共同書寫中國奶業(yè)振興嶄新篇章

文│滕佳材（國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長）

共同書寫中國奶業(yè)振興嶄新篇章

文│滕佳材（國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長）

非常高興參加中國奶業(yè)20強（D20）峰會暨奶業(yè)振興大會，和大家一起共同研討中國乳制品的安全問題，共同商討中國奶業(yè)振興的大計，借此機會，我講三點意見，與大家共同探討。

一是堅持監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，中國乳制品質(zhì)量全面提升

黨中央、國務院高度重視食品安全，新一屆國務院把加強食品安全，特別是乳制品的質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變職能的一項重要任務，強調(diào)要抓住乳品生產(chǎn)的骨干企業(yè)，為中國乳業(yè)的未來堅守底線，防止造成國家安全問題。近年來，從中央到地方，從部門到企業(yè)都把乳制品的質(zhì)量安全問題作為食品安全中的重中之重，強化一系列的制度措施，著力提升乳制品的質(zhì)量，著力維護乳制品的安全，著力規(guī)范乳制品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務院各職能部門密切配合、通力合作，從奶牛養(yǎng)殖、奶源建設、生產(chǎn)控制、運輸儲存、流通銷售、檢驗檢疫各個環(huán)節(jié)入手，做了大量卓有成效的工作，各地食品監(jiān)管部門在地方政府的統(tǒng)一領導下，堅持一手抓監(jiān)管，一手抓服務，寓監(jiān)管于服務之中，狠抓源頭治理和過程監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有力地維護了乳制品的質(zhì)量安全。廣大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真落實企業(yè)主體責任，堅守誠信自律和行業(yè)道德，嚴格質(zhì)量過程控制，建立健全從原輔材料進廠，生產(chǎn)過程控制，出廠檢驗，產(chǎn)品銷售全過程的質(zhì)量管理體系，乳制品質(zhì)量安全管控水平不斷在提升。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立三年以來，嚴格按照習近平總書記提出的最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”的要求，始終堅持嚴字當頭，堅持多措并舉，持續(xù)加大乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。

針對乳制品質(zhì)量安全，我們從嚴建章立制，以新修訂的《食品安全法》為契機，針對乳制品質(zhì)量安全制定了一系列的監(jiān)管制度措施，先后出臺了嬰幼兒配方乳粉、配方注冊管理辦法等十多個配套規(guī)章，初步構建了嚴厲高效的乳制品監(jiān)管制度體系。

我們從嚴行政許可，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴格生產(chǎn)條件和標準規(guī)范，嚴把乳制品市場準入的關口。目前，全國共有獲證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)744家，特別是參照管理藥品的模式監(jiān)管嬰幼兒配方奶粉，按照新的審查細則，對全國133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了生產(chǎn)許可的重新審查，淘汰了一批小、亂、差的企業(yè)，目前共有103家企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可。

我們從嚴監(jiān)督檢查，組織開展了乳制品專項整治和綜合治理，對重點乳制品生產(chǎn)企業(yè)的負責人進行約談，會同有關部門開展了復原乳的聯(lián)合檢查，奶源市場的專項檢查活動。監(jiān)督地方加強日常檢查、實時開展衛(wèi)生檢查和區(qū)域整治。按照三年全覆蓋的要求，對103家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部開展體系性檢查，對29家企業(yè)采取了停產(chǎn)整頓措施，這在歷史上是前所未有的，也在行業(yè)引起了極大震動。

我們從嚴監(jiān)督抽檢，2015年僅總局就抽檢乳制品9350多個批次，檢查出不合格的44個批次；抽檢嬰幼兒乳粉3397個批次，檢出不合格36個批次。今年1月份到6月份，總局已抽檢乳制品14249個批次，不合格的41個批次。特別是今年我們再次發(fā)力對嬰幼兒配方乳粉實行全項月月抽檢，現(xiàn)已抽檢1274個批次，目前檢出不合格的8個批次。盡管這些產(chǎn)品是比較敏感的食品，但是我們從嚴要求，無論什么企業(yè)，無論什么項目，一律向社會公開，以震懾違法違規(guī)，保護消費者，促進行業(yè)發(fā)展。

我們從嚴組織問題，認真監(jiān)督抽查，對投訴舉報等發(fā)現(xiàn)乳制品不合格的生產(chǎn)企業(yè)，都在第一時間敦促各地省局監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，及時采取封存、下架、召回措施，嚴格落實質(zhì)量安全追溯制度，徹底查明不合格產(chǎn)品的批次、數(shù)量，排查風險因素，限期整改落實，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的食品安全風險。對于那些屢查屢犯的企業(yè)，嚴格實施約談，責令整改，直至吊銷許可證等措施。

通過各地各部門的共同努力，中國乳制品行業(yè)規(guī)范化的程度不斷提高，乳制品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好，“十二五”期間，國家監(jiān)督抽檢乳制品的合格率始終保持99%以上，2015年達到了99.53%，特別是嬰幼兒配方乳粉合格率達到了99.71%，扭轉(zhuǎn)了乳制品行業(yè)被動局面，國產(chǎn)乳制品的消費正在穩(wěn)步提升。

二是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈的管控，嚴防乳品質(zhì)量安全風險

必須看到，當前我國乳制品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，影響乳制品質(zhì)量安全的因素還客觀存在，我國的奶源質(zhì)量和國外比還有明顯的差距，企業(yè)質(zhì)量管理體系的整體水平還有待提升，個別不法企業(yè)還想鉆制度的空子，打擦邊球，搞潛規(guī)則，擾亂了乳制品市場的正常秩序，影響了乳制品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對此我們必須高度重視，認真加以研究解決，通過加強全產(chǎn)業(yè)鏈的風險管控，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，共同確保乳制品的質(zhì)量安全，共同維護乳品行業(yè)來之不易的良好局面。

一方面，要通過加強全產(chǎn)業(yè)鏈的風險管控，破除乳制品質(zhì)量安全的瓶頸。前不久召開的全國衛(wèi)生健康大會，再次明確提出要貫徹《食品安全法》，完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。就乳制品來講，從農(nóng)田到餐桌的整個鏈條長，上下游環(huán)節(jié)多，風險點和面多，防范的難度大。從近年來發(fā)生的質(zhì)量安全問題看，環(huán)境污染、農(nóng)獸藥殘留、微生物不合格以及原輔材料把控不嚴、過程控制不嚴等問題都帶來了不容忽視的風險隱患，這些都是制約乳制品風險防控的瓶頸問題。必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管理念，科學構建全產(chǎn)業(yè)鏈的風險互動機制，嚴把牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營、運輸儲存、銷售消費的每一個環(huán)節(jié)，確保人民吃得放心，喝得安心。

另一方面，要通過供給側(cè)結(jié)構性改革，補齊乳業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程加快，人們的生活方式、供給結(jié)構和消費方式都在發(fā)生深刻變化，人們對食品安全的需求與食品安全保障能力的矛盾日益意凸顯，乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)升動力和經(jīng)濟下行的壓力并存，加之國內(nèi)乳品消費動力不足，國外產(chǎn)品供給沖擊，影響乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的多種因素相互交織，這些都將在一定時期內(nèi)影響乳品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，也給乳品質(zhì)量的安全帶來了潛在的風險，必須加快研究乳品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的措施，綜合運用去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各種手段，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，防范新風險。

三是堅持食品安全控制，共促中國奶業(yè)振興

中國是乳制品消費大國，也是乳制品生產(chǎn)大國，無論是生產(chǎn)還是消費，乳制品都是點多面廣量大、風險系數(shù)較高的產(chǎn)品。中國乳業(yè)正處在爬坡過坎的關鍵時期，這次中國奶業(yè)20強峰會暨奶業(yè)振興大會在河北召開意義深遠，也警示了我們勿忘三鹿嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓，知恥而后勇。

當前，中國奶業(yè)發(fā)展已進入新的歷史階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與發(fā)展同在，實現(xiàn)中國奶業(yè)振興是我們共同的責任，我們十分贊成本次大會發(fā)布的《中國奶業(yè)振興宣言》的各項主張，嚴格履行職責，全面落實好中國奶業(yè)振興賦予食品藥品監(jiān)管部門的各項任務。

我們真誠希望廣大的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要不折不扣地貫徹落實好新修訂的《食品安全法》，切實擔負起食品安全的主體責任，進一步完善質(zhì)量管理體系，嚴格落實全過程記錄和質(zhì)量安全追溯制度，切實加強奶源基地建設，嚴格遵守雙重審核、嚴格過程控制和出廠檢驗，定期開展風險排查，切實加強企業(yè)的誠信和自律，堅決抵制違法違規(guī)行為和行業(yè)潛規(guī)則，大力弘揚用良心做食品的行業(yè)道德，對那些以身試法、惡意違法的企業(yè)，我們將繼續(xù)給予嚴厲打擊、嚴懲不貸、絕不手軟、絕不服輸。

我們真誠希望各地政府和食品安全監(jiān)管部門要切實擔負起屬地的領導責任和監(jiān)管責任，進一步加強組織領導，凝聚監(jiān)管合力，圍繞乳制品等重點食品、重點企業(yè)、重點區(qū)域，堅持正確導向，下大力氣抓好重點監(jiān)管和綜合治理，嚴厲打擊食品生產(chǎn)中的違法經(jīng)營行為，切實履行乳制品質(zhì)量安全責任。

我們真誠希望各有關部門、行業(yè)組織、協(xié)會和媒體要積極加強通力合作，堅持監(jiān)管和導向結(jié)合，完善扶持政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造良好環(huán)境，共同打造中國乳制品質(zhì)量安全的升級版。

我們更殷切地希望廣大媒體要堅持正確的輿論導向，積極弘揚食品安全的正能量，講好中國人振興乳業(yè)的好故事，樹立中國乳品品牌的新形象，切勿以偏概全，無限放大中國奶業(yè)發(fā)展中的個案問題，誤導社會公眾，影響當前中國乳業(yè)來之不易的良好局面。

同志們，朋友們，回首過去，我們不辱使命，不負重托，共同打造了中國奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎；展望未來，我們意志堅定，信心百倍，必將共同書寫中國奶業(yè)振興的嶄新篇章。