綜合工時制能否說改就改？

文 王維硯

綜合工時制能否說改就改？

文 王維硯

綜合工時制是啥？

以“周、月、季、年”為計算周期，在不超過總法定標準工時的情況下，靈活分配工作時長，每天不得超過11小時。

綜合工時制適用哪些行業？

根據原勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》規定：綜合工時主要適用于交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的職工，以及地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節和自然條件限制的行業的部分職工。

綜合工時制如何申請？

企業如需實行綜合工時制，須報企業工商登記地縣級以上勞動保障行政部門審批。同時，獲批實施企業應將批準決定公示，明確實行的工種及人員，并在勞動合同中予以明確。

7月起，南昌、成都、深圳、哈爾濱等地的沃爾瑪擬全員推行綜合工時制，代替此前的標準工時制，并伴隨薪酬結構與計算方式的調整。此舉引起部分員工不滿。

“綜合工時”之爭，到底焦點何在？綜合工時制度下員工的經濟權益和勞動權益是否受到損害？ 沃爾瑪中國區負責人稱，新工時制不會影響收入，這一管理模式更加符合零售行業時緊時松的工作節奏。而一線員工的擔心則是，新工時制會影響明年的工資普調，降低工資收入，增加勞動強度，影響正常的休息休假權利。

專業人士指出，在我國，綜合工時制的適用受嚴格的前提條件和審批程序限制。引入綜合工時要經過內部民主程序，外部行政審批程序以及勞動合同的協商變更程序，缺一不可。日前，廣東省總工會已明確表態：反對沃爾瑪全員實行綜合工時制，并要求省內門店和運營單位工會代表要維護好職工合法權益。

綜合工時制不可任性使用

據介紹，目前，我國用人單位實行的工時制度主要有3種：標準工時制，不定時工時制，綜合工時制。

根據相關規定，標準工時條件下，職工工作時長每天不超過8小時，每周不超過40小時，且每周至少休息一天。而不定時工時制主要適用于企業高管、外勤人員、推銷人員等無法按標準工時衡量的職工，以及長途運輸人員、出租車司機、部分裝卸人員等因工作性質特殊，需要機動作業的職工。

而實行綜合工時制，在我國則受到嚴格的前提條件限制。中國勞動關系學院法學系副教授沈建峰告訴記者，原勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》對適用綜合工時的行業和工種有比較明確的界定，但同時保留了“其他適合實行綜合計算工時工作制的職工”的表述，這一條款雖然為法律實踐留下了爭論空間，但其在工作性質上必須與辦法列舉的情況具有相當性。

從原勞動部《〈國務院關于職工工作時間的規定〉問題解答》來看，此處其他適合綜合計算工時的職工主要包括兩類人：“亦工亦農或由于受能源、原材料供應等條件限制難以均衡生產的鄉鎮企業的職工”和“在市場競爭中，由于外界因素影響，生產任務不均衡的企業的部分職工”。沈建峰認為，按照以上理解，沃爾瑪超市全員實施綜合工時制并不符合現行法律規定。

同時，綜合工時制的審批程序亦有嚴格規定。根據相關法規，企業如需實行綜合工時制，須報企業工商登記地縣級以上勞動保障行政部門審批。同時，獲批實施企業應將批準決定公示，明確實行的工種及人員，并在勞動合同中予以明確。

“像沃爾瑪這樣的零售企業經批準后在某些特殊崗位是可以實行綜合工時制的，但全員實行綜合工時制不符合國家和省內有關規定，我們明確反對。”廣東省總工會有關負責人日前接受采訪時態度堅決。

一線員工為什么說不

綜合工時制度下，員工的經濟權益和勞動權益是否受到損害成為此次爭議的焦點。

此前，沃爾瑪中國區負責人在接受媒體采訪時表示，新工時制不會影響收入，小時化管理模式更加符合零售行業時緊時松的工作節奏，同時進一步鼓勵員工多勞多得。

對此，沃爾瑪一線員工提出了自己的質疑。他們認為，伴隨新工時制而來的是薪酬結構和加班工資計算方式的改變，而這不僅可能影響明年的工資普調，還會降低工資收入，增加勞動強度，影響正常的休息休假權利。

日前，南昌沃爾瑪有員工向媒體透露，薪資結構調整后，勤工獎200元、現金餐補120元都被并入基本工資，基本工資從1590元升至1910元，遠高于目前南昌的最低工資標準1530元。由于沃爾瑪每年的工資普調主要以基本工資是否達到當地最低工資標準為參考，也就是說這一調整很可能影響一線員工明年的調薪。

“綜合工時按小時計算薪酬，不區分工作日與公休日。只要在法定總工時范圍內，即使在公休日工作也不用支付2倍工資，超出法定總工時的部分按1.5倍工資計算。”北京中倫文德律師事務所合伙人胡潔律師向記者證實，綜合工時條件下的加班工資確實相對較少，勞動者每天工作超過8小時卻不能領到加班費，很可能導致實際收入減少。

“綜合工時條件下，勞動者處于被動狀態，無法獲得規律的休息時間，周末上班很可能成為常態，長期對健康不利。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士孟泉解釋說。

職工權益如何保障

“工作時間制度是涉及職工切身利益的重大制度，如要變更，必須在依法依規的基礎上，與職工協商確定。”日前，廣東省總工會有關負責人明確表示。

根據《勞動合同法》第四條規定，用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

據了解，全國各地的沃爾瑪門店全部建立了工會。“省內門店和運營單位工會要密切關注并收集職工的意見，代表和維護好職工的合法權益。”廣東省總有關負責人提出。

“如果勞動者原來的勞動合同實行的是標準工時，現在引入綜合工時等于是在變更原勞動合同。”沈建峰進一步強調，根據《勞動合同法》規定，變更勞動合同應與勞動者協商一致，否則變更無效。“也就是說，引入綜合工時要經過內部民主程序，外部行政審批程序以及勞動合同的協商變更程序，缺少任何一個程序，都將導致引入綜合計算工時失敗。”沈建峰總結說。

“一旦某些崗位引入綜合工時，首先要完善考勤和工時記錄的制度。其次要嚴格執行加班制度，超過總工時的部分應支付加班費。”他說。

北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝教授建議，建立基于新技術的信息整合平臺的工時協商機制。包括建立工會主導的，政府、企業、勞動者三方可視化、透明化的工時記錄平臺，把勞動者的工作時間“曬出來”，同時將該平臺與醫療系統關聯，以便醫療單位對過度勞動進行認定和后期工時協商。

（來源：《工人日報》）