草原利用狀況

草原利用狀況

“十二五”期間，各項草原保護制度落實力度不斷加大，牧草種植面積不斷增加，草原畜牧業生產方式加快轉變，草原利用方式更趨合理。2015年，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為13.5%，較上年下降了1.7個百分點，較10年前下降20.5個百分點，較“十二五”初期的2011年下降14.5個百分點。其中，西藏平均牲畜超載率為19%，內蒙古平均牲畜超載率為10%，新疆平均牲畜超載率為16%，青海平均牲畜超載率為13%，四川平均牲畜超載率為13.5%，甘肅平均牲畜超載率為16%。

◎圖5 2006—2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率

草原保護制度落實

基本草原保護制度、草原承包經營制度、禁牧休牧和草畜平衡制度等重大草原保護制度落實力度進一步加大。截至2015年年底，全國共有16個省區開展了基本草原劃定和保護工作，共劃定基本草原面積2.07億公頃，約占全國草原面積的52%。其中，內蒙古、西藏、青海、新疆、甘肅、四川、云南劃定比例較大，超過本省區草原面積的50%以上。全國累計落實草原承包面積2.91億公頃，約占全國草原總面積的74.11%。其中，承包到戶2.32億公頃，承包到聯戶5404.6萬公頃。全國禁牧休牧輪牧草原面積1.62億公頃，約占全國草原面積的41.3%，較上年減少359萬公頃；其中，實施禁牧的草原面積1.06億公頃，休牧面積4937.4萬公頃。

牧草種植

近年來，全國牧草種植生產整體呈現穩中有升的態勢。截至2014年年底，全國保留種草面積2200.7萬公頃，同比增長5.5%。其中，人工種草1282.2萬公頃、改良種草859.7萬公頃，分別同比增長2.9%和11.3%；飛播種草58.8萬公頃，同比下降13.7%。

從牧草類型來看，多年生牧草保留面積同比增長5.8%，一年生牧草面積同比增長4.1%。多年生牧草種植面積前六位的省區為內蒙古、甘肅、四川、新疆、青海和陜西，主要種類為紫花苜蓿、披堿草、檸條、老芒麥、沙打旺和多年生黑麥草等；一年生牧草主要種植省區為內蒙古、四川、新疆、遼寧、甘肅和吉林，主要種類為青貯專用玉米、多花黑麥草和燕麥。

◎圖6 甘肅萬畝優質苜蓿商品草基地

◎圖7 河北壩上優質紫花苜蓿基地

草產品進口

2015年，我國牧草干草進口量繼續呈快速增長趨勢。全年進口干草累計136.5萬噸，同比增加35.7%。其中，進口苜蓿草總計121.3萬噸，同比增加37.2%，占干草進口總量的88.9%；進口燕麥干草總計15.1萬噸，同比增加25.2%。苜蓿干草主要從美國、西班牙和加拿大進口，燕麥干草主要從澳大利亞進口。

◎圖8 2008—2015年我國苜蓿干草進口情況

2015年，我國進口草種4.55萬噸，同比增加0.9%。進口草種主要以黑麥草、羊茅、草地早熟禾、三葉草和紫花苜蓿為主。其中，羊茅種子、紫花苜蓿種子進口數量較上年略有減少，其他草種進口數量略有增加。

◎圖9 2008—2015年我國草種進口總量變化情況

◎圖10 2015年我國進口草種所占比例情況

草原征占用

2015年，全國各級草原行政主管部門共審核審批征占用草原申請850批次，審核審批征占用草原面積6892公頃，征收草原植被恢復費1.34億元。其中，農業部審核13批次，面積2461公頃；河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個省區和新疆生產建設兵團共審核審批837批次，審核審批征占用草原面積4431公頃。被征占用的草原用于水電建設2733公頃、農牧業生產設施1380公頃、道路建設1234公頃、礦藏開采532公頃、油田建設105公頃、其他用途908公頃。與上年相比，全國審核審批征占用草原申請數量增加了371批次，增加77%；面積減少135公頃，減少2%；植被恢復費增加了3139萬元，增加31%，并連續兩年突破了1億元。

草原重要野生植物利用

為加強草原野生植物資源管理，2000年國務院專門印發《關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知》（國發[2000]13號），農業部出臺《甘草和麻黃草采集管理辦法》（農業部第1號令）。此后，國家嚴格禁止采集和銷售發菜，對甘草、麻黃草、冬蟲夏草等實行采集計劃管理，既保證了資源的持續合理利用，又保護了草原生態環境。2015年，農業部分別下達甘草、麻黃草、冬蟲夏草采集計劃53864.55噸、6290.5噸和124.5噸。其中，天然甘草和麻黃草采集計劃數比上年均有所下降，但人工種植的甘草和麻黃草采集計劃數比上年均有較大幅度上升，特別是人工種植的甘草采集計劃數同比增加4倍多；冬蟲夏草采集計劃數比上年略有上升。

◎圖11 2009—2015年冬蟲夏草計劃采集情況