土地督察制度與土地違法行為的處理研究

文/張玲　衡水市土地執法大隊　河北衡水　053000

土地督察制度與土地違法行為的處理研究

文/張玲衡水市土地執法大隊河北衡水053000

我國在城市化進程不斷推進下，土地違法行為在資源管理工作中的滯后性越來越明顯。為了有效處理這一違法行為，國家積極出臺了土地督察制度，希望能夠遏制愈發嚴峻的勢頭。文章將結合土地違法概念及具體表現，從土地督察制度角度探討土地違法行為的處理措施。

土地督察制度；土地違法行為；處理

隨著改革開放持續深入，我國經濟發展突飛猛進，而受到經濟利益的驅動，土地違法行為越來越嚴重，與我國合理利用土地資源基本國策背道而馳，且阻礙了國家宏觀調控政策的實施。而土地督察制度作為一項重要法律法規，明確規定了對土地違法行為的處理，因此本文立足于本項法律制度，對土地違法行為的處理進行研究，希望能夠提高我國土地資源利用率。

1、土地違法概述

所謂土地違法，是指單位、個人違反土地管理法規的行為。我國相關法律明確界定了土地違法行為，如非法轉讓土地類、非法占地類等［1］。隨著城鄉建設進程不斷加快，受到利益的驅動，土地違法違規行為復雜程度越來越高，且具有明顯的不確定性、隱蔽性等特點，直接增加了土地違法行為處理難度。

從不同角度看待土地違法工作，其特點也有所差別。如從違法主體來看，主要有政府、企業及個人土地違法行為，其中政府土地違法的目的是為了追求政績，為土地使用者提供便利，政府從中獲取一定利益，忽視了整體利益，使得國有土地資源嚴重流失［2］。而企業土地違法形式主要由騙取批地、非法占地等。從違法性質層面來看，主要有行政、民事及刑事三個類型。其中刑事違法，主要是指行為主體違法法律法規，依照刑法規定構成犯罪需要承擔刑事責任。

2、基于土地督察制度對土地違法行為處理措施

針對當前嚴峻的土地違法行為形勢，筆者認為應積極落實土地督察制度，對土地違法行為進行處理。

2.1整合公眾力量，形成督察合力

為了促使土地督察制度充分發揮積極作用，我們要明確土地督察法律地位，對督察內容加以規范，同時還應加強與地方政府的合作，采取法律形式界定監督對象，并劃分其權責范圍。此外，新時期下，我們需要積極整合公眾力量，促使社會能夠發揮監督功能。具體來說，可以采取現代科學技術，拓展公眾參與渠道，喚醒公民參與積極性，群策群力，監督土地資源的利用方向，形成良好的輿論機制。同時，還應加大督查透明度，構建完善的土地督查公開機制，形成信息循環格局，為地方政府合理分配和利用土地資源提供更多支持［3］。土地資源與廣大人民群眾利益息息相關，對此，還應引入聽證制度，采取專家咨詢等方式，促使群眾能夠對土地督察工作貢獻更多力量，形成強大的督察合力，從而最大限度上提高土地資源利用率，減少資源浪費現象的出現。

2.2健全糾錯機制，深度挖掘潛能

一方面，健全糾錯機制，明確督察機構權責利，促使督察人員能夠對土地違法行為進行相應的處罰。當前督察機構僅具備落實到位與否的監督權利，并不具備處罰權利，使得土地違法行為并未得到有效控制，在很大程度上挫傷了土地督察機制的制約功能。而健全糾錯機制，能夠使得土地督察工作更加有效。另一方面，提高督察水平。新時期下，土地違法行為呈現非常明顯的復雜化、多元化特點，單一、傳統的督察技術已經無法滿足工作需求。因此應對現有土地督察業務內容、流程等進行調整和優化，以此來提高督察工作有效性。此外，還應創新督察技術及標準，采取先進的督察方式和方法，發揮督察核心業務違法遏制效應，從而促進我國土地資源的充分利用。

2.3完善配套制度，增強督察力度

土地管理作為一項系統性、綜合性工作，也是行政管理體系整改的一部分。受到地方政府GDP理論的影響，很多地方政府在經濟層面上過度依賴土地財政，直接影響了土地資源的高效利用［4］。因此我們在加大土地資源督察的同時，還應積極完善配套制度，如財稅、金融等制度，以此來消除地方政府土地違法行為。具體來說，可以引入績效考核體系，逐漸探索一套新型土地資源管理新格局。

我國正處于市場經濟轉型階段，對于土地資源的配置，我們可以充分借助市場無形的手功能，對土地資源利用進行正確引導，突破城鄉二元土地市場格局，消除政府對土地利益的過度關注，從根源上防范土地違法行為的發生，從而為我國土地政策的有效實施奠定堅實的基礎。

2.4加強人員培養，落實督察制度

相關部門應根據土地工作實際情況制定人員培訓制度，定期開展業務培訓工作，構建常態化業務溝通渠道，減少信息滯后性，影響工作有效性。幫助督察人員能夠及時了解和掌握政策法規內容，引導督察人員能夠在工作中充分發揮主觀能動性，以此來提高工作有效性［5］。同時，還需要構建干部溝通和交流機制，圍繞著土地違法行為處理進行經驗交流，共同提高土地資源管理水平。在此基礎上，能夠對傳統土地資源管理工作進行優化，逐步構建一套新型管理體系。隨著科學技術的發展，我們還可以積極引入信息化技術，為土地督察工作提供堅實的資金支持，從而確保督察制度能夠有效落實。

結論：

根據上文所述，土地資源作為城市建設、經濟發展的重要基礎，其管理有效性與廣大人民群眾利益存在密切聯系。針對當前土地違法行為，我們應給予足夠的關注。因此我們要堅持合理原則，結合當前工作現狀，立足于土地督察制度，完善配套制度，加強對人員的培訓，將督察制度明確落實到實處，不斷提高土地資源利用效率，從而促使我國土地資源綜合效益得到充分發揮。

［1］高向軍，孫英輝，彭愛華，等.健全制度，讓“問責”出實效——土地違法問責制與耕地保護共同責任機制研究之二［J］.中國土地，2012，（01）：50-53.

［2］龍獻忠，周晶.地方政府土地違法行為的相關因素分析——基于灰色關聯度模型［J］.求索，2012，（04）：46-47+43.

［3］徐紅新，高國忠，王楚琛.農村土地違法行為：現狀、原因與對策［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2012，（04）：127-131.

［4］歐勝彬，張耀宇，陳思源，等.我國經濟增長與土地違法的Kuznets曲線分布與治理研究——基于2001-2011年省際數據的檢驗［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2015，（04）：89-94.

［5］卞宏波.我國土地違法行為刑事責任重構［J］.東南學術，2013，（04）：178-185.