西藏鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)耦合發(fā)展

文│辛盛鵬（中國動物疫病預(yù)防控制中心副主任）

魏敏（廈門大學(xué)管理學(xué)院教授）

西藏鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)耦合發(fā)展

文│辛盛鵬（中國動物疫病預(yù)防控制中心副主任）

魏敏（廈門大學(xué)管理學(xué)院教授）

一、引言

鄉(xiāng)村旅游作為一項旅游產(chǎn)品，能夠在旅游市場上爭得一席地位，主要是因為經(jīng)濟的繁榮，帶給了人類豐富的物資享受，但也同時產(chǎn)生了渴望體驗鄉(xiāng)村生活的經(jīng)驗。這樣的現(xiàn)象在越是城市化的地區(qū)其需求越大，由于緊張勞累的都市生活，使城市居民得不到一點寧靜和安逸，因此，以鄉(xiāng)村為背景的產(chǎn)品就順應(yīng)而生了。而在這個背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是西藏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。

新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。對于擁有豐富鄉(xiāng)村旅游資源的地方來說，隨著“綠色環(huán)保”新觀念的普及，人類渴望返璞歸真，回歸大自然的心態(tài)更是銳不可當(dāng)，這樣的想法已經(jīng)成為一種時尚，因而加速了旅游者向往鄉(xiāng)村生活的情景，鄉(xiāng)村由于有著大都市所沒有的淳樸和寧靜，自然便成為主要焦點進(jìn)而被開發(fā)成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在中國，近年“鄉(xiāng)村旅游”正處于快速增長的高峰期。它的興起確實提供了城市居民一個良好的休閑生活。可見，西藏的鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)有著天然的耦合關(guān)系。

二、耦合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，通過實施“以旅助農(nóng)”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中可以發(fā)揮積極的作用。旅游業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，也是西藏新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。旅游發(fā)展依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、民俗文化、自然生態(tài)等為旅游內(nèi)容的農(nóng)村旅游，使很多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，大大加速了西藏新農(nóng)村建設(shè)的步伐。研究表明，一個年接待10萬人次的農(nóng)村旅游景點，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入；旅游業(yè)不僅可輻射周邊農(nóng)民致富，還可拉動較遠(yuǎn)距離的農(nóng)民從事旅游運輸、種植養(yǎng)殖和商品生產(chǎn)。例如，四川阿壩藏族羌族自治州近年涌現(xiàn)的271家“農(nóng)家樂”，直接從業(yè)農(nóng)民1184人，帶動從業(yè)和從事原材料供應(yīng)的農(nóng)戶達(dá)3000多戶。另據(jù)跟蹤調(diào)查，旅游業(yè)不僅為農(nóng)民創(chuàng)造了長效增收機制，而且通過旅游脫貧的農(nóng)民返貧概率很低。

當(dāng)前，西藏農(nóng)村旅游發(fā)展很快，但整體上處于起步階段，因而為了更好地發(fā)揮西藏的鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的耦合發(fā)展作用，需完善規(guī)劃，分類指導(dǎo)，整體提升。加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)對農(nóng)村旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民和村社開發(fā)確已具備條件的旅游資源，更好地建設(shè)西藏新農(nóng)村工程。同時，必須強調(diào)的是要先規(guī)劃后開發(fā)，要強調(diào)保護(hù)環(huán)境和永續(xù)利用資源，避免造成旅游資源破壞。

對于各種方式的“農(nóng)家樂”，要倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，營造高尚文明的休閑氛圍，突出經(jīng)營的特色化、服務(wù)的規(guī)范化；對于高科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”標(biāo)準(zhǔn)，突出地域特色和產(chǎn)品特色，防止產(chǎn)品同質(zhì)化和雷同化；對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古老村鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、民族村寨等，以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，深入挖掘文化內(nèi)涵，重點提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值；對于近年來新興的鄉(xiāng)村旅游，要瞄準(zhǔn)國際同類產(chǎn)品，本著保護(hù)生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，開發(fā)與國際水準(zhǔn)接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。只有按照上述的部署和安排去做，才能真正發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)的耦合關(guān)系，進(jìn)行資源整合，從而更好地進(jìn)行西藏新農(nóng)村建設(shè)。

三、政策措施

1.技術(shù)支持。發(fā)揮西藏鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)的耦合作用，需要提高技術(shù)含量，而技術(shù)又集中體現(xiàn)在人才、管理和信息方面，具體如下：

一是制定和實施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃。鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣，與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。農(nóng)民從自我管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待工作，在心理和行動上難以平衡心態(tài)。通過定期舉辦旅游培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。通過參加培訓(xùn)班，使農(nóng)民在掌握鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能中強化服務(wù)意識，逐步完成從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡。

二是引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，逐步推行規(guī)范化管理。通過對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶評定考核，具備條件的頒發(fā)“旅游接待許可證”。對接待服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，推行上崗證制度，并定期檢查。推行評優(yōu)活動，對條件較好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行星級評審，并掛“星級牌”，對參與鄉(xiāng)村旅游的村寨分級評定。注重法規(guī)體系建設(shè)，包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村自然與人文遺產(chǎn)資源保護(hù)草案、鄉(xiāng)村游憩地利用規(guī)劃實施細(xì)則、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)申請條例、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理條例等。

三是利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以信息平臺打造西藏鄉(xiāng)村旅游。與傳統(tǒng)媒體和營銷方式相比，網(wǎng)絡(luò)營銷具有廉價、速度快、影響面寬、服務(wù)功能強、易形成個性特色等優(yōu)勢，更適宜鄉(xiāng)村旅游的營銷。隨著電子商務(wù)的發(fā)展和普及，可以在網(wǎng)上為游客提供旅游景區(qū)的門票信息與訂購、酒店信息與訂房、交通信息與訂票等。同時建議建設(shè)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，集營銷、預(yù)定為一體。網(wǎng)站的建設(shè)與運行，可以在政府的扶持下，公司化運作。

2.市場定位。從鄉(xiāng)村旅游的市場需求角度看，選擇一批旅游資源富集、交通好的鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，滿足游客的休閑體驗需求。這樣才可以發(fā)揮西藏鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。政府負(fù)責(zé)組織專人搞好規(guī)劃，派出專人加以指導(dǎo)并給予必要的經(jīng)費支持，大量的投入可以通過農(nóng)村居民互換勞動去解決。為使互換勞動在大范圍內(nèi)發(fā)展，并有利于農(nóng)村行業(yè)分工專門化，政府可印制“勞動交換憑證”，并建立勞動儲蓄銀行，用存貸方式交換勞動或積累勞動，按較現(xiàn)代的建筑和生活環(huán)境要求，從更新改造住房、美化環(huán)境入手，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。

由于受鄉(xiāng)村土地分散、小規(guī)模經(jīng)營的制約，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在分散、規(guī)模小、個體經(jīng)營占主體，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品深層次開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟貢獻(xiàn)小等問題。因此，應(yīng)以土地聯(lián)合經(jīng)營為核心，形成合作經(jīng)營組織，綜合利用鄉(xiāng)村的景觀資源和農(nóng)業(yè)景觀，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

從鄉(xiāng)村旅游的市場需求角度看，以勞動力資本化創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場供給，豐富鄉(xiāng)村旅游市場。這種方式具備了非常好的條件：一是可以充分利用農(nóng)村的大量過剩勞動力。只要政府出面組織或倡導(dǎo)，從“營造新居”，改善住房和居住環(huán)境入手，互換勞動不成問題。二是建設(shè)使用的石、沙、灰、磚、瓦、木材等均可就地取材，成本費用低，并可以換工方式取用。三是國家和地方政府每年向民族貧困地區(qū)投入的扶貧資金、民族發(fā)展資金、民政救濟資金、以工代賑款、農(nóng)田基金款、城鄉(xiāng)建設(shè)款等，加上有世界銀行、聯(lián)合國有關(guān)組織和各種國際慈善機構(gòu)、民間社團(tuán)的貸款和捐贈款等，只要相對集中使用，包括政府財政專列補貼基金供農(nóng)民新居建設(shè)貼息貸款，用于農(nóng)戶購買水泥、鋼材和裝飾材料等，“新農(nóng)村建設(shè)”的展開不成問題。四是可選擇一部分有專長的、有干勁的干部，經(jīng)專門培訓(xùn)后充實城鄉(xiāng)建設(shè)局，組成新農(nóng)村建設(shè)指揮機構(gòu)，具體實施“新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃設(shè)計、資金籌措和現(xiàn)場組織指揮、技術(shù)把關(guān)等，使“新農(nóng)村建設(shè)”運動開展既轟轟烈烈，又科學(xué)扎實，不流于形式。五是利用開展“新農(nóng)村建設(shè)運動”帶動其他各項工作，刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部“為官一任、造富一方”，為老百姓辦實事的積極性。不僅政府支出成本低，而且有利于把農(nóng)村的官與民，都納入為同一目標(biāo)而奮斗的健康有序的發(fā)展軌道。六是農(nóng)村有大量能工巧匠和知識青年，只要加強組織和訓(xùn)練，可以成為“新農(nóng)村建設(shè)運動”中的技術(shù)骨干和中堅力量。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游是近幾年在西藏興起的一種旅游形式，它以豐富的風(fēng)土人情吸引著越來越多的人。鄉(xiāng)村旅游在讓游客休閑體驗的同時，也給當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)帶來了發(fā)展機遇，因為旅游和新農(nóng)村建設(shè)有著天然的耦合關(guān)系。西藏新農(nóng)村建設(shè)的實踐表明，鄉(xiāng)村旅游不僅是旅游業(yè)的亮點，而且成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。把鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不僅可以豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，而且可以極大地推動西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展。