土地資源管理體制改革策略研究

文/謝微微　菏澤市國土資源局　山東菏澤　274000

土地資源管理體制改革策略研究

文/謝微微菏澤市國土資源局山東菏澤274000

本文介紹了現(xiàn)行土地資源管理體制的主要問題所在，然后分析了土地資源管理體制改革策略。通過對土地資源管理體制改革策略的分析研究，希望能夠為我國土地資源的改革提供參考和借鑒。

土地資源；管理體制；改革；策略；研究

土地資源關(guān)乎國計民生，是人們賴以生存的資源和財富，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步具有重要的意義和價值。但是我國的社會經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上引起了土地資源承載力的下滑以及供求失衡等問題的出現(xiàn)。為此，對于土地資源管理體制的改革勢在必行。

1、現(xiàn)行土地資源管理體制的問題

我國土地資源現(xiàn)行的分級管理體制在管理過程當(dāng)中存在著很對的弊病和缺陷，并造成了不良的后果，下面對土地資源管理體制的問題進行了簡單的介紹分析。

1.1土地資源利用矛盾

雖然進行過很多的土地管理方面的改革，但是，現(xiàn)階段，我國的土地利用矛盾依舊非常突出。第一，我國實際占用的土地資源與計劃占用的土地資源之間存在著很大的差異，高倍數(shù)的土地占用使得我國的土地資源出現(xiàn)了偏緊的情況；第二，伴隨著我國城市化水平的不斷提高，我國的非農(nóng)人口逐漸增加，這也就在一定程度上造成了我國非農(nóng)人口土地占用率的降低，從而進一步加緊了我國的土地占用計劃；第三，農(nóng)村地區(qū)的戶數(shù)近年來呈現(xiàn)著增長的趨勢，但是我國的農(nóng)村宅基地的計劃標(biāo)準(zhǔn)遠遠不能夠滿足我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的需求。我國土地資源利用方面的矛盾使得我國土地資源計劃和實際之間的差距不斷拉大，進而影響到我國土地的有效利用。

1.2管理體制不完善

“塊塊為主”的土地資源管理體制，使得違規(guī)占地的現(xiàn)象屢禁不止，這種管理體制也使得土地資源的市場化程度一直居于低位。現(xiàn)階段雖然我國對于土地資源的管理形式進行了很多的改革，但是我國的土地資源還是處于畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，土地資源市場行政化、地方化、分散化等特點，使得我國的土地資源的市場機制一直無法良好運轉(zhuǎn)，這在一定程度山也使得我國的土地資源的調(diào)控、配置等無法得到優(yōu)化，土地市場處于無序、分散的狀態(tài)。

1.3管理責(zé)任不明確

現(xiàn)階段我國在土地資源方面的刑事、民事以及行政法律等方面的責(zé)任都存在著一定的缺陷，從而導(dǎo)致我國的管理責(zé)任不夠明確：首先，我國的憲法土地管理責(zé)任明顯欠缺，憲法是我國的根本大法，在關(guān)于違法憲法的土地責(zé)任，我國并沒有進行明確的規(guī)定；其次，我國的《土地管理法》對于我國土地資源的違法占用和非法占用的處罰對象、處罰內(nèi)容等方面的規(guī)定模糊不清，在實際操作過程當(dāng)中隨意性較大，很難科學(xué)合理地將相關(guān)的責(zé)任落到實處；最后，《土地管理法》中的條款與條款之間的內(nèi)容相互沖突，使得法律的公正性無法得到很好的體現(xiàn)。

1.4土地的有效利用率低

土地資源的有效利用率是土地資源管理體制的重要目標(biāo)，由于長期以來受到計劃經(jīng)濟的影響，我國的土地資源的產(chǎn)權(quán)歸屬方面存在的問題造成了我國的土地資源的有效利用率非常低。首先，我國的土地資源的市場占有率低，土地資源處于失控的狀態(tài)，土地經(jīng)濟效益流失以及腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重；其次，土地資源使用者沒有享受到相應(yīng)的保護，嚴(yán)重影響到土地投資行為的長期性和充分性；最后我國關(guān)于土地承包方面的法律較少，這也就使得土地資源承包者的權(quán)利得不到相應(yīng)的保護，土地資源的配置率低下。

2、土地資源管理體制改革策略

2.1提高土地資源的利用率

科學(xué)發(fā)展觀的提出對我國的土地資源同時提出了新的要求，我們要采取可持續(xù)的管理措施，增強土地資源的高效性，從技術(shù)、管理技能以及政策機制等方面入手對土地資源的利用進行合理科學(xué)的管理，從而在一定程度上降低土地資源的風(fēng)險，增強土地資源管理的安全性，進而提高我國土地資源的利用率，促進土地資源的健康可持續(xù)的發(fā)展。首先，通過政治、經(jīng)濟以及法律等手段對我國的土地資源進行優(yōu)化配置，科學(xué)地利用我國的土地資源；其次，做好土地調(diào)查等基礎(chǔ)性管理工作，對土地資源進行合理的評估，根據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果對我國的土地資源進行合理的開發(fā)利用；再次，加強科技創(chuàng)新和科技投入，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段對土地資源的相關(guān)信息進行整合，建立土地資源數(shù)據(jù)庫，從而提高信息處理的能力、提高管理的效率；最后，對土地資源的相關(guān)體制機制進行創(chuàng)新，建立完善的土地資源管理機制，促進機構(gòu)調(diào)整和布局。

2.2加強土地資源的政府監(jiān)督

政府的監(jiān)督行為對于土地資源的管理具有重要的作用，因此，我們應(yīng)該加強土地資源的政府管理，發(fā)揮政府在土地資源的管理許可、保護以及規(guī)劃等方面進行市場化管理的監(jiān)督作用，規(guī)范土地資源的市場行為，從而促使公民在土地方面的相關(guān)權(quán)益得到良好的保障。首先，政府應(yīng)該增強監(jiān)督的意識，提高政府監(jiān)督的工作效率；其次，增強政府監(jiān)督相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力，提高政府監(jiān)督的科學(xué)性和規(guī)范性。最后，通過監(jiān)督市場行為優(yōu)化市場競爭的環(huán)境，避免土地資源惡性競爭局面的出現(xiàn)。

2.3解決土地資源利用矛盾

對于我國土地資源利用方面的矛盾，我們應(yīng)該根據(jù)我國的實際情況，采取有針對性的解決措施：首先，完善我國相關(guān)的土地資源利用條例規(guī)范，明確土地資源的所有權(quán)，對于土地資源違法違規(guī)的處罰對象、處罰內(nèi)容等要進行細致的規(guī)定，明確中央和地方在土地資源管理方面的責(zé)任和義務(wù)；其次，征用土地要進行通過市場化的手段，嚴(yán)格禁止強買強賣等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，明確土地資源等相關(guān)資源的所有權(quán)問題，爭取做到中央的收益歸中央，地方的權(quán)益歸地方，通過明確歸屬，提高中央和地方管理的積極性，促進我國土地資源利用矛盾的解決。

結(jié)語：

我國是一個人口大國，土地資源的人均占有量非常少，為了促進土地資源的健康可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該加強對土地資源的重視，分析我國土地資源的現(xiàn)狀和存在的問題，采取合理有效的土地資源改革措施，對土地資源的管理體制進行改革，從而促進我國土地資源的開發(fā)利用，并進一步推動我國土地資源的高效利用，加強我國土地資源的管理。

［1］趙廣達.關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，08：162.

［2］郭曉靜.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用［J］.江西建材，2016，08：232-233.