提升農業生產效率，推進農業現代化發展

□《中國農資》記者史曄坤

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提升農業生產效率，推進農業現代化發展

□《中國農資》記者史曄坤

推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

解讀：

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上對此解讀道：“推進農業供給側的結構性改革，核心是圍繞市場的需求來進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品的有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，這是總的要求。關于供給側改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，從當前來講，應該主要是抓好以下6個方面的工作：第一，調結構，要調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構，也就是不能單純以增加產量論英雄，要合理開發更多農業資源；第二，提品質，下大力氣提高農產品的質量安全水平，要大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度；第三，促融合，促進農村一、二、三產業融合發展，要深度挖掘農業的多種功能，要把農業生產與農產品加工流通和農業的休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業、新業態，更好地滿足全社會對農業多樣化的需求；第四，去庫存，現在糧食、油料等很多農產品的庫存相當龐大，去庫存有一個過程，在這個過程中要把握好節奏，防止打壓現在的市場；第五，降成本，要著力降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本，比如減少化肥農藥不合理的使用，把生產成本降下來，通過開展專業化、規模化的服務，降低農業的服務成本，實現節本增效；第六，補短板，大力彌補制約農業發展的薄弱環節，比如說農業基礎設施、生態環境、可持續發展等方面。”

大規模推進高標準農田建設。到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施。優化建設布局，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。

大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點。

穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。

解讀：

農業部土壤監測處處長李榮認為，提高農業質量的核心，就是提高耕地質量，一號文件強調了要“大規模推進高標準農田建設”并提出“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田”的目標，這就是國家對測土配肥工作和耕地建設工作提出了新的要求。李榮強調：“事實上，我國的耕地在數量上逐年增長，但是耕地質量并沒有得到更大程度上的增長，這與我們一直以來過于注重農產品數量有關。但是此次一號文件對于耕地質量的要求就是一種信號，要求測土配肥工作要更加重視土地質量。因此我認為要守住耕地質量的紅線，必須堅持幾個關鍵點。第一，要建立測土配肥的相關指標，完善測土配肥工作的相關程序；第二，在不同時間段針對不同地區的土壤以及農民做出調整和改變；第三，要建立起一套評價和測定土壤養分失衡的標準，從而準確的定位養分失衡的土壤。”

加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。積極推廣高效生態循環農業模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。

加強農業資源保護和高效利用。基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

解讀：

李榮認為，一號文件中提到的“零增長”行動與目前農資行業出現的問題息息相關，農業行業應該結合一號文件做出針對性的調整和改變。李榮說：“目前農資市場存在的問題在于不能做到‘有效供給’，也就是說不能做到精確施肥、有效用藥，從而造成了許多嚴重的環境問題，既污染了環境又浪費了資源。因此結合一號文件的精神，我有以下幾點改革建議。第一，提質量，特別是提升肥料產品的質量，進行技術改造，引進優質配方、采用先進機械，實現肥料生產企業的轉型升級。第二，多扶持目前新興的低能耗、高效益的項目，淘汰落后產能，優化肥料工業的產業布局。第三，要大力推廣科學施肥的相關知識，只有使農民掌握了科學施肥的知識才能夠促進測土配肥等工作的推廣和順利進行，從而實現化肥的‘零增長’。最后，要優化化肥結構，展開‘以有補無’和‘以無補有’兩個方向的工作。‘以有補無’是指在無機肥產能減少的情況下，用有機肥來補充無機肥的減量；‘以無補有’則是要用以往扶持無機肥的政策和財政來支持和補貼有機肥的發展、推廣有機肥的使用。”

推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業。

完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。

積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。制定促進農村集體產權制度改革的稅收優惠政策。開展扶持村級集體經濟發展試點。

解讀：

對于增加農民收入的問題，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀道：“一號文件強調對于農民的財產權利要有保障，要讓他們獲得應該有的財產性收入。從現在提出的一系列政策措施看，重點應該關注以下六個方面，一是加快推進新型城鎮化，要讓更多已經在城市長期居住和穩定就業農民工在城鎮落戶，這樣不僅可以減少不必要的開支，而且會給城市發展帶來更多的消費性的支出；二是在農業經營方式上進行創新，也就是發展多種形式的適度規模經營，來提高農業的效益；三是政府要助力農民開展大規模農田水利等基本建設，大規模地推廣先進適用的良種和各種各樣的技術，依靠科技創新提高農業的效率；四是要在農村推進一、二、三產業的融合發展，讓農民不僅僅賣農產品，而且讓農民能夠通過介入農產品加工、農產品銷售的產業鏈條，來提升農業自身發展的價值鏈，讓農民從中獲得更多的收益；五是在進行的一系列農產品價格體制的改革中，注意保障農民的合理收益，通過其它的補貼方式，來保證農民的合理收益；六是加大基本公共服務城鄉之間的均等化步伐，包括醫療、教育、養老、最低生活保障等政策措施。”

優化農業生產結構和區域布局。樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。

解讀：

對此李榮認為，建立農業的整體觀念，樹立“大食物觀”，全方位、多途徑的滿足日益多元化的食物消費需求是農業未來發展的一個主要方向。中央提出樹立“大食物觀”是對農業整體布局的關鍵一步，能夠從宏觀上優化我國糧食布局，從而真正的建立一種優化的農產品生產結構。這樣就有效地避免了諸如“農民對種植品種的迷茫”等問題。有了針對市場需求的種植布局既可以針對各地區的不同土地制定不同的用肥配方，降低化肥使用率，也可以有效地降低農民在實際生產中的經營成本，提高生產效率。

關鍵詞:供給側結構性改革 提高農業質量效益和競爭力 零增長行動，推動農業綠色發展 培育新型農業經營主體農民收入持續增長 大食物觀