多元辦學(xué)形勢(shì)下老年教育微觀管理發(fā)展與創(chuàng)新研究

□楊晨　李學(xué)書

多元辦學(xué)形勢(shì)下老年教育微觀管理發(fā)展與創(chuàng)新研究

□楊晨李學(xué)書

我國老年教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是辦學(xué)形式、辦學(xué)性質(zhì)還是辦學(xué)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，都已經(jīng)形成了多元化的格局。這必然要求多樣化微觀管理模式與之相適應(yīng)，保證教育教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)作，提高辦學(xué)和管理效益。這一多元化辦學(xué)格局形成過程中，老年教育微觀管理呈現(xiàn)了規(guī)模效益明顯與管理體制不順并存、管理形式多元化與領(lǐng)導(dǎo)體制趨同并存、管理人員構(gòu)成多樣化與管理職責(zé)不明確并存、經(jīng)費(fèi)來源的廣開性和經(jīng)費(fèi)不足并存等問題。為此，老年教育管理必須積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，樹立為高水平老年教育服務(wù)的管理目標(biāo)；明確管理基本原則，發(fā)揮省級(jí)老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用；逐步理順微觀管理機(jī)制，統(tǒng)一管理理念。

老年教育；多元辦學(xué)；微觀管理

老年教育的微觀管理主要是指辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)開展教育教學(xué)過程中所涉及的主要要素和環(huán)節(jié)的管理，包括行政、教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)、師資和文化建設(shè)等方面的管理。上世紀(jì)80年代以來，以第一所老年大學(xué)的誕生為標(biāo)志，我國老年教育呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，如今進(jìn)入而立之年，已經(jīng)初步形成了多層次、多形式、多學(xué)科的教育體系。這一成就的取得源于多元化辦學(xué)體制及與之相適應(yīng)的微觀管理的互動(dòng)。

一、老年教育多元化辦學(xué)和管理現(xiàn)狀

在2010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“重視老年教育”［1］的助力下，老年教育逐漸向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道延伸，“縣縣有老年大學(xué)”的目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)。一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年學(xué)校充分運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)媒體，開設(shè)老年人遠(yuǎn)程和網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，方便了老年人在家學(xué)習(xí)，從而擴(kuò)大了老年教育覆蓋面，初步建立了多元化辦學(xué)和管理機(jī)制。

從辦學(xué)的組織形式來看，老年教育必須拓寬領(lǐng)域，形式多樣化，才能與社會(huì)大教育接軌。目前我國老年教育形式一般涵蓋學(xué)校教育、社會(huì)教育、遠(yuǎn)程教育和家庭教育等。學(xué)校教育主要以課堂教學(xué)為主，為示范層面的教育；遠(yuǎn)程教育主要通過網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)虛擬環(huán)境開展全方位的老年教育；社會(huì)老年教育主要是普及層面的教育，以各種文化教育活動(dòng)為主要形式；家庭老年教育屬于個(gè)性化層面的教育，學(xué)習(xí)者個(gè)體利用自身的條件，自覺開展自主學(xué)習(xí)和家庭成員間的學(xué)習(xí)活動(dòng)。這些辦學(xué)形式各具特色，但老年學(xué)校教育是老年教育的主體。截止到2005年5月西藏老年大學(xué)掛牌成立為標(biāo)志，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，都建立老年大學(xué)。來自中國老年大學(xué)第三次會(huì)員代表大會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，有縣級(jí)及以上各級(jí)政府和大企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)辦的老年大學(xué)共40000余所，而規(guī)模較大的有1000所，包括：省部級(jí)單位主辦的老年教育學(xué)校有64所，地（市）級(jí)單位主辦的367所，縣（市）級(jí)單位主辦的1530所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的8222所，高等院校和科研單位主辦的129所，科級(jí)單位主辦的15105所，大中型企業(yè)主辦的472所，其他單位主辦的624所［2］。

社會(huì)老年教育主要是由社區(qū)舉辦的各種老年教育活動(dòng)，如福州市依托福建廣播電視大學(xué)開展的老年教育就是非學(xué)歷教育的重要組成部分，到2013年全市基本實(shí)現(xiàn)以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以社區(qū)大學(xué)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為骨干的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)［3］。我國遠(yuǎn)程老年教育經(jīng)歷了由函授教育發(fā)展到廣播電視教育，再到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）的三個(gè)階段。函授教育是使用函授印刷教材和作業(yè)通訊指導(dǎo)為主、面授輔導(dǎo)為輔的一種校外教育形態(tài)。如1990年，受廣東省中醫(yī)藥管理局委托，由廣東省振興中醫(yī)藥基金會(huì)咨詢服務(wù)中心面向中老年人、從事醫(yī)療保健管理工作者及醫(yī)學(xué)愛好者舉辦中老年保健函授班。廣播電視教育是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進(jìn)行遠(yuǎn)距離教育的一種開放性教育。這方面起步較早的是武漢老年大學(xué)，1998年該校同湖北“楚天廣播電臺(tái)”在“楓林漫步”欄目聯(lián)手開辦了“空中課堂”，開播了《老年保健》和《古典詩詞賞析》兩門課。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基于雙向交互的數(shù)字衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育。上海是我國首個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程老年教育的城市，也是我國老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展得最好的城市。1999年2月，上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)決定聯(lián)合創(chuàng)辦“上海網(wǎng)上老年大學(xué)”，并于同年10月15日正式開通。

從辦學(xué)性質(zhì)上看，我國老年教育非常復(fù)雜。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)，在學(xué)校辦學(xué)機(jī)構(gòu)中公辦單位占82.1%，民辦公助占11%，公辦民助占4.7%，民辦單位占2.2%［4］。其中，公辦全額撥款事業(yè)單位，如部隊(duì)和部委系列中的管理人員是公務(wù)員或參照公務(wù)員系列；高等院校、科研院所和國有大型行業(yè)舉辦的老年大學(xué)系列也基本上是全額撥款單位，如上海老年大學(xué)上海師范大學(xué)分校在業(yè)務(wù)接受上海老年大學(xué)及徐匯區(qū)老齡委指導(dǎo)，但具體事務(wù)則由該校黨委、校長直接領(lǐng)導(dǎo)；民間舉辦的老年教育教學(xué)活動(dòng)歸民間機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)費(fèi)來源于民間；個(gè)體組織的老年教育活動(dòng)其管理接受老齡部門領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)體；混合辦學(xué)由混合辦學(xué)主體共同投入，如創(chuàng)辦于1986年的廣東茂名市油城老年大學(xué)，市政府與茂名石化聯(lián)合辦學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政和茂名石化共同投入，由老干部局主管，定編5人，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，校辦公室為正科級(jí)事業(yè)單位。另外，有一些單位和個(gè)人利用手中的項(xiàng)目，與老科協(xié)、老體協(xié)、老藝協(xié)以及相關(guān)文藝演出團(tuán)體合作，組織老年人群體參加各種文化和體育活動(dòng)，在活動(dòng)中使老年人受到影響和教育。在各級(jí)黨委政府重視下，以及得益于社會(huì)各界的積極參與，經(jīng)過這些年不懈努力和艱苦探索，老年大學(xué)在我國已成為具有中國特色終身教育體系的重要組成部分。

從辦學(xué)主體上看，我國老年教育形式可以分為四類十種［5］。第一類是黨政主導(dǎo)、財(cái)政供給。這一類又可以分為黨委主管和政府主管兩類。黨委主管主要是組織部下屬單位老干部局主辦，事業(yè)編制，納入行政管理，財(cái)政供給，這是我國現(xiàn)階段老年大學(xué)最多最廣泛的一種辦學(xué)和管理模式，占主導(dǎo)地位。如北京老年大學(xué)創(chuàng)辦于1987年，1997年明確由市老干部局管理，“北京老年大學(xué)”校牌是2001年市編辦正式批復(fù)在市老干部活動(dòng)中心增掛的。政府主管可以分為三種形式：一是政府直接管理，財(cái)政一級(jí)預(yù)算，如江西景德鎮(zhèn)老年大學(xué)；二是政府主導(dǎo)，部門管理，如廣州文苑老年大學(xué)由廣州市文化局黨委主管；三是政府為主，企業(yè)投入，如上文提到的茂名市油城老年大學(xué)。第二類是軍隊(duì)主辦，自主管理。目前各大軍區(qū)及省以上軍區(qū)、解放軍三總部、各大兵種普遍創(chuàng)辦了老干部大學(xué)或老戰(zhàn)士大學(xué)。也有軍地共建模式，如湖北省軍區(qū)老干部大學(xué)由軍隊(duì)主辦，分別與武漢老年大學(xué)、武漢鐵路局軍地共建。第三類是部門主辦、經(jīng)費(fèi)自籌形式。機(jī)關(guān)（群團(tuán)）舉辦老年大學(xué)多為中央國家機(jī)關(guān)部委和省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)。而廣東省康怡老人大學(xué)由廣東省婦聯(lián)組織舉辦，由康怡老人活動(dòng)中心統(tǒng)一管理。高等院校和科研院所主辦老年教育學(xué)校也是老年教育重要形式之一。如南方醫(yī)科大學(xué)于2004年改為地方建制，其老年大學(xué)仍為院校自主管理；中國工程物理研究院老年大學(xué)由該院主辦，經(jīng)費(fèi)列入院綜合計(jì)劃預(yù)算撥款，院政治部主管。第三類是國有大型企業(yè)主辦和主管的老年教育。這類老年大學(xué)集中在冶金、煤炭、林業(yè)、鐵路、石化、機(jī)械、汽車制造等行業(yè)。上海寶鋼老年大學(xué)1990年創(chuàng)辦，集團(tuán)黨委副書記任校長，由集團(tuán)管理和投入，離退休部門分管，學(xué)員近千人。第四類是社會(huì)辦學(xué)、自主管理。主要包括社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，如寧波江東社區(qū)學(xué)院和百丈街道老年教育中心聯(lián)合創(chuàng)辦老年大學(xué)。另外還有民間自主福利辦學(xué)，如全國首所寄宿制老年大學(xué)由中國福利會(huì)創(chuàng)辦，于2007年在上海青浦區(qū)香樟苑落成，改變傳統(tǒng)老年大學(xué)走讀制形式，方便了老年人就讀。

二、多元化辦學(xué)形勢(shì)下老年教育教育微觀管理特點(diǎn)和問題

我國老年教育30多年的發(fā)展歷程，也是這些辦學(xué)單位各自或聯(lián)合探索適合自身發(fā)展的微觀管理的心路歷程。在這一過程中老年教育微觀管理體制和機(jī)制在不斷建構(gòu)和完善，取得了顯著成效，但也凸顯很多問題。

（一）規(guī)模效益明顯與管理體制不順并存

我國老年教育在各級(jí)黨委和政府高度重視下，積極貫徹以人為本的發(fā)展觀，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，呈現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在老年教育規(guī)模效益明顯提高。首先是受教育對(duì)象不斷擴(kuò)大，由最初的離退休干部逐步擴(kuò)大到社會(huì)上各個(gè)行業(yè)群體，各級(jí)各類人群，并取得了良好的社會(huì)效益。同時(shí)為了滿足廣大老年人的教育需求，各種各樣的老年學(xué)會(huì)和社團(tuán)相繼組建起來，它們組織了各種各樣的文化教育活動(dòng)，延展學(xué)校教育教學(xué)陣地。徐州老年大學(xué)還建立了校外“五有”輔導(dǎo)站，即有統(tǒng)一授旗、有教務(wù)處組織專人管理、有規(guī)章制度、有領(lǐng)導(dǎo)組織、有具體活動(dòng)計(jì)劃，并不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)該地區(qū)的老年教育發(fā)展。其次是教學(xué)點(diǎn)分布越老越廣泛，基本上形成了從城市到農(nóng)村，從中央到地方，從大城市、大系統(tǒng)到中小城市、街道以及農(nóng)村的老年教育新格局。再次是老年教育教學(xué)和管理手段越來越完善和多樣化，初步形成封閉課堂、開放課堂和網(wǎng)絡(luò)課堂立體交叉，省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理的老年教育教學(xué)體系。

我國的老年教育緣起于民間，以1983年山東老干部大學(xué)建立為標(biāo)志逐步過渡到以黨委和政府辦學(xué)為主體，并且形成了黨委主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、老干部門主管的工作格局。但由于老齡人口的增長，老年教育規(guī)模擴(kuò)大，受教育群體的個(gè)性化進(jìn)一步增強(qiáng)，老干部部門特殊屬性，履行的職責(zé)有限性凸顯出來，如何對(duì)老年教育進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)效性管理，成為辦學(xué)單位的重要挑戰(zhàn)。因此，很多地方開始探索老年教育微觀管理的改革，但也形成領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一等體制障礙。由于這些老年教育機(jī)構(gòu)行政管理不統(tǒng)一，主管部門差異比較大，上下之間、區(qū)域之間聯(lián)系不暢，致使各級(jí)黨委、政府職責(zé)不清，發(fā)展方向不明確，阻礙了老年教育事業(yè)健康、科學(xué)地發(fā)展。

（二）管理形式多元化與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制趨同并存

我國老年教育辦學(xué)形式的多樣化必然要求管理體制和機(jī)制的多元化，這是老年教育發(fā)展結(jié)果，也是促進(jìn)發(fā)展的重要保障。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為更好管理老年教育，各地都在探索適合自己的管理模式。福建省設(shè)立老年教育委員會(huì)主管老年大學(xué)，由在任副省長或組織部長擔(dān)任主任，統(tǒng)一管理全省老年教育機(jī)構(gòu)，貴州和湖南設(shè)立老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，但職能實(shí)施則由老干部局負(fù)責(zé)。還有一些省份的省級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)和省轄市即地方的老年教育機(jī)構(gòu)的主管部門也已存在不一致現(xiàn)象，如安徽省老年大學(xué)由老干部局主管，但省轄蕪湖市老年教育則由當(dāng)?shù)匚幕种鞴埽旖蚴欣夏耆舜髮W(xué)是教委主管，但市轄河?xùn)|區(qū)則由老干部局和政協(xié)合作管理。這樣各地根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏杲逃龑?shí)際情況，設(shè)置主管機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了靈活性原則，但歸口不一的局面容易造成政出多門，協(xié)調(diào)不力等問題。老年教育領(lǐng)導(dǎo)體制可分為兩種基本情況：其一是在各級(jí)黨委和政府的號(hào)召、領(lǐng)導(dǎo)和支持下，地方各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)和體制基本建立起來；另一種情況是由于歷史原因，國家沒有對(duì)地方老年教育機(jī)構(gòu)管理行政行為提出具體要求，因此各地老年教育在管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限以及方式方法等方面，各有千秋，主管部門類型多樣，在管理力度、水平和內(nèi)容等方面地區(qū)間差距很大，很不平衡，多數(shù)地區(qū)很薄弱。

另據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行各級(jí)老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制比較趨同，主要表現(xiàn)在兩種模式：一是公辦老年教育機(jī)構(gòu)一般實(shí)行校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。普遍為三種類型：1.校長由同級(jí)黨政在職領(lǐng)導(dǎo)或同職級(jí)離退休老同志，如黨委、人大、政府、政協(xié)副職兼任；2.校長由黨委組織部長或老干部局長兼任；3.設(shè)專職校長或校長由老干部局副職兼任。三種類型對(duì)應(yīng)副校長分別為組織部分管部長、老干部局長、副局長兼任或設(shè)專職副校長，宣傳、勞動(dòng)、人事、文化、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為校務(wù)委員會(huì)成員。二是民辦或聯(lián)辦學(xué)校的慣用模式是實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，如武漢老年大學(xué)等［6］。

（三）管理人員多元構(gòu)成與職責(zé)不明確并存

通過上述分析可以看出，各級(jí)各地老年教育形式多樣，形態(tài)各異，有黨委、政府部門主辦的，有企事業(yè)單位主辦的，民辦公助的，有個(gè)體民辦的，還有社會(huì)團(tuán)體主辦等。這些辦學(xué)單位的管理人員來自社會(huì)中的各個(gè)階層、各種組織，但就其構(gòu)成而言，一般可以分成三種形式：一是公辦老年教育學(xué)校全部為在職在編人員，是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理；二是企事業(yè)單位主辦的老年教育機(jī)構(gòu)中在職人員享受企事業(yè)單位正式職工待遇，外聘的一部分老同志參與管理，一般根據(jù)單位效益視情況而定；三是民辦學(xué)校以外聘人員為主。如武漢老年大學(xué)管理人員由在編的12名中青年和26名老同志組成，蘭州老年大學(xué)屬民辦公助性質(zhì)，人員全部為聘用。這樣的格局能夠利用好各方面辦學(xué)資源，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)于我國老年教育事業(yè)的發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。

目前盡管現(xiàn)行法律和法規(guī)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理老年教育職責(zé)有了一定的提及，但一直以來管理機(jī)構(gòu)及其人員具體責(zé)任和任務(wù)不明確是不爭(zhēng)事實(shí)。全國老年大學(xué)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地辦學(xué)機(jī)構(gòu)明確管理職能的省或省轄市占調(diào)查對(duì)象的60.9%，其它明確了職能但比較籠統(tǒng)，操作性差［7］。作為政策執(zhí)行主體的那些老年教育管理機(jī)構(gòu)在管理力度和工作內(nèi)容也存在很大的差異和不平衡性，能夠每年定期或不定期召開工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，部署轄區(qū)內(nèi)老年教育發(fā)展，制定老年教育規(guī)劃和計(jì)劃的，工作比較系統(tǒng)的地方不多。在協(xié)調(diào)方面也顯得力度小，主要是解決校舍、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等基本問題；組織調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)督導(dǎo)等環(huán)節(jié)活動(dòng)則更少。很多管理機(jī)構(gòu)僅僅關(guān)照本部門舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)事宜，而其他老年學(xué)校則各行其是［8］。

（四）經(jīng)費(fèi)來源的廣開性和經(jīng)費(fèi)不足并存

在多元辦學(xué)體制下，公辦老年教育機(jī)構(gòu)，包括黨委、政府辦學(xué)、軍隊(duì)和大型企事業(yè)單位辦學(xué)單位，其經(jīng)費(fèi)一般列入統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，包括財(cái)政統(tǒng)籌和定補(bǔ)、企事業(yè)自籌，或由營業(yè)外支出。民辦公助老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般要考慮學(xué)校的支出與收入的比例問題，以政府預(yù)算外補(bǔ)貼為輔，單位創(chuàng)收為主。北京海淀老年大學(xué)是社會(huì)力量辦學(xué)，全體管理人員都是離退休干部，已由“四無”單位（即無編制、無經(jīng)費(fèi)、無教師和教室）經(jīng)過一段時(shí)間的探索，已經(jīng)發(fā)展成為如今收支百萬、職工幾十人的老年教育機(jī)構(gòu)。對(duì)整個(gè)老年教育辦學(xué)系統(tǒng)而言，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道是廣開性，包括政府財(cái)政預(yù)算和定補(bǔ)、企事業(yè)單位自籌和營業(yè)外支出、辦學(xué)單位創(chuàng)收、接受社會(huì)捐贈(zèng)、適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)以及利用公共資源等。而盡管有關(guān)法律明確指出各地區(qū)要根據(jù)老年教育需求，逐步增加教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人依法舉辦老年教育，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者籌集，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)，老年人學(xué)校可以按照規(guī)定適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，但目前各個(gè)老年教育辦學(xué)單位經(jīng)費(fèi)來源渠道一般比較單一，如公辦老年教育機(jī)構(gòu)主要是政府投入，社會(huì)組織很少介入，來自社會(huì)贊助也比較少。同時(shí)，鑒于老年教育的公益屬性和老年人群體普遍收入較低，辦學(xué)單位的收費(fèi)一般較低，老年教育機(jī)構(gòu)的造血功能不樂觀，因此廣開性的經(jīng)費(fèi)來源并沒有真正解決一些老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資金短缺問題。另外，大多數(shù)老年教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有列入教育的財(cái)政預(yù)算，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府對(duì)老年教育的撥款缺乏長效而確定機(jī)制，隨意性較強(qiáng)，有時(shí)僅限于臨時(shí)追加和專項(xiàng)補(bǔ)貼，因此造成很多老年教育機(jī)構(gòu)校舍簡陋，設(shè)備短缺和陳舊［9］。

三、多元化辦學(xué)形勢(shì)下老年教育微觀管理的優(yōu)化

我國老年教育到目前為止還沒有納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，辦學(xué)單位管理效益存在差異，不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和老年人教育需求。為了提高辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)老年教育規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，老年教育微觀管理體制和機(jī)制上必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

（一）積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，確立為高水平老年教育服務(wù)的管理目標(biāo)

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異，我國老年教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡，因此對(duì)一些辦學(xué)水平相對(duì)不高的老年教育機(jī)構(gòu)而言，管理定位和目標(biāo)應(yīng)該是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，而對(duì)于一些老年教育辦得比較地區(qū)，如上海、天津等，管理定位和目標(biāo)應(yīng)該是為高水平老年教育服務(wù)。誠如上文所說，我國老年教育的規(guī)模效益已經(jīng)得到明顯提升，使得更多老年人獲得了受教育機(jī)會(huì)，但這只是一種粗放的規(guī)模，存在很多不規(guī)范甚至有違教育規(guī)律的地方，因此，老年教育是否需要規(guī)范以及如何才能規(guī)范成為近年來廣大老年教育工作者和研究者不斷探索的問題。所謂“規(guī)范化”就是將各種不合理的規(guī)定、隨意性和盲目性的行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的、有效能的自覺行為。開展規(guī)范化建設(shè)是促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展，符合老年學(xué)員自覺要求和迫切愿望，也是我國老年教育機(jī)構(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華和推廣。因此在開展規(guī)范化建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以老年教育學(xué)有關(guān)老年教育本質(zhì)、目的、規(guī)律的認(rèn)識(shí)為主要依據(jù)，堅(jiān)持微觀管理的人文管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理為方法論，參照有關(guān)老年教育規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，結(jié)合自己的實(shí)際情況和特點(diǎn)，加強(qiáng)研究，逐步推進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)示范性老年教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作［10］。

目前，我國老年教育的發(fā)展已進(jìn)入了轉(zhuǎn)折期，全國各地的老年大學(xué)，尤其是省市級(jí)的老年大學(xué)都在不斷探索老年教育的發(fā)展規(guī)律，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。比如上海老年大學(xué)、金陵老年大學(xué)、廣州市老年干部大學(xué)、蘇州市老年大學(xué)等分別開展創(chuàng)建了“規(guī)范化”、“現(xiàn)代化”老年大學(xué)的活動(dòng)，借此樹立典型，推動(dòng)本地區(qū)老年教育的發(fā)展。對(duì)這些老年教育辦學(xué)比較規(guī)范的辦學(xué)機(jī)構(gòu)來說，自覺地將辦高水平老年教育作為重要目標(biāo)，并著手探索如何通過微觀管理提升辦學(xué)和管理水平。例如，根據(jù)2013年上海市終身教育工作要點(diǎn)，上海老年大學(xué)提出要繼續(xù)開展上海老年大學(xué)5所分校（東南西北中）建設(shè)，開展7所區(qū)級(jí)高水平老年大學(xué)的建設(shè)，實(shí)施“70所街鎮(zhèn)老年學(xué)校能力提升”的市政府實(shí)事項(xiàng)目。具體措施包括：進(jìn)一步推進(jìn)街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的信息化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繼續(xù)指導(dǎo)與組織開展創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)工作；還要著力從擴(kuò)大機(jī)構(gòu)及學(xué)員覆蓋面、加大投入改善學(xué)習(xí)條件，強(qiáng)化辦學(xué)指導(dǎo)、提高公共資源利用率、開展學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面大力發(fā)展老年教育，實(shí)施“個(gè)十百千萬”工程等［11］。

（二）堅(jiān)守微觀管理基本原則，發(fā)揮省級(jí)老年大學(xué)輻射作用

為了適應(yīng)我國社會(huì)老齡化要求，實(shí)現(xiàn)老年教育目標(biāo)，改革和創(chuàng)新微觀管理也必須明確一些基本原則和取向。首先是老年教育目的實(shí)現(xiàn)的價(jià)值原則。就個(gè)人而言，老年人受教育的目的不是奉獻(xiàn)性的而是享受性的，不是功利性的而是精神性的，老年人接受教育是為了更好生活，提升生命質(zhì)量；就社會(huì)而言，老年教育目的要求老年群體通過教育和學(xué)習(xí)適應(yīng)時(shí)代步伐，參與社會(huì)發(fā)展，成為素質(zhì)全面提升的現(xiàn)代人。要整合兩方面的目的，辦學(xué)機(jī)構(gòu)在管理過程中必須堅(jiān)守老年大學(xué)協(xié)會(huì)提出“增長知識(shí)，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的二十字辦學(xué)宗旨。其次要堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)的科學(xué)原則。在微觀管理的過程中，要研究老年教育對(duì)象的實(shí)際，他們是自由、自覺和自主的學(xué)習(xí)者，對(duì)他們的管理體制和措施主要為了更好對(duì)他們進(jìn)行關(guān)心、引導(dǎo)和服務(wù)；明確老年教育體制的現(xiàn)實(shí)情況，面對(duì)多樣化的辦學(xué)形式，又要在辦學(xué)過程不斷改革和創(chuàng)新，以便提高管理效益；深刻認(rèn)識(shí)管理人員實(shí)際，畢竟老年教育是教育系統(tǒng)的一個(gè)“朝陽工程”，對(duì)很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理者來說，缺乏現(xiàn)成模式，沒有感性認(rèn)識(shí)，只有堅(jiān)守使命，在辦學(xué)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。再次是提高微觀管理有效性原則，這一原則要求老年教育管理者要認(rèn)真執(zhí)行根據(jù)教育目的價(jià)值原則和科學(xué)原則制定的各種規(guī)章制度，不斷聽取老年人的意見和建議，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自覺接受管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。

我國一些省級(jí)老年大學(xué)經(jīng)過幾十年摸索，已經(jīng)總結(jié)了一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。另外，很多省級(jí)老年大學(xué)都是當(dāng)?shù)乩夏杲逃芾頇C(jī)構(gòu)的掛靠單位，肩負(fù)對(duì)當(dāng)?shù)乩夏杲逃l(fā)展的指導(dǎo)和管理職能。因此可以進(jìn)一步完善老年大學(xué)微觀管理體制和機(jī)制，發(fā)揮他們的影響和輻射作用。具體而言首先作為學(xué)校管理的根本基石的領(lǐng)導(dǎo)體制必須加以完善，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主辦、涉老和教育部門參與的新型管理體制；其次是作為深化老年大學(xué)變革根源的創(chuàng)新管理機(jī)制，理順和改革，建立較為齊全的教學(xué)管理制度，形成高效的管理隊(duì)伍；再次是建立科學(xué)的人事制度和勞動(dòng)分配制度，提升他們的社會(huì)地位，健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性、提高工作效率。另外，還要建立健全多渠道經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，必須改變單一的經(jīng)費(fèi)來源途徑，政府多撥付一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，自身創(chuàng)收一點(diǎn)，在向?qū)W員少收一點(diǎn)。

（三）統(tǒng)一管理理念，逐步理順微觀管理機(jī)制

為了滿足老年群體的差異性需求，我國已經(jīng)形成了多元化的辦學(xué)體系，而要發(fā)揮這些不同形式和類別老年教育機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，更好服務(wù)于老年人，對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一體制和機(jī)制的管理是不可能的，因此這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的微觀管理處于多元狀態(tài)。但這種局面也容易導(dǎo)致管理主體不明確，政出多門，責(zé)權(quán)不分等問題。早在1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》就指出對(duì)老年教育要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”［12］，微觀領(lǐng)域這種狀況也要逐步改革。首先可以將管理理念和原則統(tǒng)一到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》這一文件規(guī)定的精神上來，將老年教育納入國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃體系，遵照教育普遍規(guī)律和老年教育特殊情況，聘請(qǐng)有教育管理經(jīng)驗(yàn)的專家參與管理，同時(shí)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)體制和歸口管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行校、系二級(jí)或校、系、班三級(jí)層次管理，但必須堅(jiān)持教學(xué)為中心，以經(jīng)費(fèi)籌集為重點(diǎn)的各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)籌組織。其次是逐步積累和總結(jié)由教育部門管理老年教育的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮教育部門懂教育的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大教育行政部門管理老年教育的業(yè)務(wù)范圍。第三是在老年教育充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家教育行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理理念，制定統(tǒng)一指導(dǎo)文件和措施。

老年教育和其他教育相比，運(yùn)行過程呈現(xiàn)機(jī)制不順，責(zé)任不明確，相互推諉等問題必須加以改革。按照老年教育規(guī)律，不斷豐富和完善內(nèi)涵結(jié)構(gòu)，自成一套體系，形成涉及多領(lǐng)域、運(yùn)作順暢的綜合管理體系，展現(xiàn)該體系的包容、開放和自由的特征。特別要指出的是，必須根據(jù)《中華人民共和國教育法》規(guī)定的：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分工管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理好教育工作”［13］，以及《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中指出：“要本著加強(qiáng)宏觀管理，積極為基層服務(wù)的原則，把成人教育的責(zé)任和權(quán)力交給地方”［14］的要求，辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理職能應(yīng)該在國家大政方針和宏觀規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性管理，逐步形成從中央到地方再到基層社區(qū)的層層發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系。另外，老年教育的微觀管理運(yùn)行機(jī)制也是一個(gè)系統(tǒng)，包括各個(gè)運(yùn)行主體和因素，涉及各方利益，只有調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，明確各類主體的責(zé)、權(quán)、利及其關(guān)系，從政策上予以傾斜，從資金方面充分保障，才能保證老年教育管理更好服務(wù)于老年教育發(fā)展。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.http：//www. china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492 625_3.htm.

［2］張文范.在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新［C］//天津市老年大學(xué)研究室.張文范論老年教育，2009：154.

［3］施祖美.老年教育策論［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2011：63.

［4］上海市老年教育工作小組辦公室.大力發(fā)展上海老年教育［M］.上海：上海科學(xué)普及出版社，2010：5-6.

［5］雷焰中，岳秋玲，李潔.關(guān)于老年大學(xué)管理體制的研究與思考［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=iubi4CrxJSCctVQTtbwHmUeIdn_pOvsioAlV6T A1BD-5vGLVnDKXKzyPF7Of9y70NNYlS5XFFG La0qeVsMG4-NbmLKWe4ZmyhUIVEMzNA2y.

［6］［8］全國老年大學(xué)協(xié)會(huì).中國城市老年大學(xué)研究［M］.北京：高等教育出版社，2010：44-45.

［9］鄔滄萍，杜鵬.老齡社會(huì)與和諧社會(huì)［M］.北京：人口出版社，2012：503.

［7］［10］中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)課題組.中國老年教育學(xué)若干問題研究［M］.銀川：黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，2011：365-368.

［11］蘇軍.滬將建設(shè)7所區(qū)級(jí)高水平老年大學(xué)來源［N］.文匯報(bào)，2013-01-23.

［12］中華人民共和國全國人民代表大會(huì).中華人民共和國老年人權(quán)益保障法［EB/OL］.http：//www. mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201302/ 20130200418213.shtml.

［13］中華人民共和國全國人民代表大會(huì).中華人民共和國教育法［EB/OL］.http：//www.law-lib.com/ law/law_view.asp？id=11220.

［14］中華人民共和國國務(wù)院辦公室.國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》的通知［EB/OL］.http：//www.law-lib.com/law/ law_view.asp？id=99121.

責(zé)任編輯王國光

楊晨（1969-），男，浙江黃巖人，上海開放大學(xué)副研究員，研究方向?yàn)榻K身教育；李學(xué)書（1975-），男，安徽潁上人，上海開放大學(xué)發(fā)展研究部教師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“中國新時(shí)期老年教育史研究”（編號(hào)：DKA120310），主持人：楊晨。

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