各地高溫津貼政策落實調查

文 袁軍寶 孟含琪

各地高溫津貼政策落實調查

文 袁軍寶 孟含琪

高溫補貼是為保證炎夏季節高溫條件下經濟建設和企業生產經營活動的正常進行，保障企業職工在勞動生產程中的安全和身體健康，決定適當提高職工夏季清涼飲料費發放標準。

今年6月起，全國各地將陸續進入高溫季節，在高溫天氣中，不少在戶外或者長期在高溫環境中工作的務工人員應有國家規定的高溫補貼。

國家規定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高溫補貼。高溫津貼標準包括：用人單位每年6月至8月安排勞動者在高溫天氣下露天工作，按每人每月不低于60元的標準發放津貼；不能采取有效措施將室內工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，按每人每月不低于45元的標準發放。

由于各地經濟發展水平不平衡，高溫補貼標準也因地而異，具體由各省根據實際確定。各省市的高溫費大致分月補、日補兩種發放標準。

近日，全國各地陸續進入高溫季，不少地區連續出現高于35攝氏度的天氣。但調查發現，全國絕大多數省份已制定高溫津貼標準，但發放名目、標準等差異很大。一些中小企業的高溫津貼仍是“紙上清涼”，有的企業違規以防暑飲料充抵高溫津貼。

政策落地有差異

目前，全國已有28個省份制定高溫津貼或防暑降溫費標準，不過各地政策存在不少差異。

——啥名目？各地制定的政策中，有的將其稱為高溫津貼，有的為防暑降溫費，還有的省份將高溫津貼和防暑降溫費明確區分,如陜西省規定防暑降溫費最高每人每天15元，高溫津貼為每人每天25元。

廣西、貴州明確提出兩者不能重復發放；天津規定，應當在發放防暑降溫費的基礎上向勞動者發放高溫津貼；陜西人社服務熱線的工作人員表示，拿防暑降溫費者符合條件的可以同時拿高溫津貼。

——如何算？雖然各地規定高溫津貼適用的月份集中在6—10月，但具體計發方式各異：有的按月發放，有的按天計算，有的則按小時計算。

對于具體計發的時段，天津等地規定按實際35℃以上的高溫天數算；山東是6—9月份中無論有沒有高溫天氣，都會按月發放。河北則規定，夏季高溫津貼標準以作業環境為依據并以實際出勤作業時間確定。“達到規定溫度的時間才算，按小時計算。”河北人社服務熱線工作人員說。

——給誰發？山西、北京等不少省份規定室內氣溫≥33℃、露天氣溫＞35℃環境下工作的職工才可以領津貼；山東、陜西則規定，一般工作人員也有津貼，即使是坐在空調屋里的管理者、財務人員也有防暑降溫費，只是相對較低。

——發多少？各地高溫津貼高低不一，普遍在每月100元至300元之間。“標準調整主要根據社會經濟發展狀況、工資水平等因素來確定。”山東省人力資源和社會保障廳勞動關系處調研員解立峰說。

一些高溫勞動者拿不到津貼

在廣東、北京、吉林等多地，雖然不少企業已嚴格落實高溫津貼制度，但部分企業特別是一些中小企業的高溫津貼仍是“紙上清涼”。

廣州市天河區花城廣場旁邊，一家化妝品公司促銷員盧敏說，沒有高溫津貼。“小公司本身規模不大，不像國企那么規范，只希望能把工資按月發給我就好了。”合肥市政務區一家廣告公司的經理崔龍表示：“公司不大，賺到了錢大家分一分，哪能分清楚什么高溫津貼”。

根據國家多部委出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，不得以發放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。但記者調查發現，部分企業還在以防暑飲料充抵高溫津貼。“按照標準應該是每月150元高溫津貼，去年每月卻只發了100元，還發了一些飲料代替。”廣州一家物業公司的工作人員說。

據了解，許多勞動者拿不到高溫津貼的背后有多重原因：

一是不少用工無勞動合同，部分群體無法規保障。記者采訪的多位工程承包商都表示，現在建筑工地大部分最后都變成私人承包，“沒有勞動合同，更不會有高溫津貼”。有的包工頭甚至表示，頭一回聽說還有高溫津貼這回事。

不少環衛工人已是60歲以上的勞動者，而60歲以上的勞動者并不能簽訂正常的勞動合同，只能簽訂勞務合同，不適用相關高溫津貼規定。

二是政策規定模糊、維權難。對于售樓、快遞等一些半室內半室外的工作人員如何發高溫津貼，不少地方沒有明確規定。一些地方的人社部門答復并不統一：有的表示，能夠享受全額高溫津貼；有的表示，只能靠企業自己定，如果有糾紛再進行仲裁，“政策沒有規定得這么細”。

三是對企業約束不足，發不發“全憑良心”。雖然不少職工知道自己應該有高溫津貼，但許多人不愿意申訴。長春一位駕校教練說：“不給又有什么辦法，總不能因為沒有津貼就辭職不干了，何苦一個人強出頭。”部分環衛工也表示，沒人去投訴，“大家聊天時說到這事，也就是說說而已”。

織密“保障網”

專家認為，應通過政府、企業、職工及社會組織多方共同努力，為高溫下的勞動者權益織密“保障網”。

山東大學社會學教授王忠武說，政府相關部門應不斷完善細化法規政策并加大宣傳力度，這樣一是可以讓企業知道哪些高溫津貼必須發，二是可以讓職工了解自己應有的權益，對企業違規行為“說不”。

部分專家認為，雖然各地出臺了關于高溫津貼的相關規定，但落實力度有待加強。“應加大抽查力度，對沒有落實高溫津貼相關規定的用人單位給予嚴格處罰，并公示曝光；嚴重的應列入誠信黑名單，從而起到警示作用。”王忠武說。

吉林大學哲學社會學院社會學系田毅鵬建議，工會、婦委會等組織應在維護職工權益方面加強作為，以解決單個職工高溫津貼“敢怒不敢言”的問題。

在落實高溫津貼保障勞動者“清涼錢”的同時，部分專家認為，還應該注重落實國家關于高溫作業時間等相關規定，給予勞動者“清涼權”，從根本上減少高溫作業對勞動者的傷害。

目前許多企業并沒有完全落實《防暑降溫措施管理辦法》中提出的高溫下工作時間及工作時段的要求。廣州市白云山附近一個露天停車場的收費人員史先生說，崗亭里只有一個電風扇，最熱的時候電風扇里出來的風都是燙的，但是“一天工作12小時，除掉上廁所，其他大部分時間都得在崗亭里待著，一天下來全身的衣服不見一根干紗，可以擰出水來”。

王忠武等專家認為，在落實高溫工作時間等相關規定的同時，應盡可能采用良好的生產工藝，使用隔熱、通風等設施降低工作環境溫度，從源頭上減少高溫危害。

（來源：新華網）