城市土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

文/邱敦明 山東省海陽(yáng)市國(guó)土資源局 山東海陽(yáng) 265100

產(chǎn)業(yè)論壇 Industry Forum

城市土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

文/邱敦明 山東省海陽(yáng)市國(guó)土資源局 山東海陽(yáng) 265100

當(dāng)前，在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，土地規(guī)劃政策在其中發(fā)揮著非常重要的作用與意義。在人類經(jīng)濟(jì)生活的需求上，城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間存在著一定的聯(lián)系。如今，隨著國(guó)際金融危機(jī)的產(chǎn)生，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，采取戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是勢(shì)在必行，而加強(qiáng)土地規(guī)劃政策的改革，發(fā)揮土地政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有非常重要的作用。本文主要在土地政策的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系進(jìn)行了一定的分析，并探討了土地政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用以及土地政策參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議，旨在有效地提高我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善。

城市規(guī)劃土地政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，土地既有一定的資源特征，又存有資產(chǎn)特征，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的載體，又在一定程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控發(fā)揮著重要的作用。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)土地政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用也加強(qiáng)了一定的重視與關(guān)注，并從多方面的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)的分析與研究，以在土地資產(chǎn)收益最大化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的目標(biāo)。下面主要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的時(shí)代下，對(duì)城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的聯(lián)系與作用進(jìn)行了一定的分析，并提出了相應(yīng)的改善性策略，以進(jìn)一步發(fā)揮土地政策的作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的聯(lián)系

在社會(huì)發(fā)展的狀況下，城市經(jīng)濟(jì)的開展離不開對(duì)土地規(guī)劃策略的應(yīng)用，這也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃政策的應(yīng)用具有非常積極的作用，這對(duì)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略的分析也能起到一定的幫助。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其仍然存在一定的問(wèn)題影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)出來(lái)的一大表現(xiàn)即是我國(guó)城市土地規(guī)劃政策體系在一定程度上存在著一定的問(wèn)題，其缺乏健全的綜合體系，因此開展相關(guān)方面的調(diào)控行為也是刻不容緩。其中，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析的話，可以得出土地規(guī)劃政策的開展實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的一部分內(nèi)容，該體系的宗旨是利用社會(huì)現(xiàn)有資源對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行一定的改造，以此滿足土地規(guī)劃政策開展的前提。由此可見，城市土地規(guī)劃政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間具有非常密切的聯(lián)系，兩者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系中都是必不可少的重要內(nèi)容。

2、土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，一項(xiàng)政策改革能夠在一定程度上成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一大重要方法，其在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)滿足一定的條件，其首先即應(yīng)在國(guó)家政府的控制范圍之內(nèi)，其次則是能夠在一定程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)下，土地規(guī)劃政策則是很好地滿足該調(diào)控方法的前提條件，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用也可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一定的分析與探討。

2.1 調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城市土地規(guī)劃政策的改善在一定程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能夠起到很好的調(diào)控作用。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的調(diào)控行為大都是利用一定的政策工具，進(jìn)而對(duì)社會(huì)生活中一些經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度，從而有效地保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市土地規(guī)劃政策能夠很好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其一重要的表現(xiàn)即是在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)投資的規(guī)模、方向等多方面的內(nèi)容。此外，我國(guó)土地管理中的土地供應(yīng)計(jì)劃也是一項(xiàng)重要的政策工具，其能夠通過(guò)控制土地的實(shí)際供應(yīng)以調(diào)節(jié)投資的規(guī)模，進(jìn)而在一定程度上實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，這也是城市土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用表現(xiàn)。

2.2 調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大重要結(jié)構(gòu)。其中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在土地這一生產(chǎn)要素上進(jìn)行實(shí)踐的。由此可以看出，城市土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在著一定的必然聯(lián)系。因此，為了調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人們可以通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃利用進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性。例如，在實(shí)際生活中，對(duì)于一些投資過(guò)度或者由于其他原因的存在而不適宜發(fā)展的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，人們可以通過(guò)在土地供應(yīng)采取一定的控制措施，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控與完善。對(duì)于一些高科技的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，人們也可以在土地供應(yīng)上采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，從而綜合性地調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.3 調(diào)控經(jīng)濟(jì)布局

城市土地規(guī)劃政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控也發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展的狀況下，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控一般是由區(qū)位條件或者相應(yīng)的資源條件進(jìn)行調(diào)節(jié)的，但這種調(diào)節(jié)方式在某種程度上存在著一定的弊端，由于我國(guó)的市場(chǎng)體制還不是很完善，因此時(shí)常會(huì)發(fā)生行業(yè)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等一些情況，而這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能起到很好的作用。如今，在我國(guó)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略下，完善土地規(guī)劃政策及土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)揮出重要的作用。其中，通過(guò)完善土地規(guī)劃政策體系，能夠有效地整合市場(chǎng)資源，并且對(duì)市場(chǎng)空間布局的優(yōu)化也能起到一定的作用，進(jìn)而在一定程度上改善復(fù)雜性的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、土地政策參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控的策略

通過(guò)分析了城市土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，有利于加強(qiáng)人們對(duì)土地規(guī)劃政策的重視與關(guān)注。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，相關(guān)部門人員也會(huì)加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃政策的分析與研究，并通過(guò)提出有效的策略方法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。下面主要從以下幾個(gè)方面對(duì)土地政策參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控的策略進(jìn)行了一定的探討，旨在能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.1 加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃

在我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃可以有效地提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在土地利用領(lǐng)域中也是土地利用關(guān)系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，且保障土地資源，相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)與研究，在規(guī)劃編制中應(yīng)對(duì)各類用地進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌與優(yōu)化，以確保土地資源可以得到良好的循環(huán)利用，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 結(jié)合相關(guān)調(diào)控政策

當(dāng)前，我國(guó)的土地調(diào)控政策仍不是很完善，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控過(guò)程中，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將土地規(guī)劃政策與相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行一定的聯(lián)系與配合，可以在一定程度上提高相關(guān)政策的可行性，如財(cái)政政策、貨幣政策等一些金融政策，其都可以與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策進(jìn)行有效的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，在發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用時(shí)，縮小區(qū)域與區(qū)域之間的差距也至關(guān)重要，土地政策與區(qū)域政策也應(yīng)對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注。

3.3 改善產(chǎn)業(yè)用地管理

在城市土地規(guī)劃的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的管理政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非常重要的作用。如在一個(gè)土地項(xiàng)目中，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集中布局的時(shí)候，人們應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，如改善高污染、高消耗的項(xiàng)目，并采取可行性的措施提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理用地的規(guī)劃目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，城市土地規(guī)劃政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的作用與意義，因此相關(guān)人員應(yīng)對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注，并在土地實(shí)際利用過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)土地利用政策的實(shí)施，健全和完善土地政策參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控的體系，并對(duì)調(diào)控過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行一定的分析與研究，通過(guò)采取可行性的策略改善土地政策的實(shí)施環(huán)境，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1］梁佳.土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)解析[J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014，04：99-106.

[2］唐瑩，王玉波.土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地入市程度及區(qū)域調(diào)控政策[J］.經(jīng)濟(jì)地理，2016，02：167-175.

[3］陸銘.土地政策如何影響了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[J］.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2015.1-2