我國“三邊工程”的現狀及管理方式的探討

文/郭敏微 北京住總集團有限責任公司工程總承包部 北京建筑大學 北京100011

我國“三邊工程”的現狀及管理方式的探討

文/郭敏微 北京住總集團有限責任公司工程總承包部 北京建筑大學 北京100011

“三邊工程”在我國由來已久，在特定的歷史時期發揮了重要作用，但當前存在問題非常突出，亟需規范解決，否則將產生極大的社會危害。

“三邊工程”；現狀；管理方式；探討

一、“三邊工程”的歷史功績

我國最早的“三邊工程”出現在20世紀50年代和60年代初。1958年9月，中央政府決定在北京建設“國慶十大獻禮工程”，從決策到建成，按照當時“快速設計、快速施工”的理念，邊勘察、邊設計、邊施工，用了不到一年時間就完成了浩大的工程任務，產生了赫赫有名的中國十大建筑：人民大會堂、歷史博物館、軍事博物館、北京火車站、民族文化宮、民族飯店、釣魚臺國賓館、農業展覽館、工人體育場、華僑大廈。這些“三邊工程”的建造質量經歷了時間的考驗，并沒有諸多質量弊病。在建國初期，我國建設法規嚴重不健全、建設經驗非常薄弱，分析這些“三邊工程”成功的原因，主要是在工程建設過程中，政府監管部門、建設方、設計、施工等各方面的管理人員，項目建設各環節充分考慮、嚴格把關，正確處理了速度和質量的關系，保證了工程安全、質量和工期目標。

在當時特殊的政治經濟環境下，“三邊工程”這個帶有批判性的概念還沒有產生，它本身存在的問題沒有暴露，“邊設計、邊施工”的理念在促進新中國基礎設施建設上發揮了重要作用。

二、我國“三邊工程”現狀

改革開放以來，我國將“三邊工程”定義為違背基本建設程序的工程，是不主張“三邊工程”的。盡管國家整頓規范建筑市場的力度越來越大，但建筑工程“邊設計、邊施工、邊立項（辦證）”的現象仍然非?；钴S，據調查顯示，設計單位至少70%的設計任務都沒有經過終審就用來指導施工，施工單位的施工項目或多或少都存在“三邊”問題。工程往往開工數月還在辦規劃手續，樓房蓋了十幾層才辦好施工許可證，直到竣工交用時建設手續還沒全部辦完，最后建起了沒有政府監管的“三邊”工程。嚴重影響了建設工程的質量、安全，更是給設計、施工等相關方帶來了成本控制的麻煩。主要表現在以下幾個方面：

（一）工程技術質量管控難度大。設計圖紙的不完整性，設計變更的頻繁和隨意性，以及設計圖紙審核把關的不嚴格，造成施工依據不足，施工人員經常不了解圖紙的更新狀態，導致施工節奏雜亂。施工單位管理人員、監理工程師甚至業主由于監管依據和力度的缺失，造成嚴重的質量缺陷。由于未辦理開工證等相應手續，質量監督站、人防監督站等第三方政府監督部門均未能及時介入監管，施工質量不能保證，造成很大的質量安全隱患。

（二）施工依據的不連續提供導致施工經常性暫停，嚴重影響工期。三邊工程施工全程使用的一般都是設計白圖，這些白圖由設計人員根據施工進度需要直接用電子郵件的形式傳遞到施工單位，可以想象錯誤、遺漏、前后不交圈和圖紙跟不上進度的情況多么嚴重，導致不斷拆改甚至返工，且施工斷斷續續，根本談不上施工進度控制。最終的結果是既沒有達到當初提前竣工的目的，還增加了高于預算的成本費用。

（三）給施工安全造成嚴重影響。主要是手續不全，無法接受政府部門監督，出了安全事故無法上報；工程設計圖紙不全，相應的施工安全方案未及時編制，無法做相應的安全應急預案等。

（四）給施工成本管理帶來突出問題。設計倉促、邊設計邊施工引發了大量設計變更，而設計變更又直接導致已實施的工程部分或全部廢棄返工，不僅造成建設資金浪費，而且引起工程結算麻煩。建設單位還不斷催促搶工期，施工單位費盡心思，疲于搶趕進度，增加了大量的設備、人工、措施費等資源，甚至變更項目沒有業主簽認就施工。工程完工后，施工單位與建設單位核對工程量、搞結算，最后測算出變更價款約占合同額的60%，但是人工增加產生的費用、趕工措施費等因證據不足，沒有得到建設單位簽認，嚴重影響了施工單位的經濟效益。

以上這些管理問題，給施工單位造成的影響不光是信譽和經濟效益，還可能會出現危害社會的事故。

三、國外EPC工程管理模式

國外成功的事實說明，“三邊工程”如果管理得當且有足夠的政策支持，可有效促進項目管理工作的規范化和高效化。我們所說的“三邊工程”在國外以EPC（即“Engineering設計、Procurement采購、Construction施工”）工程管理模式廣泛且合理的存在著，即由一家工程總承包單位承攬整個工程的設計、采購與施工等所有建設任務。這個模式的突出特點就是設計、施工、辦各類手續同時進行，儼然我國現今非法流行的“三邊工程”。但由于一個工程的所有建設任務都交給了同一個公司，所有不同的工作就有了統一籌劃和管理，形成了有機整體，有效避免了各個環節的不交圈現象。在這個模式中，設計工作起著左右全局的決定性作用，直接影響著整個EPC管理是否在良性運行。所以，設計師的關鍵作用決定了國外的EPC模式和我國的“三邊工程”有著本質區別。

四、我國“三邊工程”與國外EPC工程管理模式對比

國外的工程總承包單位都是以設計為主業的、具有綜合實力和資質的企業，業主幾乎只負責資金提供，其他工作全部由總承包單位完成。而我國的設計和施工是不同的兩個行業領域。一個工程首先由業主委托設計院完成全部設計任務，同時受國內審核體制的影響，需經過第三方審圖機構審查合格后方可作為施工圖紙指導施工，之后再由業主再次公開招標選擇施工單位，而一切建設手續都由業主親自完成，各個環節一環扣一環。因為整個過程的復雜和漫長，往往是業主方等不及設計完成和手續具備，要求提前進入施工，便產生了“三邊工程”。

五、我國“三邊工程”管理模式的摸索

針對“三邊工程”，我國近年來也在嘗試借鑒國外的EPC項目管理模式，出現了一些總承包管理公司，但這些公司普遍都是施工管理能力擅長、設計能力欠缺，一般都是把設計任務采用分包的形式交給設計院完成，設計院成了更低一級的分包單位。這種做法明顯違背了EPC中設計占主導地位，設計工作分階段進行、分階段施工的理念和優勢，沒有達到節省工期、優化方案的目的。如果是“三邊工程”，可以安排設計代表常駐施工現場，隨時指導施工，這也是一種有效的解決方法，但這一點在我國設計和施工分家的現狀下也很難實現。所以總承包管理模式在我國一直不能得到有效的運行。

目前全世界的主流都是進行項目的合理規劃，設計、采購，施工如果計劃得當，是可以同時進行的。“三邊工程”的有效管理，關鍵在于對施工過程控制。工程項目實施過程中必須經過嚴格的規劃和過程的嚴密控制，做到建設方積極主導，設計和施工緊密結合，使施工成本、質量、安全、進度四大管理要素有機運行，最終達到節約建設采購周期，降低成本和早日投入使用的目標?？梢哉f，目前我國的“三邊工程”

如果加強管理、正確引導和得到政策支持，完全可以蛻變成一種適合我國國情的、值得提倡的項目管理方式。

結束語：

綜上所述，鑒于“三邊工程”在工程技術質量、施工依據、施工安全、施工成本管理方面存在的突出問題，只有借鑒好國外EPC工程管理模式，并結合我國實際，妥善處理好設計和施工的銜接，通過政策和制度的約束加強對施工過程的監管，才可納入規范化項目管理渠道。

[1]《工程建設中“三邊工程”存在的問題及對策》（許建川 肖作奎）.

[2]《EPC項目管理模式研究》（許洪吉 楊永勤）.

[3]《并行工程在建筑工程管理中的應用探討》（李杰）.