小城市舊城更新中的問題及規劃應對措施探討

文/ 黃浩　中國建筑西南設計研究院有限公司 四川成都 610041

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城建規劃

小城市舊城更新中的問題及規劃應對措施探討

文/ 黃浩中國建筑西南設計研究院有限公司 四川成都 610041

進入21世紀以來，我國社會經濟發展迅速。在這樣的大趨勢下，我國城鎮化進程速度也逐步加快。例如，在小城市舊城更新方面，便表現地尤為之快。但是，在小城市舊城更新中也潛在一些問題。本文從小城市舊城更新中的問題出發，進一步對小城市舊城更新規劃應對措施進行探討，以期為小城市舊城更新的規劃發展提供一些具有價值的參考建議。

小城市；舊城更新；問題；應對措施

近年來，我國小城市在尋求發展過程中，將重點放在舊城開發方面，其中舊城更新是非常重要的一項工作。一方面，小城市舊城生活的魅力依舊存在；另一方面，開發小城市舊城，是土地資源節約的一種有效表現。然而，在實際工作過程中，卻發現小城市舊城更新潛在一些較為明顯的問題。為了促進小城市發展，本文對“小城市舊城更新中的問題及規劃應對措施”進行探討意義重大。

1、小城市舊城更新中的問題分析

在小城市舊城更新中，發現小城市舊城生活依舊具備魅力，比如：步行為主要交通方式，同時具備多方面的功能；傳統街區表現為小尺度，且具備趣味性；社交網絡緊湊等。但是，也存在一些較為明顯的問題，從而在很大程度上限制了小城市舊城更新的發展。具體問題如下：

1.1街區劃分尺度大，會和道路形成擁堵的交通

由于受到現代規劃設計思維的影響，導致小城市舊城在街區劃分上的尺度也顯得比較大。從發展現狀來看，城市道路規劃中主要是以機動交通為主，進而使規劃期間干道間距尺度要比傳統街區大很多。在規劃之后，由于街區尺度大，便使得小汽車的使用增加，進而形成擁堵的交通。顯然，在交通堵塞的情況下，便會抑制小城市的發展。

1.2用地功能單一，缺乏多樣性

在城鄉規劃建設過程中，用地通常遵循“一一對應”的原則，即根據土地的性質確定其用途。這一原則使得在小城市舊城更新中，舊城的復合功能結構遭到破壞，從而呈現用地功能單一，缺乏多樣性的局面。在用地功能單一化的情況下，也使得舊城傳統的社交網絡遭遇破壞，顯然這對合理、科學規劃小城市舊城是極為不利的。

1.3開發考慮不周全，基本利益失衡

在小城市舊城開發過程中，存在開發考慮不周全的問題，主要表現為粗獷的開發模式，沒有考慮到市場需求及人口需要等問題，在強調高密度以及高容積率的情況下，便會使居民的切身利益難以得到有效保障。與此同時，在舊城開發過程中，存在大型開發商“一家獨大”的情況，許多決策均由大型開發商做出，這樣便會進一步呈現社會利益分配失去均衡性的情況。因此，在小城市舊城更新規劃中，非常有必要考慮開發問題和利益均衡性問題。

2、小城市舊城更新規劃應對措施探討

在上述分析過程中，認識到在小城市舊城更新規劃過程中，潛在一些較為明顯的問題，問題的存在表示小城市舊城更新規劃存在誤區，比如《城市用地分類標準》的不適應性、在詳細規范中存在局限性以及利益主體失衡等。要想使小城市舊城更新規劃得到優化，便有必要實施有效應對措施，具體措施如下：

2.1對用地分類標準科學調整，提升土地兼容性

要想使小城市舊城更新規劃得到有效優化，便有必要對用地分類標準科學調整，并注重土地兼容性的提升。對于用地分類來說，有必要把功能性和政策性兩者充分結合，以用地性質的不同，同時遵循“因地制宜”原則，合理地增加地類兼容性相關控制細則，詳述每一類用地可兼容的項目，進而使用地開發建設的管理得到有效強化。進一步以不同的項目類型對用地影響程度的不同為依據，對用地兼容類型加以明確，可分為三類：其一為允許兼容；其二為一定條件下允許兼容；其三為不可兼容。對于可兼容的項目類型來說，有必要根據用地控制指標和開發要求，進而對兼容的比例加以明確。此外，對于運行兼容的建設項目來說，有必要向所在地建設管理機構申報，申報成功后才可進一步采取執行措施。

2.2適當增加混合用地類型

如前所述，小城市舊城更新規劃中，存在用地功能單一的問題，因此可以適當增加混合用地類型，以此使小城市舊城用地功能得到有效擴充。具備這一思想后，對于舊城所在地政府部門來說，便有必要根據我國統一的用地分類標準，進一步細化并補充小類用地。比如：在小城市舊城當中，主要的居住用地為單位大院和新村兩種類型，以往缺乏有效分類，為了增加混合用地類型，可補充“小店上住”、“前商后宅”等混合建筑模式。此外，對于具備開發潛力的舊城區，為了使其用地價值得到有效提高，同時滿足市場的發展需求，可將其作為“綜合發展區”，比如設置“商業街”等，從而為小城市舊城功能的增加奠定有效基礎。

2.3積極構建小尺度混質單元

我國小城市舊城的生產特征及生活特征均非常明顯，從以步行為主要的小街區來看，具備了日常生活所需要的基本功能，同時也具備混合功能自組織生長的特征。所以，為了使對小城市舊城的兼容性控制，可根據小城市街區的一些特征，進而合理地構建小尺度混質單元，從而使小城市用地兼容發展得到有效實現。比如：舊金山SOMA混合區再開發，便積極構建了小尺度混質單元。整體而言，混質單元的積極構建，一方面能夠使小城市舊城用地的兼容使用能力變強；另一方面，還能夠實現對兼容條件的分析及研究，進一步使用地兼容的有效控制得到有效實現。由此可見，要想使小城市舊城更新規劃得到有效優化，便有必要以用地兼容的有效控制為導向，積極構建小尺度混質單元。

結語：

通過本文的探究，認識到我國小城市舊城更新中存在一些較為明顯的問題。問題的存在阻礙了小城市舊城的發展。因此，有必要采取有效應對措施。一方面，可對用地分類標準科學調整，提升土地兼容性；另一方面，可適當增加混合用地類型；此外，還有必要積極構建小尺度混質單元。相信從以上方面加以完善，小城市舊城更新的規劃策略將能夠得到有效優化及完善，進一步為我國小城市舊城的發展奠定夯實的基礎。

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黃浩（1986-02 ），男，四川自貢市人，碩士學歷，畢業于荷蘭代爾夫特理工大學，現從事于建筑設計、城市設計工作。