土地資源管理體制改革策略研究

文/謝微微　菏澤市國土資源局　山東菏澤　274000

土地資源管理體制改革策略研究

文/謝微微菏澤市國土資源局山東菏澤274000

本文介紹了現行土地資源管理體制的主要問題所在，然后分析了土地資源管理體制改革策略。通過對土地資源管理體制改革策略的分析研究，希望能夠為我國土地資源的改革提供參考和借鑒。

土地資源；管理體制；改革；策略；研究

土地資源關乎國計民生，是人們賴以生存的資源和財富，對于我國社會經濟的發展進步具有重要的意義和價值。但是我國的社會經濟發展也在一定程度上引起了土地資源承載力的下滑以及供求失衡等問題的出現。為此，對于土地資源管理體制的改革勢在必行。

1、現行土地資源管理體制的問題

我國土地資源現行的分級管理體制在管理過程當中存在著很對的弊病和缺陷，并造成了不良的后果，下面對土地資源管理體制的問題進行了簡單的介紹分析。

1.1土地資源利用矛盾

雖然進行過很多的土地管理方面的改革，但是，現階段，我國的土地利用矛盾依舊非常突出。第一，我國實際占用的土地資源與計劃占用的土地資源之間存在著很大的差異，高倍數的土地占用使得我國的土地資源出現了偏緊的情況；第二，伴隨著我國城市化水平的不斷提高，我國的非農人口逐漸增加，這也就在一定程度上造成了我國非農人口土地占用率的降低，從而進一步加緊了我國的土地占用計劃；第三，農村地區的戶數近年來呈現著增長的趨勢，但是我國的農村宅基地的計劃標準遠遠不能夠滿足我國農村地區發展的需求。我國土地資源利用方面的矛盾使得我國土地資源計劃和實際之間的差距不斷拉大，進而影響到我國土地的有效利用。

1.2管理體制不完善

“塊塊為主”的土地資源管理體制，使得違規占地的現象屢禁不止，這種管理體制也使得土地資源的市場化程度一直居于低位。現階段雖然我國對于土地資源的管理形式進行了很多的改革，但是我國的土地資源還是處于畸形的發展狀態，土地資源市場行政化、地方化、分散化等特點，使得我國的土地資源的市場機制一直無法良好運轉，這在一定程度山也使得我國的土地資源的調控、配置等無法得到優化，土地市場處于無序、分散的狀態。

1.3管理責任不明確

現階段我國在土地資源方面的刑事、民事以及行政法律等方面的責任都存在著一定的缺陷，從而導致我國的管理責任不夠明確：首先，我國的憲法土地管理責任明顯欠缺，憲法是我國的根本大法，在關于違法憲法的土地責任，我國并沒有進行明確的規定；其次，我國的《土地管理法》對于我國土地資源的違法占用和非法占用的處罰對象、處罰內容等方面的規定模糊不清，在實際操作過程當中隨意性較大，很難科學合理地將相關的責任落到實處；最后，《土地管理法》中的條款與條款之間的內容相互沖突，使得法律的公正性無法得到很好的體現。

1.4土地的有效利用率低

土地資源的有效利用率是土地資源管理體制的重要目標，由于長期以來受到計劃經濟的影響，我國的土地資源的產權歸屬方面存在的問題造成了我國的土地資源的有效利用率非常低。首先，我國的土地資源的市場占有率低，土地資源處于失控的狀態，土地經濟效益流失以及腐敗現象非常嚴重；其次，土地資源使用者沒有享受到相應的保護，嚴重影響到土地投資行為的長期性和充分性；最后我國關于土地承包方面的法律較少，這也就使得土地資源承包者的權利得不到相應的保護，土地資源的配置率低下。

2、土地資源管理體制改革策略

2.1提高土地資源的利用率

科學發展觀的提出對我國的土地資源同時提出了新的要求，我們要采取可持續的管理措施，增強土地資源的高效性，從技術、管理技能以及政策機制等方面入手對土地資源的利用進行合理科學的管理，從而在一定程度上降低土地資源的風險，增強土地資源管理的安全性，進而提高我國土地資源的利用率，促進土地資源的健康可持續的發展。首先，通過政治、經濟以及法律等手段對我國的土地資源進行優化配置，科學地利用我國的土地資源；其次，做好土地調查等基礎性管理工作，對土地資源進行合理的評估，根據調查評估的結果對我國的土地資源進行合理的開發利用；再次，加強科技創新和科技投入，利用現代化的信息技術手段對土地資源的相關信息進行整合，建立土地資源數據庫，從而提高信息處理的能力、提高管理的效率；最后，對土地資源的相關體制機制進行創新，建立完善的土地資源管理機制，促進機構調整和布局。

2.2加強土地資源的政府監督

政府的監督行為對于土地資源的管理具有重要的作用，因此，我們應該加強土地資源的政府管理，發揮政府在土地資源的管理許可、保護以及規劃等方面進行市場化管理的監督作用，規范土地資源的市場行為，從而促使公民在土地方面的相關權益得到良好的保障。首先，政府應該增強監督的意識，提高政府監督的工作效率；其次，增強政府監督相關工作人員的素質和能力，提高政府監督的科學性和規范性。最后，通過監督市場行為優化市場競爭的環境，避免土地資源惡性競爭局面的出現。

2.3解決土地資源利用矛盾

對于我國土地資源利用方面的矛盾，我們應該根據我國的實際情況，采取有針對性的解決措施：首先，完善我國相關的土地資源利用條例規范，明確土地資源的所有權，對于土地資源違法違規的處罰對象、處罰內容等要進行細致的規定，明確中央和地方在土地資源管理方面的責任和義務；其次，征用土地要進行通過市場化的手段，嚴格禁止強買強賣等不良現象的出現；最后，明確土地資源等相關資源的所有權問題，爭取做到中央的收益歸中央，地方的權益歸地方，通過明確歸屬，提高中央和地方管理的積極性，促進我國土地資源利用矛盾的解決。

結語：

我國是一個人口大國，土地資源的人均占有量非常少，為了促進土地資源的健康可持續發展，我們應該加強對土地資源的重視，分析我國土地資源的現狀和存在的問題，采取合理有效的土地資源改革措施，對土地資源的管理體制進行改革，從而促進我國土地資源的開發利用，并進一步推動我國土地資源的高效利用，加強我國土地資源的管理。

［1］趙廣達.關于可持續土地管理戰略問題的探討［J］.中國新技術新產品，2016，08：162.

［2］郭曉靜.地理信息系統在土地資源管理中的應用［J］.江西建材，2016，08：232-233.