生態城市規劃與立法理念
——基于城市霧霾背景下的城市規劃思考

文/樊秋蕓　西南交通大學 四川成都 610000

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生態城市規劃與立法理念
——基于城市霧霾背景下的城市規劃思考

文/樊秋蕓西南交通大學 四川成都 610000

城市霧霾問題日益嚴重，中國大部分地區的人口被這種極端氣候條件影響。生態系統的嚴重失衡直接反映了中國式經濟與環境的矛盾。轉變城市經濟發展方式的同時又能最小限度的影響自然環境成為后霧霾時代城市規劃的重點內容。本文從城市規劃和環境立法角度出發，提出生態城市規劃設想，結合當下急劇解決的城市霧霾問題和相關環境立法法律法規，對現如今城市規劃格局進行了探討。

城市霧霾；生態；城市規劃；環境立法

1、霧霾時代來臨

高密度人口的經濟和社會活動過程中會排放大量的細顆粒物，如PM2.5。這樣的人類活動遇上特定的氣候條件，極易出現大規模的霧霾。據統計，2013年1月，有4次霧霾天氣籠罩全國30個省（區、市）。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。2014年2月，習近平在北京考察時指出嚴格控制指標考核，加強環境執法監管將成為今后霧霾治理的強行標準。

2、生態城市規劃幾點建議

2.1城市污染源頭治理

治標先治本，政府部門在工業廢氣、粉塵、煤煙等有害氣體的排放上執行新標準、嚴要求，嚴格控制能耗高、污染大的企業，不達標企業進行停業整頓。同時鼓勵各高能源、污染大的企業對落后生產方式進行改革，加強企業與科研單位的無縫對接，要求科研單位提供技術支持，企業采用清潔型能源。城市交通上優先發展公共交通，對機動車進行排氣限制，改善城市的能源結構。在環境立法上完善相關法律法規，加強執法力度，整頓不良作風，從根基上嚴懲不遵守法律法規的行為。

2.2城市規劃格局改革

城市規劃格局應深化改革，改變很多城市中工業企業形成一個個的工業園區，扎堆分布這樣的舊有模式，采用“小集聚，大分散”的形式。將大部分高污染、高耗能的企業、工業園區遷離中心城區、城市主干道。避免他們過于集中，也應分布在城市郊區的各個方位。城市上風向位置最好不要設置污染大的企業，避免污染的空氣向城市中心擴散，加重霧霾的產生。城市規劃格局的提升將會大大緩解土地使用壓力，減緩生態系統自我調節能力的沖擊。

2.3城市通風系統的改善

舊有的城市規劃不注意預留通風管道，導致城市“熱島效應”加劇。新的城市規劃設計過程中，要注意控制建筑的高度和數量，營造通風廊道，從氣候、生態空間及空氣對流方面實現交換空氣的目的。同時對規劃范圍開展局地環流結構研究和數值模擬相關研究，為城市風留出一條道路，給城市“換氣”的機會。

3、生態城市規劃的立法理念的重要性

我們生活在城市里，城市與人類活動有著密不可分的關系。將環境的規劃、整治、保護與城市規劃結合起來， 將更有助于城市的生態文明建設。激發公眾保護環境的參與熱情也將更有效地行使政府的行政管理能力。地方政府將在生態城市規劃中擔負著主要的引領作用，通過法律制度的建立，加強生態城市建設與管理。生態城市規劃將城市作為一個巨大的復雜的融合多種因素的生態系統進行規劃， 改變原有模式單一的傳統形式， 從而引發城市規劃立法中環境法的改革。

目前，我們應當樹立生態城市立法理念， 通過立法理念完善相應的生態城市規劃法律法規，營造人與自然和諧共處互助互生、健康發展的城市局面。生態城市規劃的立法問題要從規劃、管理、市場等方面出發，探討它們之間的相互關系，從點到面層層遞進的處理好這些關系，才能真正做到城市規劃的生態化。

4、生態城市規劃與立法理念

生態城市規劃中立法理念， 也就是說用城市規劃的傳統方法與生態系統理論相結合，從深層次的根源中總結歸納出指導環境立法的基本思想。

城市規劃所要處理的是許多社會的、環境的和經濟的問題。我們現在關注空氣和水的質量，關注廢棄物、生物多樣性是如何與我們所使用的土地相連的這些問題。比如工業生產產生的廢氣和汽車尾氣直接影響著空氣質量的好壞，這又與土地利用模式產生的車輛移動的數量和種類有關。同樣，城市霧霾、工業廢水和下水道處理系統的排放破壞了河流的水質，而這些水污染的源頭卻是來源于土地利用。環境立法的不足、環境保護意識的缺失與土地利用規劃的嚴重脫離造成了多米諾牌一樣的連環破壞效應。

所以，我們提出生態城市規劃中土地利用與環境保護相統一，在完善的法律條文的約束下，第二層次進行城市規劃管理執法力度的加強，杜絕違法建設、以罰代法、罰款幅度不夠等現象，同時加大公眾參與的過程，公眾作為必要的群眾基礎，不僅參與生態城市規劃的編制，也參與規劃方案的評議和選擇。還要加強公眾對實施過程的監督力度以及公眾參與規劃實施效果的信息反饋，同時充分發揮新聞媒體對規劃的宣傳和輿論監督作用。對公眾設立規劃展覽場所、逐步建立長期公示制度。生態城市規劃與立法理念是一個環環相扣的過程，除了立法和公眾參與外，監督機制制度的健全也尤為重要，賦予城市規劃管理部門強制執行的權利都是重要的解決辦法。

城市作為生態環境大系統下的一部分，我們必須將城市建設與生態系統結合起來，不能做違背自然生存法則的事。將城市生活與環境結合在一起，讓人們有生態意識，知生態內容，做生態活動， 從而使城市規劃離城市居民越來越近。同時讓城市規劃生態起來，通過法律效力的立法內容，重視城市生態系統的社會學模式，走科學模式下的生態城市規劃道路。

結語：

現在， 我們的很多城市都經歷著城市病的折磨，如果將城市排除于生態系統之外， 只會加劇我們的城市病。生態城市規劃需要立法理念的支撐，而立法理念的樹立才能推動政府及公眾正確的體現自己的價值，從而實現城市的健康持續的發展。生態城市規劃代替傳統的城市規劃， 將以建設適合人類居住的富有魅力的生態城市為目標，實現生態系統保護和人類健康發展的雙重愿望。

［1］胡艷君.霧霾對城市規劃建設的啟示［J］.農家科技（下旬刊），2013，（09）：18-20.

［2］王宗秀.城市規劃工作中霧霾的防治［J］.城市建設理論研究（電子版），2013，（07）：25-26.

姓名：樊秋蕓，性別：女，出生年月：1991年8月26日，籍貫：四川簡陽，單位：西南交通大學，研究方向：園林規劃與設計。