加強建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場行為

文/蔡苗苗 京興國際工程管理有限公司 北京 100083

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工程管理 Engineering Management

加強建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場行為

文/蔡苗苗 京興國際工程管理有限公司 北京 100083

隨著科學技術(shù)水平的不斷提升，我國施工行業(yè)進入了新的發(fā)展階段，建設(shè)工程合同管理工作更是呈現(xiàn)出了新的特點。現(xiàn)階段，建設(shè)工程整體呈現(xiàn)出了體量大、工藝復雜的特點，施工中涉及的分部工程和工藝交叉特征明顯，需要更為全面詳細的工程合同盡心規(guī)范。建設(shè)工程合同的制定，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的協(xié)議，針對工程過程中涵蓋的勘察、設(shè)計、施工技術(shù)、原材料等進行內(nèi)容進行準確的編制，從而形成具有重要法律效率文件。有效開展合同管理工作能夠充分保證雙方在工程建設(shè)過程中的履約行為，同時也能避免出現(xiàn)施工問題時雙方產(chǎn)生的糾紛。本文探討了加強建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場行為的相關(guān)內(nèi)容，旨在提供一定的參考與借鑒。

房地產(chǎn)管理；工程管理；項目公司

1、建設(shè)工程行業(yè)合同管理工作存在的問題分析

1.1承包商資質(zhì)管理工作混亂

在當前的建設(shè)工程行業(yè)合同管理工作中，最為突出的是相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的管理混亂現(xiàn)象。一些承包方在不具備投標或者承包資質(zhì)的情況下，招攬相應(yīng)工程項目，在合同簽訂過程中隱瞞實際資質(zhì)的情況屢見不鮮。一些承包商在現(xiàn)實利益的誘惑下，采取偽造冒用其他企業(yè)資質(zhì)的方法記性投標活動，通過賄賂收買等不法手段取得工程項目，簽訂了一系列不具備法律約束性的合同文件。在當前的建設(shè)工程施工行業(yè)，存在著一些專門從事工程承包資質(zhì)租賃的中介結(jié)構(gòu)，在相關(guān)企業(yè)之間牽線搭橋，牟取私利，對工程建設(shè)行業(yè)的整體環(huán)境造成了不利影響。同時部分施工企業(yè)未來超限投標，不惜大幅壓低投標價格，通過現(xiàn)實利潤的誘惑改變發(fā)包方的招標初衷，在中標后又一更低的價格轉(zhuǎn)包給整體施工技術(shù)和管理水平更低的工程建設(shè)企業(yè)。在這種亂象之下，建設(shè)工程行業(yè)簽訂的許多合同難以保證真正實現(xiàn)，工程建設(shè)質(zhì)量也不能獲得保證。

1.2招投標管理工作力度不足

隨著我國城市化進程的不斷推進，各類型建設(shè)工程項目逐漸增多，工程招投標活動日益頻繁，在此背景下國家出臺了一系列法律法規(guī)對招投標活動進行標準化管理，也對相應(yīng)建設(shè)工程合同進行了規(guī)范化編制。然而在實際的招投標以及合同簽訂工作中，部分業(yè)主僅以自身為出發(fā)點，在完成招標工作，與相關(guān)中標企業(yè)的合同簽訂工作中，不執(zhí)行國家規(guī)范，而選用一些自制的非標準性合同，造成了招投標雙方權(quán)利和義務(wù)的失衡，這樣的合同實際約束效果隨著工程建設(shè)的不斷推進，往往難以獲得預期效果。另外，一些業(yè)主與承包方在合同簽訂過程中，形成了一些私下性質(zhì)的補充條款，這部分條款往往與國家規(guī)范和指導要求相違背，在相應(yīng)招投標管理工作力度不足的情況下，這種陰陽協(xié)議往往對國家認可的合同條款形成沖擊，使合同雙方在施工過程中形成糾紛，影響施工的正常進行。

1.3建設(shè)工程合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)工程合同內(nèi)容涵蓋了具體工程項目建設(shè)過程中涉及的材料、工藝以及執(zhí)行標準等諸多環(huán)節(jié)，編制簽訂一份科學合理的工程合同往往需要雙方企業(yè)中具有較高專業(yè)背景和法律知識的人員來負責。然而在當前的工程建設(shè)行業(yè)，這種高水平復合型人才儲備較少，在企業(yè)對于合同管理工作重視程度不足的情況下，企業(yè)對于專業(yè)合同管理人才的引進與培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，造成了人才缺乏的現(xiàn)狀，進而為工程合同相關(guān)執(zhí)行細則制定的合理性埋下了隱患。另外，專業(yè)人才的缺失，也導致了雙方在產(chǎn)生合同糾紛的情況下，不能條分縷析根據(jù)實際情況結(jié)合合同進行正確的權(quán)責劃分，導致合同雙方處于對立的地位，嚴重影響施工的正常進行。

1.4建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重

建設(shè)工程合同的履約執(zhí)行是實現(xiàn)合同約束效力，保證施工質(zhì)量與雙方權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，無論合同內(nèi)容編制的如何科學合理，雙方不積極履約則將成為一紙空談。當前，工程合同履約程度低，是行業(yè)中的普遍現(xiàn)象，在施工建設(shè)過程中任一方都可能存在中途修改合同的行為，或者提出合同之外的更改要求，如∶業(yè)主要求施工方對工程款進行墊資，進行違規(guī)分包；在約定的支付時間內(nèi)，不發(fā)放工程進度款；在竣工驗收通過后，不進行工程結(jié)算等行為；而施工方的違約行為則多產(chǎn)生與施工環(huán)節(jié)，如不按時交工、私自進行工程材料更替等行為。

1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)

建設(shè)工程施工合同管理工作是一項科學而系統(tǒng)性的工作，在此過程中離不開體系和制度的建設(shè)。對于合同管理，部分企業(yè)為設(shè)置專業(yè)性的部門和專人進行管理，而是由財務(wù)或者項目經(jīng)理兼任，在合同編制、簽訂、執(zhí)行以及監(jiān)督等一系列流程中也具有一定的隨意性，這導致了合同管理工作執(zhí)行體系不完善，責任不能落實到人，制度執(zhí)行效率差，整體流程不嚴謹?shù)认盗袉栴}的產(chǎn)生。

2、加強建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場行為的方法與策略

2.1加強承包商的資質(zhì)管理

對于承包商資質(zhì)的管理是解決當前建設(shè)工程市場合同管理問題的基礎(chǔ)工作，應(yīng)對當前各施工企業(yè)的資質(zhì)進行深入的審查，結(jié)合人員規(guī)模、技術(shù)儲備、施工經(jīng)驗的等多項因素進行考量，通過與相關(guān)信息管理部門的溝通獲取準確的資質(zhì)認證結(jié)果，不因現(xiàn)實利益而放寬資質(zhì)審核標準，杜絕不合理或違規(guī)合同的簽訂。地區(qū)工程建設(shè)管理部門，應(yīng)對承包商參與工程建設(shè)進行積極的審查與管理，在出現(xiàn)超限、超資質(zhì)施工的情況下，應(yīng)及時叫停，嚴肅處理，維護建設(shè)工程市場環(huán)境。

2.2加強工程招投標管理

提升工程招投標管理工作水平，對于實現(xiàn)科學標準的合同管理具有重要的作用。在招投標管理工作中，承包方不僅應(yīng)關(guān)注中標價格的選擇，同時也應(yīng)考慮施工方的基本施工水平。在合同編制與簽訂過程中，保證雙方處于均衡的權(quán)責位置，不能一味壓低價格或者提出與行業(yè)規(guī)定相違背的附加條款。在招投標流程上，應(yīng)將標準化的流程與工程建設(shè)實際預期相結(jié)合，突出招投標工作的實效性，在招標價格認定環(huán)節(jié)，應(yīng)針對承包方提出的中標價格進行詳細的分析，提出合理的計價方式，制定相應(yīng)的合同編制細則，以此為依據(jù)展開合同管理工作。

2.3推行合同管理人員持證上崗制度

合同管理人員的綜合素質(zhì)對于合同編制、簽訂以及執(zhí)行的實際效果有著關(guān)鍵性的影響。相關(guān)企業(yè)應(yīng)全面提升合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，實施持證上崗制度，確保在企業(yè)內(nèi)部的合同管理人員的專業(yè)性。當前，眾多工程建設(shè)企業(yè)正在建立系統(tǒng)性的合同管理人才培養(yǎng)模式，將企業(yè)的現(xiàn)實需求與合同管理人才的自身發(fā)展緊密結(jié)合，通過多層次的培訓與實踐工作，提升合同管理人員的綜合能力，讓這部分人才更好的投入合同管理工作中去，提升企業(yè)合同管理水平。

2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

2.5加強合同管理體系和制度建設(shè)，加強合同法律意識

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

結(jié)語：

綜上所述，隨著競爭機制的引入，我國工程建設(shè)市場開放性更強，這使得工程企業(yè)施工合同管理工作迎來了巨大的發(fā)展機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)努力提高合同管理水平，重視人才培養(yǎng)與制度建設(shè)，將資質(zhì)管理與招投標合同管理放在重要的位置之上，才能進一步規(guī)范市場行為，推動我國工程建設(shè)市場健康有序地發(fā)展，提高企業(yè)的國際競爭力。

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