下一條心糾正“四風(fēng)”。以大刀闊斧的改革思路，以深化“三轉(zhuǎn)”為契機，實行職能瘦身，全面回歸紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，真正找準(zhǔn)定位、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面。

現(xiàn)狀分析：監(jiān)督權(quán)“硬”不起來

——制度性缺位。目前，紀(jì)委實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制等一系列決定權(quán)主要在同級黨委。換句話說，紀(jì)委對同級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督存在著制度性缺位，呈現(xiàn)出其對同級黨委的監(jiān)督“硬”不起來。

——履行職能錯位。近年來，在內(nèi)外環(huán)境的合力作用下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行監(jiān)督責(zé)任上，職責(zé)范圍不斷拓寬、任務(wù)內(nèi)容持續(xù)增多、權(quán)責(zé)矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的“外衣”不斷變大，呈現(xiàn)出職能越位、缺位、錯位等多種問題，時而充當(dāng)裁判員，時而扮演運動員，時而淪為擋箭牌，從而越俎代庖、包打天下的現(xiàn)象時有發(fā)生，結(jié)果不言而喻。

——對“三轉(zhuǎn)”的認(rèn)識不到位。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是推進(jìn)農(nóng)信社黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。在實際推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作中，部分黨委或紀(jì)委沒有真正識得其內(nèi)涵，導(dǎo)致黨委對紀(jì)委落實“三轉(zhuǎn)”不支持，紀(jì)委自身顧慮重重，遇到問題，礙于人情往來，不是嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，取“大事化小、小事化了”而代之，難以真正聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)變職能、改變作風(fēng)。

改進(jìn)策略：回歸監(jiān)督敢于問責(zé)

——提升獨立性，重拾監(jiān)督“硬”氣。長期以來，除了復(fù)雜的社會環(huán)境，在體制上紀(jì)委人、財、物仍受限于黨委，尤其是基層紀(jì)委，難以達(dá)到“打鐵自身硬”的標(biāo)準(zhǔn)，基層紀(jì)委監(jiān)督辦案明顯受到限制。要使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線，提升紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的獨立性變得勢在必行。十八屆三中全會《決定》指出，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。于我們農(nóng)信社而言，這意味著紀(jì)委在履行監(jiān)督職能時，受到來自同級黨委的壓力相應(yīng)會減少很多，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性在很大程度上得以提高。同時，將大大增強紀(jì)委“打老虎”的主觀能動性，形成對干部的監(jiān)督高壓，構(gòu)筑起心理“防火墻”，達(dá)到“不治已病治未病，不治已亂治未亂”的預(yù)防效果。

——聚焦主業(yè)，突出監(jiān)督問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，其本職即監(jiān)督。面對新形勢新任務(wù)，農(nóng)信社紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)自我審視，施行職能瘦身，定準(zhǔn)位、認(rèn)清責(zé)，把自己從紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)中解脫出來，牢抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)不動搖，以為黨盡責(zé)、保駕護(hù)航為出發(fā)點，將落腳點置于查辦案件成效上，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專業(yè)化。一要做到深化思想認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項報告、廉政情況報告等制度，并由紀(jì)委對書面報告情況進(jìn)行監(jiān)督。二要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度，如建立大宗物品采購、人事變動及任免等“三重一大”決策公開臺賬，由紀(jì)委對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計監(jiān)督和條線監(jiān)督力量，多方聯(lián)動，形成合力加強監(jiān)督檢查，圍繞“制權(quán)、管錢、用人”三個重點強化制度執(zhí)行，切實解決“制度多、落實少、庸俗化、走過場”問題，促進(jìn)決策部署落到實處。四要加強信訪核查，規(guī)范信訪案審工作，暢通信訪舉報渠道，改進(jìn)工作方法，建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，強化與審計、財務(wù)、風(fēng)險管理等部門的協(xié)同配合，加強信訪核查力度，注重發(fā)揮信訪“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)、預(yù)防”的綜合效果，對信訪反映的問題做到“件件有著落、事事有回音”。

——深化“三轉(zhuǎn)”，提升履職能力。思想是行動的先導(dǎo)，信念是人生的燈塔。基于當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)，“三轉(zhuǎn)”就是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的信念，是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本位的現(xiàn)實必然選擇，也是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

轉(zhuǎn)職能，收攏五指攥成拳，理清職責(zé)抓監(jiān)督。明確職責(zé)定位，避免出現(xiàn)既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”的問題，把精力集中到加強對信貸領(lǐng)域廉政回訪、員工經(jīng)商辦企業(yè)專項清理等監(jiān)督對象的具體監(jiān)督上，把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)。

轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新方式方法，強化監(jiān)督實效。嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，克服組織渙散;強化警示教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè);加強信訪核查，抓早抓小，救人于早;嚴(yán)肅查辦案件，及時通報曝光，向全黨釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，正人先正己，率先垂范當(dāng)標(biāo)桿。一是建立行風(fēng)評價制度，構(gòu)筑“檢企共建”“警企共建”工作機制，充分發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)的外部監(jiān)督作用;二是建立約談制度，黨委主要負(fù)責(zé)人定期或不定期對基層黨支部班子成員進(jìn)行約談，收集約談對象對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議;三是開展專項治理活動，如以開展“六項”專項整治活動和“9+3”專項整治活動為載體，排查干部員工不清正、不廉潔行為，努力打造一支忠誠可靠、秉公執(zhí)紀(jì)的農(nóng)信隊伍。

——改革創(chuàng)新，加強制度建設(shè)。 唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強。我們應(yīng)該加強制度改革，建立長效機制、強化宣傳引導(dǎo)，營造監(jiān)督氛圍，以制度補缺，讓紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任得以完整回歸。一是認(rèn)真貫徹查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的決議。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，使紀(jì)委在監(jiān)督方面掙脫同級黨委的限制，從而對同級黨委形成有效監(jiān)督制約。二是建立述責(zé)述廉長效機制。本級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子每年就班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)及個人廉潔自律情況向上級紀(jì)委書面述責(zé)述廉，并將其作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。三是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。農(nóng)信社應(yīng)進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅內(nèi)部監(jiān)督的原則性，該批評批評，該處分處分，保證紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的純潔性，以鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以適應(yīng)反腐斗爭的新常態(tài)。比如可以采取將紀(jì)檢行為、制度公開化、陽光化的措施。在不涉及保密制度的前提下，推行辦事辦公制度公開，辦事原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果陽光化，推行工作流程、結(jié)果定期通報制度，落實信訪回訪工作，推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉，民主評議黨員、評議干部制度等。努力加強自身建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”和“六項承諾”。

（作者單位：四川省資中縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）