“五位一體”的動態保護

閔慶文

比較而言，全球重要農業文化遺產（GIAHS）還是一個較新的概念。相比1972年聯合國教科文組織通過《保護世界文化與自然遺產公約》的40多年時間相比，GIAHS的發展歷史還很短暫：2002年聯合國糧農組織（FAO）提出GIAHS的概念和動態保護理念；2005年確定了首批6個保護試點；2009年FAO與中國等國家合作執行了為期5年的全球環境基金（GEF）項目“GIAHS動態保護與適應性管理”；2015年6月，FAO第39次大會上，GIAHS被列為糧農組織的業務工作之一。

盡管當前還面臨著許多問題，但全球重要農業文化遺產的重要性與保護的緊迫性已取得了人們的廣泛共識。

關于全球重要農業文化遺產的保護，至少需要回答這樣四個問題：為何保護？保護什么？誰來保護？如何保護？

關于“為何保護”的問題，主要體現在全球重要農業文化遺產的價值認識方面，這在前面已有專文闡述，不再贅述。關于“保護什么”的問題，主要體現在全球重要農業文化遺產的內涵與系統組成要素方面，這在前面的文章中也多有涉及，亦不再重復。這里著重探討一下后面兩個問題。

誰來保護？

先看看“誰來保護”的問題。我們說農業文化遺產是先民創造、世代傳承的傳統農業生產系統，其所有者應當是依然從事農業生產的“農民”，他們理應成為農業文化遺產的最主要的保護者，同時也理應是遺產保護的最主要的受益者。但必須看到，之所以要對農業文化遺產進行保護，正是因為它們在現今條件下面臨著威脅，不具有競爭力處于“瀕危的”狀態，如果僅靠農民進行保護，不僅難以實現保護的目的，而且把屬于全人類共有共享的“遺產”保護重任壓到本就處于弱勢群體的農民身上，也是不公平的。為了有效地進行農業文化遺產的保護，我們認為應當建立以政府推動、科技驅動、企業帶動、社區主動、社會聯動為主要內容的“五位一體”的多方參與機制。

在目前情況下，政府發揮著主導作用，其主要任務是制定相關保障性政策，實施規范化管理，組織規劃編制和實施，負責資金籌措等。其中最為重要的是要將農業文化遺產保護與利用納入地方發展的總體布局中，融合到生態文明建設、美麗鄉村建設、生態環境保護、文化產業發展等發展戰略中。還應當注意到，農業文化遺產保護與利用涉及到農、林、牧、水、環保、文化、旅游、科技、教育等部門，需要政府的統一協調。

科技在農業文化遺產保護與發展中發揮著重要作用，需要來自農業生態、農業歷史、農業文化、農業經濟、農村發展等領域的專家的廣泛參與，發掘、評估農業文化遺產的價值，分析農業文化遺產系統可持續發展機制，協助編制科學性與可操作性相協調的保護與發展規劃，進行傳統知識與經驗的理論提升并科學吸收現代農業技術，開展科學普及工作等。

社區包括農民是農業文化遺產的主人，是農業文化遺產保護的直接參與者，是文化傳承的主體、農業生產的主體、市場經營的主體，也應當是保護成果的最主要受益者。他們應當是具有保護理念和傳統知識、掌握現代管理技術與農業生產技術的新型農民。

企業在農業文化遺產保護與發展中具有重要作用，因為企業的參與將會極大地提高產品開發、市場開拓、資金投入、產業管理等方面的水平。

社會公眾意識的提高及積極參與，將會為農業文化遺產保護營造良好的社會氛圍。我國和國際上的經驗表明，媒體宣傳、非政府組織的參與都產生了重要的助推作用。還需要指出的是，城市居民也很重要，比如日本在農業文化遺產保護中實行的認養制度、志愿者制度等，都產生了很好的效果。

如何保護？

再看看“如何保護”的問題。農業文化遺產的保護需要根據其特點來進行。一般而言，農業文化遺產具有活態性、動態性、適應性、復合性、戰略性、多功能性、可持續、瀕危性等方面的特點。結合這些特點以及農業文化遺產的概念我們知道，農業文化遺產保護的是一個復合系統，包括傳統物種與生物多樣性、傳統農業生產技術與生物資源利用技術、生態環境保護與水土資源管理技術、農業生態與文化景觀以及民族文化。因而，對于農業文化遺產不能像保護城市建筑遺產那樣將其進行封閉保護，否則只能造成更嚴重的破壞和遺產保護地的持續貧窮。應當采取動態保護的思路，讓農民在繼續采用傳統農業生產方式的基礎上從中收益。

一是應當確立農業文化遺產保護的基本原則。農業文化遺產保護與發展應當遵循這樣的原則，就是“保護優先、適度利用，整體保護、協調發展，動態保護、適應管理，活態保護、功能拓展，現地保護、示范推廣，多方參與、惠益共享”，其核心是“整體、動態、活化、共享”。

二是應當建立農業文化遺產保護的政策激勵機制。這主要是建立農業文化遺產保護的補償機制，這是因為農業除了具有直接的生產功能以外，還具有重要的生態功能和文化功能。特別是那些處于經濟相對落后、生態相對脆弱、文化又非常豐富地區的農業文化遺產，其生態與社會文化功能更為顯著，應當也必須建立農業文化遺產保護的生態與文化補償機制。具體補償標準，可以從幾個方面考慮：一是按農戶保護的投入成本計算，二是按農戶的受償意愿計算，三是按保護所產生的生態與文化效益計算。

三是應當建立農業文化遺產保護的產業促進途徑。這也是農業文化遺產動態保護思想的具體體現。具體就是要建立以農業生產為基礎，以農產品加工業、食品加工業、生物資源產業、文化創意產業、鄉村旅游產業為主要內容的“五業并舉”的農業功能拓展的動態保護機制。

農業文化遺產保護需要強調的三個問題

關于農業文化遺產的保護，還應當再補充三個問題。一是農業文化遺產保護的基本目標，應當是在做好農業生物多樣性和農業文化多樣性“兩個保護”的前提下，探索生態脆弱、經濟落后、文化底蘊豐厚地區的可持續發展道路，促進地區發展和遺產地居民生活水平的提高，并為現代農業發展提供支持。通過努力，將農業文化遺產地建設成為開展農業科學技術研究的平臺，展示傳統農業輝煌成就的窗口，高效生態農業發展的生物與文化基因庫，生態文化型農產品的生產基地，農業文化旅游的主要目的地。其核心是：讓農民愿意經營農業，并通過多種經營活動進而有更快發展；讓傳統農業得以傳承，并通過傳承促進現代生態農業發展。

二是農業文化遺產的“原真性保護”問題。農業文化遺產很難真正做到“原汁原味”。“變”與“不變”是農業文化遺產保護需要關注的重要方面。“變”是絕對的，“不變”是相對的，關鍵是什么可以變、什么不可以變，或者說變的“度”如何把握。所謂動態保護，主要就是說保護中不應是“原汁原味”或者“一成不變”的保護，而是應當根據實際情況進行適當的調整，但農業生態系統的基本結構與功能、重要的物種資源、農業景觀、水土資源管理技術等不應發生改變，與之相關的民族文化與傳統知識也不應發生大的改變。

三是農業文化遺產保護需要避免的誤區。主要有三個方面：一是將農業文化遺產保護與現代農業發展對立起來的誤區。“傳統”是一個過去的概念，大量事實證明，歷經數千年的傳統農業并非一無是處；“現代”是一個動態的概念，以化石能源消耗為主要特征的現代農業并非十全十美。“傳統”并不意味著“落后”，農業文化遺產是傳統農業的精華所在，將其與現代農業技術相結合，則是現代生態農業發展的方向。對于農業文化遺產而言，內涵的保護遠大于形式的保護。二是將農業文化遺產保護與提高農民生活水平對立起來的誤區。農業文化遺產保護的根本目的是促使傳統農業系統在新條件下的自我維持和自我發展，并在這種發展過程中為遺產地居民提供多樣化的產品和服務，并在此基礎上促進人們生活水平和生活質量的不斷提高。三是將農業文化遺產保護與農業文化遺產地發展對立起來的誤區。“保護”不是“保存”，“發展”不是“開發”。保護是為了更好地發展，發展是積極的保護。農業文化遺產強調的是“動態保護”與“適應性管理”，既反對缺乏規劃與控制的“破壞性開發”，也反對僵化不變的“冷凍式保存”。在社會經濟快速發展的今天，遺產地因為相對落后有迫切發展的訴求是非常正常的，關鍵是尋找保護與發展的平衡點以及探索后發條件下的可持續發展道路。