動物衛生監督示范分所創建初探

文│夏坤 張利亞（安徽省阜陽市動物衛生監督所）

動物衛生監督示范分所創建初探

文│夏坤 張利亞（安徽省阜陽市動物衛生監督所）

動物衛生監督分所作為縣級動物衛生監督所的派出機構，肩負轄區畜產品質量安全監管重要職責，是畜產品質量安全監管的第一道防線。為切實保障畜產品質量安全，應積極推動基層分所建設，提升基層監管水平，夯實基層監管工作。

一、示范分所創建背景

1.緩征檢疫費的影響。2013年8月，安徽省緩征檢疫費，檢疫人員待遇受到影響，基層隊伍不穩定。基層分所的日常工作經費無以為繼，致使日常養殖場巡查、畜產品安全監管、病死豬無害化處理等工作很難落到實處，難以保障畜產品的源頭質量安全。

2.定點屠宰監管職能移交。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，生豬定點屠宰監督管理職責由商務部劃入農業部，阜陽已完成職能移交。基層監管任務進一步加重，面臨人員、經費、車輛、設施設備等問題，同時也對動監機構執法能力提出新的要求。

3.基層分所現狀堪憂。阜陽市共計66個基層分所，均為縣級動物衛生監督所派出機構，無財政預算，人員均無編制。每個基層分所管轄2～3個鄉鎮，有4個分所均管轄5個鄉鎮。分所人員配置不合理，個別分所只有1名工作人員。分所設施設備不齊全，配備電腦的15個，占23%；配備車輛的9個，占14%；配備打印機的11個，占17%。由于檢疫員身份、待遇未能合理解決，使得監管工作出現停滯的苗頭。

二、示范分所創建內容

示范分所創建內容包括十項：一是機構組織職責明確；二是辦公設施設備齊全；三是隊伍管理穩定有序；四是管理制度健全規范；五是防疫監督落實到位；六是檢疫監管落實到位；七是流通監管落實到位；八是信息報送及時準確；九是檔案管理標準規范；十是政策措施執行有力。每項內容包含諸多創建條款，每個條款依照其重要程度，合理設置權重分值。

三、示范分所創建成效

1.機構隊伍基本實現正規化。參評分所由縣局（或編辦）明確職能，納入區域站管理，人員到位，完善了“官方獸醫+協檢員”的工作機制，落實了社保和定補，統一了工作服裝，樹立了良好的形象。

2.設施設備基本實現現代化。依照創建方案和評分標準，各地籌措資金，完善設施設備，標牌標識醒目，辦公場所環境整潔，會議室、庫房等功能分區合理，檢疫工具、交通工具、聯網的計算機等辦公設施設備一應俱全。

3.基本實現制度完善科學化。參評分所根據方案要求，實行政務、事務公開，分所人員劃片包干，職責到崗到人，監管到場到戶；監管工作制度化程序化，崗位職責明細條理化；生產經營企業簽訂保障質量安全誠信生產經營承諾書，監管層級簽訂目標責任書；強化人員培訓考核，年度考核績效掛鉤，末位淘汰，實現制度管理的科學化。

4.基本實現全程監管規范化。完善監管對象分類分級管理辦法，監管對象一戶一檔，強化“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁藥品的抽檢工作，落實產地、屠宰檢疫痕跡化管理制度；通過規范日常監管工作，增強了基層分所人員執法的意識和責任心，也逐步實現精細化、程序化、規范化監管。

5.基本實現管理方式信息化。市、縣、分所通過手機飛信群、工作QQ群，及時傳達最新工作動態，了解基層工作狀態；落實動物衛生監督信息獎勵制度，推動全市動物衛生監督信息工作順利開展；對養殖臺賬、工作記錄、無害化處理、工作照片電子存檔；創建分所積極做好電子出證的準備工作，為全市動物衛生監督信息化建設做好準備工作。

6.基本實現工作評價標準化。分所官方獸醫和協檢人員權責明晰，任務劃片包干，監管對象一戶一檔，實行“一對多”監管模式，監管頻次及監管內容量化管理，產地檢疫、屠宰監管工作程序化，監管對象存出欄（屠宰銷售）、檢疫出證痕跡化信息可追溯，一戶一檔監管信息為執法提供依據；勞動報酬同監管頻次、監管效果等直接掛鉤，獎優罰劣。

四、創建中發現的問題

1.隊伍建設需要加強。一是人員數量與工作量不匹配。有些分所監管的養殖場戶較多，而監管人員不足，一是人員太多，監管對象較少，導致分所間工作量差異較大。二是人員專業素養不高。分所人員屬于政府聘用人員，很多專業素養不高。三是制度落實不足。監管人員考核、考勤、責任追究等制度未能落實。四是人員培訓不足，導致人員思想意識和業務水平下降。

2.工作經費短缺。一是由于分所為縣級機構的派出單位，政府未列入財政預算；二是縣級機構財力有限，無法全面顧及所有分所；三是緩征檢疫費致使基層監管人員的勞動報酬和工作經費沒有著落。

3.設施設備仍需改善。一是部分分所辦公場所狹小，內外環境衛生差，沒有標識標牌；二是辦公設備不齊全，例如計算機、網絡不健全，無法滿足電子出證要求；三是設備使用率低，監管人員完全依賴感官進行出證，未能使用相關器械進行科學檢疫；四是輔助設備不足。

4.監管措施落實不到位。一是痕跡化管理不到位，少數分所未能落實規模養殖場“一戶一檔”制度，票證填寫不規范，日常監管記錄不全；二是分類分級管理制度未落實到位，監管頻次不足；三是檔案管理混亂，有些分所的無害化處理記錄不全，數據不準確，監管記錄、產地檢疫記錄等不能及時歸檔。

5.監管手段落后。一是一些地方檢疫手段依舊是“一把刀子、一把鉤子、一個體溫表”，沒有配備現場檢測設備，監管方式落后，錄音筆、數碼相機等配備不足；二是遠程監控等信息化監管手段由于資金、技術等原因難以落實。

五、建議

1.加強隊伍建設。縣級機構依照監管對象數量和日常工作量，合理調配工作人員，使人員與工作量相匹配；完善分所各項管理制度，以制度管人、管事，促進分所規范化運作，規范化監管；強化培訓，建立培訓考試與勞動報酬相掛鉤機制，促進工作人員學習的積極性。

2.保障工作經費。分所為縣級動監機構派出單位，承擔公益性職能，應積極將分所工作經費納入縣級財政年度預算，從根本上解決分所工作經費問題；按照畜產品質量安全各級政府統一領導和屬地管理原則，積極爭取鄉鎮支持，保障分所正常運轉。

3.改善設施設備。利用各級財政支農專項資金以及項目，改善分所辦公條件，使分所有與其工作職能相適應的辦公場所；購置必要的辦公和檢疫監督設備，裝備通訊、交通、取證、監控設備；發揮現有設備的作用，使閑置的設備活起來。

4.落實監管措施。縣市兩級機構強化對分所指導，強化各項監管措施培訓，建立幫扶機制，促進有效對接，規范各項監管，實現有效監管；加大檢查力度，建立績效考核制度，合理安排獎勵資金，獎優罰劣，提升人員工作積極性。

5.提升監管手段。以信息化為有效監管手段，提升工作效率。配備必要的監管設備，尤其是現場檢測設備（例如紅外測溫儀），實現現場出結果；建立遠程監控，逐步轉變現有監管方式；建立監管信息平臺，將日常監管信息上傳，實現痕跡化監管，也為產地檢疫提供必要的出證依據。

點評：動物衛生監督分所是畜產品質量安全監管的第一道防線。安徽省阜陽市通過推動創建動物衛生監督示范分所，改善了基層監管力量薄弱和監管能力不足的狀況，為基層動物衛生監督分所的建設提供了參考。