繼續支持國內企業乳制品出口需求

文│吳清海（國家質量監督檢驗檢疫總局副局長）

繼續支持國內企業乳制品出口需求

文│吳清海（國家質量監督檢驗檢疫總局副局長）

國家質檢總局承擔著進出口食品安全監管重要職能，依據《食品安全法》《進出口商品檢驗法》等法律法規，對進口食品實施了整套全過程安全治理制度，覆蓋了進口前、進口時、進口后三個環節，形成了全供應鏈科學治理機制，充分體現了《食品安全法》所確立的事先預防、事中控制、事后反應的法律原則。

在進口前這個主體準入環節，實施輸華食品國家或地區食品安全監管體系審查制度，輸華食品隨附官方證書磋商制度，輸華食品生產企業注冊管理制度，輸華食品境外供應商和境內進口商備案管理制度，輸華食品境內進口商對境外食品生產企業審核制度，輸華食品預先檢驗檢疫制度，優良食品進口商自愿認定制度，進行動植物食品檢疫制度，在貨物到達口岸查驗環節設立了申報制度、隨附合格證明材料制度、口岸現場查驗制度、質量安全監督檢驗制度、風險監測制度、風險預警以及快速反應制度、第三方檢驗認證制度認定制度、指定口岸管理制度等。

對于乳制品制度，還要求申報人對每批報案的乳制品必須按照產品生產日期或者批號提供檢驗報告，對于進口的嬰幼兒配方奶粉還增加實施了兩項制度，一是不得進口大包裝粉再進行分裝，二是中文標簽必須在境外直接印制在最小銷售包裝上，不得采用進口后加簽。

在貨物入關后實施必要的監管，包括對準入的主體實施回顧性檢查，對進出口商和生產企業的不良行為進行記錄，實施約談，對貨物的信息實施記錄，對出現問題的食品實施召回。監管實踐表明，建立并實施全過程的監管制度體系效果是好的，多年來，進口乳制品質量安全狀況保持穩定，沒有發生系統性、區域性的安全事故。在實行制度的過程當中，質檢總局與國務院和相關部門一起及時化解了多起突發事件，保證了我國的質量安全和國內的市場供應。

在出口方面，我國食品農產品出口形勢整體良好。為促進我國食品農產品出口，質檢總局近年來與地方政府、企業各部門共同創建了出口示范區，對出口食品在口岸環節實施以風險評估為核心的監督抽檢制度，便利了企業出口，減輕了企業負擔。

在這個過程中，我國乳制品的出口一直沒有恢復到2008年前的水平，2008年我國乳制品出口的企業有122家，事件發生前，出口82個國家地區。當年出口12萬噸，主要是乳粉7.2萬噸，液態奶3.8萬噸，去年乳制品出口備案企業減少到79家，少了43家；去向是33個國家和地區，少了一半還多。去年出口只有3.4萬噸，品種主要是液態奶2.4萬噸，原料乳粉6000多噸，總量不到2008年前最好水平的三分之一。

質檢總局一直在努力推動我國乳制品出口，積極與各國主管部門交涉，這使得包括歐盟在內的大多數國家，取消了因2008年事件而對我國采取的限制措施，現在只剩下兩三個國家沒有取消。最近在檢驗檢疫部門的協調推動下，在各個部門的共同努力下，香港食環署派出考察組對石家莊君樂寶太行乳業有限公司實施了現場考查，促成了君樂寶首批1800罐1.44噸的嬰幼兒配方奶粉于8月17日順利供應上市，成為嬰幼兒配方乳粉恢復出口的一個重要標志。

這次D20峰會在河北召開很有意義，質檢總局將進一步發揮職能，按照黨中央、國務院的決策部署，嚴格進口把關，繼續支持國內企業乳制品的出口需求，按照這一次各個部門和河北省簽署的合作協議的總體安排，支持河北省實施奶業振興行動，在建設乳品質量安全檢驗實驗室，引進優良種質遺傳資源，標準化認證，出口檢測和監管，加工資源型產品進口，推動乳制品獲得國外市場準入，以及出口備案、通關便利化等方面給予指導和支持。