職業院校校企合作法律風險規避措施研究

□孫玉中　劉利

職業院校校企合作法律風險規避措施研究

□孫玉中劉利

校企合作是提升職業教育質量的重要途徑，但職業院校、企業、學生在參與校企合作過程中面臨著安全責任、侵權及維權失敗、知識產權糾紛、利益分配糾紛、企業培養成本浪費等諸多法律風險，從法律視角梳理各方主體存在的風險并針對性地提出風險防范的合法規避措施，有利于校企合作各方按照現行法律規范實現利益最大化，更有益于促進職業教育校企合作法治的發展與完善。

校企合作；法律風險；規避措施

校企合作是是職業教育提高職業人才培養質量的把手和途徑，也是融合職業教育理論與實踐的橋梁，它能夠把國家推進職業教育的意志、職業院校理論知識傳授以及行業企業前沿知識、技能等各種職業教育目標元素融匯貫通成職業院校學生的職業能力。校企合作在各國職業教育中都扮演著關鍵角色甚至決定著職業教育的模式，比如德國雙元制、澳大利亞TAFE教育等都是以校企合作為核心的成功職業教育典范。

校企合作的定義尚沒有權威界定，但在各類定義中的重點要素卻基本一致。“校企合作”是“校企合作教育”的簡稱，國際上又稱其為“合作教育”。世界合作教育協會（WACE）對合作教育的解釋是“利用學校和行業（企業）兩種不同的教育環境和教育資源，將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于現實的實踐中，然后將工作中遇到的挑戰和見識帶回學校，促進學校的教與學。”［1］在我國部分地方法規、規章中也有對校企合作的定義。比如《寧波市職業教育校企合作促進條例》對校企合作的定義為：“指職業院校與相關企業在人才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等方面開展的合作?！保?］《廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）》認為職業教育校企合作是“指職業院校與行業企業、事業單位、社會組織在人才培養與職工培訓、科技創新與技術服務、資源共享與共同發展等方面開展的合作?！保?］《沈陽市職業教育校企合作促進辦法》認為職業教育校企合作“指職業學校（含技工院校）與企業在人才培養和職工培訓、科技創新和技術服務、資源共享和共同發展等方面開展的合作。”［4］這些法規文件認為職業教育校企合作的主要主體是“職業院校、學生、行業、企業”。與校企合作的學理概念不同，出自政府文件中的校企合作概念沒有把“政府”納入職業教育校合作主體之中。校企合作概念中的合作內容主要是落腳在“人才培養、職工培訓、技術資源的開發合作及共享”等，通過合作內容可以看到校企合作是雙向的，對合作各方是互利雙贏的，而不是單向的。

由此可見，職業教育校企合作就是職業院校、企業行業以及學生等主體以國家法律政策為導向，相互合作、優勢互補、資源共享，圍繞職業教育人才培養、技術資源開發合作與共享等目標開展的各種形式的合作。合作往往是一種利益驅動的行為方式，按照馬克思的矛盾論，矛盾無處不在，合作往往就是包含沖突的共同利益行為，所以職業教育校企合作各方主體之間也會因合作中的利益沖突而產生各種矛盾與風險。從法律角度梳理職業教育校企合作中的矛盾與風險，從實踐層面盡量避免矛盾沖突的產生，是促進合作效益最大化的重要保障。

一、職業院校學生面臨的法律風險

通過職業教育校企合作概念可知，雖然職業院校學生也是校企合作的重要主體，但是學校與企業往往把學生作為合作內容之一，把學生置于校企合作的被動地位，由此學生在校企合作中被置于不利地位，往往成為校企合作風險以及侵權的主要對象。

（一）身份風險

在職業教育校企合作中，學生往往是校企合作、工學結合參與的直接主體，學校與企業往往通過生產實習和社會實踐等方式讓學生成為校企合作的被動主體。然而在這個過程中，學生卻面臨著極為尷尬的身份風險，特別是頂崗實習學生，因為他們還不是我國《勞動法》和《勞動合同法》中的“勞動者”，學生和實習單位之間并未形成勞動法律關系，學生的報酬不是勞動法意義上的勞動報酬，勞動法所規定的勞動者享有的最低勞動報酬權，并不適用于頂崗實習中的學生［5］。所以即使頂崗實習學生與學校以及企業簽署了實習協議，但是根據教育法律規定，學生實習是學校教育教學中讓學生從理論到實踐的學習過程，而頂崗實習計劃及內容也都被設置在學校的人才培養方案中，是人才培養的一個環節，而企業只是這個學習環節的學習條件的提供者，所以學生在企業中的頂崗實習不是以工作和勞動為目的的，雖然現實中學生往往被作為完整的勞動力使用?；诖?，學生不被承認具有勞動者身份，他們不能與企業簽訂正式勞動合同，他們在頂崗實習期間被侵犯權益時也不能通過《勞動法》獲得保護，他們在勞動中也不能獲得和正式員工一樣的薪酬和待遇。

（二）被侵權風險

企業是以營利為目的的社會組織，它以實現資本的利益最大化為導向。由于職業教育頂崗實習生不具有勞動者身份，企業無需為他們提供正式勞動者所應獲得的薪資及待遇，且企業往往也不需要為學生日常學習及生活管理負責，所以有的企業會把引進學生頂崗實習作為參與校企合作的最大興趣點，從而最大化地降低人力成本。對于頂崗實習學生，企業一般不會安排他們從事涉及到企業核心秘密、技術含量高的崗位工作，往往只是對他們進行簡單的崗前安全培訓和崗位操作培訓，然后安排到一線操作崗位，忽視職場健康與安全教育及提供安全實習環境。由于職業院校學生年齡較小及心智并不能完全達到成人勞動者的水平，所以存在極大的安全事故風險。同樣基于頂崗實習學生不具有勞動者身份現實，企業可能會隨意安排學生加班或者要求參加高強度、高風險勞動，而僅僅支付廉價的工作補貼，侵犯學生的休息權以及報酬權等權益。另外企業還可以以各種借口隨意辭退實習學生，致使學生不能完成實習而不能完成學習任務。頻頻發生的強迫學生到企業頂崗實習事件就是此類侵權的反應。

（三）維權風險

企業生產過程中會發生各種人身傷亡事件，對具有正式身份的職工來講可以通過工傷途徑獲得一定救濟，但對不具有勞動者身份的頂崗實習學生則不能通過該途徑獲得救濟。頂崗實習學生往往只能通過購買意外傷害保險等形式獲得一定救濟。而在現實中，有企業和學校不給學生購買實習保險、意外傷害保險，而要求學生自己購買。當意外事件發生后，企業和學校往往會推卸責任，致使學生救濟無門，甚至通過訴訟仍然不能獲得充足救濟。

二、企業面臨的法律風險

企業具有積極參與校企合作的社會責任和義務。但是作為“理性經濟人”企業也面臨諸多法律風險，這也是影響其參與積極性的重要心病。

（一）人才培養成本的浪費

對于大多數企業來講，他們接受職業院校頂崗實習學生的動機之一就是希望通過這個途徑的仔細觀察和鍛煉培養在學生畢業后就能順利上崗的熟手，并且希望通過學生的頂崗實習讓他們提前接受企業文化、融入企業團隊、具有服務企業的忠誠度。如果認真培養頂崗實習生，企業不僅需要花費大量精力與職業院校共同構建完善的人才培養計劃，配備骨干員工作為企業指導教師對學生進行考核監督，還需要提供合適崗位并支付一定數量工作補貼，同時承擔頂崗實習學生因工作不熟練帶來的種種不變。然而，當前職業院校學生基本都是“95”后，個性張揚，崇尚自由，他們也在頂崗實習過程中騎驢找馬力爭實現個人利益最大化，頂崗實習完畢或者頂崗實習期間他們就已經心猿意馬，頻繁跳槽。所以從企業方面來講不僅面臨著頂崗實習培養“人才兩空”的風險，還需要重新招聘員工與培訓，付出人力物力代價，所以企業必須認真對待和評估這一風險，從而更愿意招聘招來即用的熟手。

（二）商業秘密被泄露

按照《反不正當競爭法》的規定，商業秘密（Business Secret）是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。它主要包括技術信息和經營信息兩大部分內容，如管理方法、客戶資源信息、產銷方法、生產配方、工藝流程、技術訣竅以及設計圖紙等信息。如果企業和學校開展深度校企合作，將會在雙方科研項目合作、行業信息收集、學術論文發表、申報科技成果、師生鍛煉及實訓等過程中涉及到商業秘密，由于校企合作中涉及到的師生范圍較為廣泛，商業秘密泄露可能性大且影響廣泛，企業將面臨遭受巨大損失風險。

（三）產權糾紛

校企合作中可能會產生財產以及知識產權糾紛。在校企合作中，學校與企業可能會共同投入開展科研項目合作、產品開發、技術推廣等活動，雙方都可能以資金、廠房、技術等各種有形或者無形資產投資。在合作過程中雙方往往會對合作產生的知識產權的署名權、歸屬權以及利益分配等產生爭議，也會對雙方共同投資項目產生的利益以及債務分配等產生糾紛。企業很擔心卷入這些產權糾紛的漫長訴訟中。

（四）學生管理風險

企業生產一般具有周密的管理制度、嚴密的工作紀律以及嚴格的職場健康與安全管理規定，所有企業員工都必須認真遵守，企業為了保障職工利益且同時防范企業風險基本都會按照國家規定購買工傷保險等。但如果企業接受頂崗實習學生，除非在與學校以及學生協議中明確排除學生管理權，企業往往在接受學生頂崗實習的同時也就接受了對學生的管理以及指導責任。職業院校學生在頂崗實習時往往剛成年不久，習慣了學校寬松自由的生活，工作紀律意識較為淡漠，還沒有做好真正職業人的心理準備，且在企業中也往往不被接受為正式員工，所以處于此階段的頂崗實習生發生安全責任事故、意外傷害事故的機率較大，企業在面對這些事故時無法全身而退，往往既與合作院校產生責任糾紛，也與實習學生產生利益賠償糾紛，企業對于這種兩面不討好的合作往往敬而遠之。

三、職業院校面臨的法律風險

職業院校對于校內的教育教學管理往往具有科學嚴謹的管理規范和制度。但是職業院校不是嚴格意義上的市場活動主體，它的目的是公益性的、以教育教學培育人才以及科研為主要任務的。與在市場經濟大潮中身經百戰、經驗豐富的企業相比，職業院校在校企合作中處于合作尋求者的劣勢地位，面對職業教育校企合作的要求，職業院校在如何處理與合作企業關系、如何管理校外實踐鍛煉師生、如何應對校企合作風險等方面都沒有太多成熟經驗。

（一）來自于合作企業的風險

校企合作企業面臨著商業秘密被泄露、產權糾紛等問題，與之相對應的職業院校也面臨著同類風險。職業院校也面臨著專利技術、科研成果被盜用、合法利益被侵犯等風險，一旦這些糾紛產生，職業院校不僅名譽權被侵犯，同時還會花費精力來處理糾紛，影響正常教育教學精力。

（二）紀律處分風險

2012年人力資源社會保障部、監察部頒發的《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條第一款第（六）項規定“違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的”，可以根據情況“給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分?！保?］按照中央組織部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》（中組發［2013］18號）文件要求，“按規定經批準在企業兼職的黨政領導干部，不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益”，“各地區各部門各單位在審批和審核黨政領導干部在企業兼職（任職）時存在違規行為的，要追究主要領導及有關負責人的責任”。［7］通過這些規定可知，國家對于公立職業院校的領導及師資進入企業兼職進行了嚴格規定，違反規定不僅當事干部、教師受處分，學校領導也要承擔責任。職業院校與企業的合作形式多種多樣，學校干部以及教師參與校企合作的形式也多種多樣，學校如果不能做好其工作人員到企業兼職的管理問題，有可能面臨受到黨風政紀責任追究的風險。

（三）學生安全責任風險

職業教育競爭十分激烈，而學生就業率和就業質量是衡量高職院校辦學水平的重要指標。職業院校往往把與企業深度合作、開設訂單班、開展頂崗實習作為提升教育質量和就業水平的關鍵工作。與對校內學生管理不同，讓學生離開校園參加頂崗實習則會增加很多管理風險。第一，頂崗實習學生到企業后需要服從比學校嚴格的實習單位的責任、紀律、勞動、生活作息等考核和管理，校園寬松自由變成了嚴格約束，社會關系發生很大變化，由師生、同學關系變成了領導、同事關系，巨大的角色反差以及利益反差，學生心理會產生劇烈波動，有的同學慢慢適應，有的同學劇烈反抗，有的同學退出實習，從而給學校的管理帶來很多不確定因素。更有些學生脫離學校長達十幾年的保姆式管理，一時迷失方向，不知所措，由此，埋下了各種安全及意外傷害風險，給職業院校帶來巨大壓力。

四、校企合作法律風險防范規避措施

（一）校企雙方構建互贏權責分配機制，簽訂周密合作協議

沒有利益的校企合作不會長久，只有在校企合作雙方利益需求都獲得滿足的情況下，雙方的合作才可能得以延續和發展［8］。職業院校與企業能夠共同推進校企合作，說明兩方主體能夠尋求到利益共同點。針對雙方的合作項目，構建由學校、企業為主體、政府部門以及學生參與的權責分配機制十分重要。通過機制構建，合作各方可以定期或者不定期的就遇到的問題進行交流溝通，從而實現把各類風險化解在萌芽狀態的目標。在雙方達成合作后，科學周密的校企合作協議是雙方權利與義務界定的重要法律文件，也是以后解決矛盾糾紛、化解風險的依據。所以校企合作協議中應當規定合作各方包括參與學生的權利和義務，比如學校與企業在頂崗實習過程中對于學生管理責任的歸屬、學生實習勞動保護、學生實習待遇規定、實習保險以及意外傷害保險購買、產權以及利益分配具體方式、商業秘密保護以及企業禁止性規定等各項內容。這些規定不僅條款明確詳備，而且應當具有可操作性。條款責任與義務的設定應當征詢專業律師建議。

（二）學生了解法律知識，勇于捍衛自身法律權益

學生在參與校企合作特別是頂崗實習時，應當事先形成知法、守法、用法意識，善于自覺拿起法律武器維護自身的合法權益，要學習《合同法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《勞動保護條例》等相關法律法規，掌握自身應當擁有的法律權利。首先，應當熟悉校企合作的合法性質，避免因學?；蛘咂髽I甚至學校與企業合謀挖下的不合法頂崗實習陷阱，導致實習專業不對口、被當做廉價勞動力使用、被處于危險職場與健康環境等境地。第二，主張學?；蛘咂髽I保障頂崗實習期間的待遇，特別是要求購買實習保險及意外傷害保險。第三，保障工作環境的安全與健康。第四，要求保障自己人格尊嚴，維護身心健康。第五，注重合作協議或者頂崗實習協議的簽署，認真厘定各方權利與義務。第六，要有證據意識，如果被侵權，可以依據相關證據向學校、企業乃至法院提起合理訴求，捍衛自己的權益。

（三）學校規范制度，加強日常管理

加強校合作中的項目、教師以及學生管理屬于學校管理工作的應有之義。但是區別于校內正常項目、教師以及學生管理，校企合作項目多了一個企業主體，與校內正常的教育行政法律關系、民事法律關系不同，校企合作項目企業主體的加入使法律關系更為復雜。所以學校應當制定專門制度，明確校企合作中學校對于知識產權、利益分配的原則規定，明確界定教師參與校企合作以及從事企業兼職的行為規范，制定校外頂崗實習學生的教學指導以及日常管理規范。特別對于頂崗實習學生來講，不僅應當與學生及其家長簽訂責任與義務明確的協議書，還應當構建包括學校主管領導、二級院系領導、專任指導教師以及輔導員的管理責任體系，全面落實頂崗實習管理責任，把教育責任、安全責任貫徹落實到每一個環節；通過構建網絡學習系統、頂崗實習現場指導制度、現場巡查制度以及學生、家長、學校以及企業常規交流制度等途徑和方式做好頂崗實習學生的日常學業教育和行為管理，及時做好心理輔導掌握學生心理狀態，及時介入心理危機干預等等，把所有工作納入學校各環節績效考核，激發工作人員積極性，防范頂崗實習安全責任事故發生。

（四）出臺法規，促進校企合作規范發展

職業教育校企合作之所以存在眾多風險與國家對于職業教育校企合作法規規定不明確、不規范有重大關系。校企合作法規的出臺將是解決學校、企業以及學生心病的必然途徑。通過立法方式明確職業教育校企合作的地位與方式，明確企業在校企合作中應當享受的、簡易操作可獲得的權利及義務；明確頂崗實習學生的身份及地位，如對于校企合作過程中職業學校學生實習期間的勞動權益保障等相關問題必須予以明確；明確規定學校、企業乃至學生在頂崗實習中的權利與義務；設立學生頂崗實習基金，兜底學生在實習中遇到的風險，解決學校、企業、學生后顧之憂；同時還要落實責任，加大對校企合作的管理及對不良合作行為的處理力度［9］，樹立模范與典型，設立定期評選優秀校企合作院校與企業的制度，對優秀企業與學校予以宣傳、嘉獎，鼓勵校企合作參與熱情。

在當前國家大力發展職業教育，努力構建中國特色職業教育體系背景之下，反思職業教育校企合作中存在的種種法律風險，提供合理的法律風險規避措施，有助于進一步促進各方主體放下心理包袱，更加積極地參與校企合作、實現優勢資源共享、人才培養共育，形成良性互動的職業教育校企合作發展目標。

［1］耿潔.工學結合及相關概念淺析［J］.中國職業技術教育，2006（3）：13-15．

［2］寧波市職業教育校企合作促進條例［EB/OL］.http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=2010051 700016&cata_id=N005．

［3］廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）［EB/OL］. http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfbgtwj/2015 gzbwj/201506/t20150619_473685.htm．

［4］沈陽市職業教育校企合作促進辦法［EB/OL］.http：//www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2013/01/28/ 010054728.shtml．

［5］徐升.論高職學生頂崗實習中的法律風險［J］.教育探索，2012（7）：19．

［6］事業單位工作人員處分暫行規定［EB/OL］.http：// www.gov.cn/flfg/2012-09/03/content_2215755.htm．

［7］中組部印發意見規范黨政領導干部企業兼職（任職）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2013-10/30/ content_2518244.htm．

［8］劉曉，高倩.高等職業教育校企合作的風險表征與規避策略［J］.黑龍江高教研究，2015（7）：115．

［9］楊成明．我國職業教育校企合作法律保障體系的反思與重構［J］.中國職業技術教育，2014（33）：25．

責任編輯劉揚軍

孫玉中（1977-），男，山東沂南人，重慶城市管理職業學院副教授，博士研究生，研究方向為教育法；劉利（1981-），女，重慶合川人，重慶城市管理職業學院講師，研究方向為教育管理學。

重慶市教育科學“十二五”規劃重點課題“職業教育校企合作長效機制存在的法律問題及解決措施研究”（編號：2014-GX-058），主持人：孫玉中。

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