論現代職教體系中行業協會的功能

□孫健　臧志軍

論現代職教體系中行業協會的功能

□孫健臧志軍

構建現代職教體系是未來一段時期我國職業教育發展的核心內容，現代職教體系成功構建離不開行業協會參與，需要行業協會充分發揮自身功能，積極投身其中。然而，當前我國現代職教體系構建中行業協會存在功能缺失現象，沒有能夠展現出應有的功能。因此，有必要充分發揮行業協會的信息功能、協調功能以及監管功能，推動現代職教體系的建設。

現代職教體系；行業協會；信息功能；協調功能；監管功能

一、現代職教體系需要行業協會發揮功能

國家層面首次明確要建立“現代職教體系”是在2002年8月國務院頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，然而，真正在全社會掀起建設熱潮的時間則是從2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出構建現代職教體系以后，《綱要》確立了現代職教體系的理念和基本框架，以建設“中國特色、世界水準”為發展目標，反映了國家對現代職教體系構建的高度重視。因此，構建現代職教體系是提升我國職教水平的必由之路，是提高職教質量的基本途徑和戰略舉措，更是職教發展進入新的歷史階段的必然選擇。

（一）行業協會發揮功能是現代職教體系本質要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求。其中，“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”是構建現代職教體系的邏輯起點，這也表明構建現代職教體系應當遵循外部適應性原則，也就是努力實現與社會需求對接，面向社會、面向市場辦學，圍繞產業發展調整職業院校的專業設置、課程體系、教學模式等環節，大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習等人才培養模式，完善政產學的協作對話機制，推進企業全過程參與職業教育，培養生產、管理、服務一線技術技能型人才。

因此，建設現代職教體系客觀要求必須打破教育系統獨辦職業教育的模式，加強職業院校與產業界的緊密聯系，積極探索現代職教體系的有效結構，提升職業院校對區域經濟社會發展的貢獻度。同時，職業教育天然具有發達的利益相關者網絡，職業院校獲得的資源除來自政府外，還來自個人和其他社會機構，這種利益分化特點使得構建現代職教體系時不能延用傳統模式，必須引入行業協會等社會組織，推進社會力量廣泛參與職業教育，形成多元主體協同育人的體制。“行業協會是由獨立的經營單位組成，保護和增進全體成員既定利益的非營利組織”［1］。行業協會自身獨特功能決定了它是充當職業教育與企業之間關系協調平臺的最佳選擇，是加強職業院校與企業溝通合作的重要途徑，是職業教育產教融合的重要實現方式。因此，激發行業協會在現代職教體系中發揮功能，建立行業協會參與職業教育的長效機制，這是我國職業教育管理體制上的創新，也是現代職業教育體系發展的必然需求。通過行業協會功能的積極發揮，推進職業院校專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接，真正建立與產業體系相適應的職業教育，進而不斷完善我國現代職業教育體系。

（二）現代職教體系中行業協會功能缺失

改革開放以來，盡管我國職業教育發展取得了非凡的成就，但由于多種原因，我國職業教育還存在一些問題。例如，職業院校辦學仍處于較為封閉的狀態，缺乏開放性，在專業、課程與教學等方面與社會需求存在明顯脫節現象，還不能很好地適應經濟社會發展需求，為此，必須進一步加強職業院校與行業企業的聯系，實行產學合作。職業院校要面向社會、對接產業發展、培養適合社會發展的人才，有必要借助于行業協會，“行業組織最了解本行業領域的技術前沿、內在運作規律、人才需求等情況，在職業教育發展過程中起著不可替代的作用。”［2］行業協會是同行業企業組織的聯合體，代表企業組織利益，更易于促成企業與職業院校溝通合作，應該成為企業與學校溝通的橋梁，然而，我國行業協會在現代職業教育體系中的功能發揮存在明顯不足。由于行業協會自身問題、行政管理體制問題以及相關法律法規問題，約束了行業協會功能的正常發揮，導致在現代職教體系構建過程中行業協會存在明顯的功能不清與功能缺失，在職業院校的專業設置、課程體系、人才培養、師資隊伍優化等方面難以發現行業協會的身影。整體看來，行業協會在現代職教體系中的功能發揮與實際能力有著較大的差距，行業協會難以充分發揮主體功能，這是制約現代職教體系建設的一個重要因素。因此，有必要加大力度，采取切實有效的舉措，進一步明確行業協會的功能，激發行業協會真正發揮自身功能。

二、現代職教體系中行業協會的信息功能

在當今知識與信息迅猛發展的時代，信息對于所有的社會主體都非常重要。全面、準確、通暢的信息溝通是現代職教體系發展的基礎，國外職業教育長期發展實踐證明，職業教育越發展，職業院校與政府、企業間的信息聯系便越緊密。然而，當前我國現代職教體系內部存在大量的信息不對稱現象，例如，職業院校不了解當前企業所需求的人才數量和規格，對于新型技術設備了解不夠，校企之間的信息不對稱嚴重影響了雙方的合作和交流。同時，由于專業性限制，政府部門對于職業院校各個專業發展前景也了解不多，對于不同行業的人才需求掌握不夠，導致政府對職業院校發展戰略的指導存在一定的盲目性。行業協會擁有比較健全的信息渠道，能夠為政府、企業及職業院校的信息交流搭建平臺。行業協會信息功能包括信息獲取、信息分析、信息提供等環節，行業協會利用所掌握的信息資源，構造可以共享的信息平臺，構建多邊信息網絡，從而降低信息獲取成本，提高信息的使用效率。具體來講，現代職教體系中行業協會的信息功能是指行業協會利用中介角色，一方面向政府提供信息，另一方面向職業院校提供信息，使得現代職教體系中的兩個主體都可以獲得充分信息，從而提升職業教育的辦學效率。

（一）向政府部門提供信息

我國職業教育目前還處于官辦的狀態，政府擁有職業院校發展所需的巨大資源，決定著職業院校未來發展走向。政府在制定相關職業教育政策時必須以掌握行業發展情況為前提，只有充分掌握行業發展信息，了解有關專業的基本情況以及發展前景等信息，才能制定出具有針對性和實效性的政策。然而，由于政府與行業企業之間存在信息不對稱現象，教育行政主管部門對于行業企業用人需求并不十分了解，同時，市場瞬息萬變，也增加了政府對行業發展信息全面掌握的難度。因此，政府在制定相關職業教育政策時難免會出現誤判。

職業教育宏觀決策是一個錯綜復雜的過程，科學的宏觀決策必須以準確的信息為依據。行業協會能準確掌握本行業的人才供求現狀、未來發展狀況等信息，行業協會可以以專家的角色參與進來，利用自身的優勢，通過組織業內專家，定期開展行業技術和人才需求情況調研，全面收集行業相關信息，形成有價值的研究報告。通過調研、分析等方法從不同角度向政府提供較為權威的數據資料，并通過對數據資料的分析給出基本結論和建議，同時，向政府反映職業院校的意見與呼聲，提高政府相關政策法規的針對性和有效性，為政府教育部門及時制定職業教育政策提供有力保障。

（二）向職業院校提供信息

目前我國職業院校普遍存在盲目開設熱門專業的現象，以至于這些專業的畢業生難以就業，但是，有些行業卻由于缺少技術技能型人才，出現人才荒，造成這一現象的根源之一就是校企雙方的信息不對稱。在現行辦學體制下，只有充分發揮行業協會的信息功能，才能真正解決校企合作信息不對稱的問題。

國外行業協會一直將其自身的信息功能發揮到最大，努力為職業教育發展服務。例如澳大利亞新南威爾士州的行業協會就定期發布行業技術需求狀況，向職業學校提供最新的崗位的技能要求、勞動力現狀與需求量，并在本州TAFE學院的專業設置、教學方案的調整過程中，為相關職業院校提供大量的行業企業信息作為參考。

我國行業協會可以向職業院校傳遞行業宏觀調控目標和政策措施，提供行業發展相關動態，將人員標準和人員結構等需求信息反饋予職業院校，使學校及時掌握行業信息。職業院校依據行業協會提供的有關資料與數據，了解行業對人才規格的要求，調整專業方向，修正教育教學模式與內容，在職業院校教學活動中注入行業發展的新成果，并把行業標準轉化為人才培養目標，從而有效地指導職業學校培養適合崗位需要的人才，縮小人才培養與社會需求之間的差距，提高人才培養質量。

三、現代職教體系中行業協會的協調功能

行業協會作為獨立的第三方組織，能夠在現代職教體系中的政府、學校、企業等主體之間發揮很好的協調功能，起到潤滑劑作用，調節多重利益主體之間的沖突和矛盾，穩定相互之間的關系。

（一）協調職業院校和企業之間的關系

在所有教育形態中，職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的教育類型，產教融合是舉辦職業教育的出發點。當前我國職業院校與產業發展結合不夠緊密，校企雙方利益難在同一層面上形成有效的溝通并達到理想狀態，行業協會作為主體參與不足是一大原因。

在當前的職業教育校企合作中，一般來講，職業院校都非常渴望得到更多的合作機會，而企業的熱情不高。企業作為獨立的經濟個體，在市場中面臨激烈的競爭，所以必須以最大限度獲取經濟利益為導向，來處理與外部其他社會主體的關系。當與學校進行產學合作的時候，企業首先要考慮投入的成本與獲取的收益之間是否成比例，也就是是否獲得經濟效益最大化。如果企業認為參與職業學校校企合作影響到自己的經濟效益，那么，企業一般是不愿意參與職業院校的合作的。例如，職業院校的學生到企業實習或實訓時，企業要花費時間和人力對學生進行指導和訓練，這在一定程度上會影響企業原先正常的生產活動，再加上國家相關激勵政策缺位，企業參與校企合作的積極性自然難以提高。由于職業院校與企業利益無法達到均衡，同時，雙方難以實現及時有效的溝通，因此，主動尋求與職業院校長期合作的企業越來越少。

行業協會的參與能夠極大地改變這一現狀，由于行業協會是同行業大多數企業的利益代表，得到大多數企業的認同，行業協會能夠從企業發展的長遠利益出發，將企業參與職業教育校企合作的重要性和未來收益告訴企業，取得企業的認同和理解，從而最大限度激發企業參與職業教育的使命感。現代職業教育體系的建立，要求把行業協會作為主體納入職業教育領域，充當協調者的角色，成為企業與學校間的重要紐帶，調和理順職業院校與企業關系，加強學校與企業間的廣泛交流與深度合作，實現學校與企業的零距離無縫對接。當職業院校在與企業交往過程中出現摩擦、爭論、沖突時，行業協會能夠以中間人的角色進行評議、公證與調和。可以說，行業協會的介入在一定程度上可以緩和雙方之間的關系，使校企之間的關系由松散到緊密，由被動到主動，由消極到積極。行業協會在學校與企業之間架起一座橋梁，消除兩者之間的隔閡，縮短職業院校與企業的距離，較好地實現產業結構和職業院校人才培養結構調整的同步，從而推進現代職業教育體系的構建。

（二）協調職業院校與政府之間的關系

現代職教體系要求完善公共職業教育服務，職業院校與政府間應該是相互聯系、相互溝通的關系，要求改變傳統“政府-學校”模式下政府直接干預職業院校內部活動的局面。我國政府是職業教育的主要宏觀管理者，指導著本地區職業教育宏觀發展戰略。長期以來，在政府和職業院校的關系上，都是政府單向操縱的封閉體系，社會力量基本上被排除在管理決策之外。同時，由于政府機構的龐雜性使其不可能從專業化角度指導職業院校的發展，政府對于職業院校人才培養的種類、規格、培養內容、方式、程序等難以完全掌握。因此，就需要一個相對獨立的第三方機構來代替政府部分職能指導職業院校發展，進一步緩和政府與學校的關系，這也體現了職業教育發展的要求。

行業協會可以很好地承擔起協調職業院校與政府之間關系的功能，行業協會既不是政府機構也不是企業，而是社會第三方組織，具有中介性質，這種中介性決定了行業協會能夠比較公平、公正地協調好雙方之間的復雜關系。行業協會作為本行業的專業性組織，對于行業未來發展最清楚，最有發言權，能夠站在較高的位置把握全行業的發展前景和動態，幫助政府在職業教育的管理中合理決策。同時，行業協會承擔了政府有關職業教育的技術性與操作性的職能，廣泛參與職業院校評估、職業教育咨詢與職業資格考核等活動。因此，行業協會作為專業性的第三方緩沖機構，使得政府對于職業教育的直接指導變成間接指導，從而既能保證政府的宏觀引導，又能充分發揮職業院校的活力，構建起符合現代職教體系規律及要求的新型政校關系。

四、現代職教體系中行業協會的監管功能

職業教育的行業性使得對職業院校的監管不能僅僅依靠政府，而是需要政府和行業協會的合理分工，尤其是要充分發揮行業協會對于職業院校的監管功能，這既符合我國國情又符合職業教育發展的規律。現代職教體系中行業協會的監管功能是指行業協會作為第三方組織，運用特殊身份，借助其專業性，指導職業院校辦學過程，評估職業院校辦學質量，力圖提升職業院校辦學水平，保證現代職教體系運作效率。

（一）指導職業院校辦學過程

原教育部副部長魯昕指出，“要努力將行業部門、行業組織、行業專家作為宏觀管理的依靠力量，指導學校教學改革的重要力量，推進專業課程體系建設的中堅力量，實施學校科學管理的推動力量。”［3］行業協會可以在國家授權下參與職業院校辦學質量管理和監督等工作，約束規范職業院校的辦學行為，從而最大限度促進職業院校發展。發達國家行業協會普遍參與對職業教育的監管，例如，德國的《職業教育法》明確鞏固了行業協會在職業教育監督和質量保證系統中的地位，行業協會獲得政府授權，負責對職業教育進行全過程的監管，行業協會下設的考試委員會負責確定課程和培訓標準，教育委員會負責及時向政府反映職業學校教學中的問題。

行業協會可以組織行業專家受聘為職業院校管理委員會，參與對職業院校發展戰略的咨詢和研究，直接參與辦學決策，提升決策質量，為職業院校的發展提供指導，推動職業院校教育教學的改革發展。根據行業標準，行業協會可以指導職業院校專業設置、課程開發、教學方式改革等，不斷注入新知識、新工藝、新方法，使專業教學更具有針對性、實效性。行業協會可以指導師資隊伍的建設，加強職業院校專職教師的資格準入制度建設，負責實訓指導教師的認證與監督工作。同時，行業協會可以要求行業內的相關企業作為職業院校的校外實習實訓基地，或者通過提供設備等方式，幫助職業院校建立校內實訓基地。

（二）評估職業院校辦學質量

“澳大利亞行業協會對TAFE學院的辦學質量進行全面評估，監督行業內的職業教育和培訓的績效情況，由地方教育部門和行業協會審核確定開設專業，承擔TAFE學院培訓標準和規范、教材編審的制定權與審批權，負責教學質量評估，進行雇主對職業教育滿意度的調查，提出對職業教育的建議。”［4］德國行業協會負責對參加職業教育培訓的學生進行水平考試，在行業協會牽頭下，組成各方代表參加的考試委員會制作試題，組織閱卷。“僅慕尼黑和巴伐利亞地區工商行會就組織了約950個考試委員會，每個考試委員會均要有對等數額的雇主協會和雇員協會的代表。為使考試水平保持一致，各行會特別是機電、建筑等主要行業協會通常會聯合起來舉行全國或某一地區的統一考試，考試的內容70%由地方行會決定，30%由行業總會決定。”［5］

因此，借鑒發達國家的經驗，職業院校的辦學情況不能僅由政府及學校自身進行考核，應該由行業協會、用人單位與學校組成的考核委員會，指定評估標準，采用多樣測評方法對職業院校教學質量、專業建設水平、教師教育教學能力等進行評估，并把評估情況反饋給職業院校。同時，職業資格證書是對該行業從業人員是否具備相應的技能以及技能等級的評價，也是學生獲得社會認可的主要依據，由行業協會負責考核可以確保職業資格證書的權威性和社會認同度。因此，有必要以行業協會為主體，逐步完善職業能力標準，推行統一的資格證書制度，設立技能鑒定中心，對職業院校學生開展職業資格的認證考試。

總而言之，行業協會充分發揮功能是推進現代職教體系建設的重要內容，是對現代職教體系運行模式的革新，不僅充分體現了職業教育發展規律和特點，也有助于克服現代職業教育體系構建過程中存在的弊端。因此，在現代職業教育體系中，行業協會必須真正發揮自身功能，以主體身份參與職業教育全過程，切實履行好信息功能、協調功能以及監督功能等多重功能，從而推動我國現代職教體系建設。

［1］斯坦利·海曼.協會管理［M］.尉曉歐，等譯.北京：中國經濟出版社，1985：125.

［2］張晨，等.充分發揮行業職教教學指導委員會引導作用［N］.中國教育報，2010-12-04（1）.

［3］孟凡華.魯昕強調：推動現代職業教育體系建設［J］.職業技術教育，2011（15）.

［4］Nation centre for Vocational Education Research（NCVER）.Australian vocational education and training：An overview［R］.2000：9.

［5］鄧志軍，李艷蘭.論德國行業協會參與職業教育的途徑和特點［J］.中國職業技術教育，2010（19）.

責任編輯肖稱萍

孫健（1977－），男，江蘇鎮江人，江蘇理工學院職教研究院、江蘇省職業技術教育科學研究中心副研究員，管理學博士，博士后，研究方向為職業教育校企合作；臧志軍（1972－），男，江蘇揚州人，江蘇理工學院職教研究院、江蘇省職業技術教育科學研究中心副研究員，教育學博士，研究方向為職業教育理論。

2014年全國教育科學規劃教育部重點項目“我國行業協會參與職業教育的機制研究”（編號：DJA140251），主持人：孫健。

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