安徽省畜牧技術推廣機構建設情況

文│鄭久坤 謝俊龍（安徽省畜牧技術推廣總站）

安徽省畜牧技術推廣機構建設情況

文│鄭久坤 謝俊龍（安徽省畜牧技術推廣總站）

為掌握基層畜牧技術推廣體系建設情況，安徽省畜牧技術推廣總站對全省各級畜牧技術推廣機構人員及基礎設施建設等情況進行了調研。

一、基本情況

1.各級推廣機構基本情況。全省共有1個省級畜牧技術推廣站，16個市級站，106個縣級站，1129個鄉（鎮）級站。

一是省級畜牧推廣機構基本情況。安徽省畜牧技術推廣總站成立于1998年，2001年加掛安徽省草業監理總站牌子，兩塊牌子一套人馬；為安徽省農業委員會直屬正處級事業單位。

二是市級畜牧技術推廣機構情況。15個市級畜牧技術推廣站加掛動物疫病預防與控制中心牌子，基本職能和日常工作以動物疫病防控為主，合肥市單獨設立了市畜牧水產技術推廣中心（合肥市漁政監督管理站），畜牧和水產技術服務在一起。安慶市畜牧技術推廣站為參公事業單位，其余15個市站為全額撥款事業單位。16個市級站共有170名編制人員，編制外聘用5人，平均每個站11人左右。

三是縣級畜牧技術推廣機構情況。106個縣級站90%以上是縣畜牧獸醫局所屬內設機構，101個為全額撥款事業單位，1個為畜牧局內設科室（參公，非獨立法人），4個為參公事業單位，獨立法人。共有編制內人員1128人，編外聘用人員242人，平均每個縣級站工作人員約為12名。

四是鄉鎮畜牧技術推廣機構基本情況。鄉鎮站分以下幾種情況：一是為縣畜牧局派出機構，受縣畜牧局和當地鄉鎮政府雙重管理；二是由畜牧和水產部門聯合組成的畜牧水產服務站；三是由種植、畜牧、水產等農技綜合服務站。按服務范圍分有鄉鎮站和區域站。全省共有1129個鄉鎮站，其中區域站為106個，占9.4%。鄉鎮站共計有編制內人員2012個，編外聘用人員756人，平均每個鄉鎮站2.5人。

2.承擔職能情況。

一是省畜牧技術推廣總站承擔職能。負責本省畜禽品種改良與良種推廣；負責開展畜牧行業相關標準的制定工作；負責本省種畜禽質量監測工作；組織開展養殖場飼料分析調制服務（公益類）工作；承擔養殖新技術的引進、試驗示范、推廣工作；提出畜牧業發展的重要技術措施，開展畜牧業職業技能鑒定；承擔全省草業發展、奶業發展及畜禽糞污資源化利用技術指導和推廣。

二是市級畜牧技術推廣站機構。市級站都承擔著本轄區范圍內畜牧技術指導、培訓和咨詢服務；畜牧新品種、新技術等引進、試驗、示范與推廣；畜禽養殖標準化建設的技術指導和服務；畜牧資源調查與保護、生產與信息調查統計；畜禽養殖廢棄物綜合利用技術指導和服務；技術標準與規范的制定與組織實施工作；參與制訂畜牧技術推廣計劃并組織實施，指導縣鄉畜牧技術部門的業務工作。13家市級站承擔畜禽品種改良及畜禽（牧草）品種鑒定工作。15家市級站承擔上級畜牧主管部門開展的畜牧和草原法律法規、標準的宣傳。除合肥市畜牧水產技術推廣中心（合肥市漁政監督管理站）外，15家市級站加掛市動物疫病預防與控制中心牌子，故都承擔著動物疫病防控職能。

三是縣級畜牧技術推廣機構。縣級畜牧技術推廣機構中105家，承擔畜牧技術指導、培訓和咨詢服務職能，占總數99%；其中98家，承擔畜牧新品種、新技術等引進、試驗、示范與推廣職能，占總數92%；102家承擔畜禽養殖標準化建設的技術指導和服務職能，占總數96%；84家承擔畜禽品種改良及畜禽（牧草）品種鑒定工作職能，占總數79%；100家承擔畜牧資源調查與保護、生產與信息調查統計職能，占總數94%；97家承擔畜禽養殖廢棄物綜合利用技術指導和服務職能，占總數92%；81家承擔種畜禽、牧草種子、生鮮乳收購站和投入品等的監督管理職能，占總數76%；90家承擔本轄區范圍內技術標準與規范的制定與組織實施工作職能，占總數85%；100家承擔上級畜牧主管部門開展的畜牧和草原法律法規、標準的宣貫職能，占總數94%；30家承擔其他職能，主要是動物疫病防控、動物衛生監督等。

四是鄉鎮畜牧技術推廣機構。鄉鎮畜牧技術推廣機構中，有1084家承擔畜牧（草原）技術的推廣及培訓工作，占總數96%；1017家承擔畜禽（牧草）品種改良、良種推廣，占總數90%；930家承擔畜牧（草原）資源調查、保護及開發利用工作，占總數82%；992家承擔畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，占總數88%；1075家承擔畜牧業生產統計和信息監測工作，占總數95%；947家承擔畜牧（草原）產業政策和財政項目的貫徹落實，占總數84%；1008家協助行政管理部門，對種畜禽、牧草種子、生鮮乳收購站和投入品等進行監督管理，占總數89%；1106家協助有關部門做好畜牧業保險的承保、勘驗理賠工作，占總數98%；99%以上鄉鎮站都承擔著動物疫病防控、動物衛生監督工作等。

3.工作條件情況。

辦公條件。市、縣級站基本上和當地畜牧獸醫局一起辦公，沒有獨立的辦公樓。經過統計，市級站一般在200～500平方米，平均有房屋建筑面積372平方米，包括辦公用房、培訓用房、檢測用房、輔助用房等。縣級站平均有房屋建筑面積305平方米，包括辦公用房、檢測用房、輔助用房等。鄉鎮站一般在鄉（鎮）政府辦公或者與其他鄉鎮站所一起辦公，辦公面積在40～120平方米，鄉鎮站平均有房屋建筑面積94平方米，包括辦公用房和業務用房等。部分鄉鎮站目前沒有固定的辦公室用房，屬于臨時租借。

儀器設備情況。省總站共有105件設備，總價值158.7萬元，主要是辦公設備、信息設備、培訓設備、交通設備、檢測設備。基本能夠滿足職能開展需求。

市級站共有設備1738臺（套），總價值353萬元。但日常實驗檢測設備、辦公培訓設備、人工授精服務車（越野車）等交通設備缺乏。

縣級站共有設備9593臺（套），總價值1528萬元。但日常實驗檢測設備、辦公培訓設備、人工授精服務車（越野車）、摩托車等交通設備缺口相對比較大。

鄉鎮站共有設備18711臺（套），總價值1748萬元。但日常實驗檢測設備、辦公培訓設備、人工授精服務車（越野車）、摩托車、電動車等交通設備嚴重缺乏。380多個鄉鎮站，沒有日常的辦公設備，缺口相對比較大，難以保證工作正常開展。

二、當前畜牧科技推廣體系改革與建設中存在的問題

畜牧科技推廣體系是農業技術服務體系的重要組成部分，安徽省畜牧科技推廣體系從改革開放以來，歷經改革與轉型期（1978—1998年），隨著農村經濟放開、放活，畜牧養殖在農村千家萬戶發展起來，由于農民缺乏養殖技術，各級農牧部門技術人員及村級獸醫、防疫員等承擔畜牧技術推廣工作，推動了畜牧業快速發展。

體系建立完善期（1998—2006年）省級畜牧技術推廣總站從1998年開始掛牌，職能隨著機構改革逐步明確固定，各地縣市紛紛掛牌成立畜牧技術推廣站，安徽省逐步建立省、市、縣、鄉（鎮）等四級畜牧技術推廣體系，廣大畜牧科技推廣人員深入養殖戶宣講養殖技術、養殖政策，有力地推動了安徽省畜牧業朝著規模化—標準化的方向發展。

轉型與提升階段（2006年），這一階段是畜牧業轉型升級階段，大量社會資本進入養殖行業，推動畜牧業朝著規模化集約化標準化方向發展，家庭兼業養殖漸漸退出。畜牧技術推廣部門隨著畜牧業發展新形勢、新任務，不斷轉變服務對象，同時加強人才隊伍不斷建設，提升服務水平。

通過此次調研發現，當前面對畜牧業發展新形勢、新任務，畜牧業技術推廣體系還存在著體制不順、基礎設施和服務手段滯后、服務技能不能適應發展需要、經費短缺導致“有錢養兵、無錢打仗”等一系列亟待解決的問題。

1.畜牧科技推廣工作重視程度弱化。一是畜牧技術推廣職能弱化。近年畜牧業傳染性動物疫病頻發，給地方政府造成非常大的壓力，地方政府把動物疫病防控工作擺在畜牧生產工作的前面，畜牧科技推廣工作有被邊緣化的趨勢，畜牧技術推廣機構主導作用弱化，推廣隊伍職責淡化。

二是畜牧系統機構改革偏向防疫。以強化獸醫管理體制的機構改革中，畜牧技術推廣體系放在次要位置，很多機構均在動物疫控中心基礎上掛牌或者合署辦公。安徽省16個市級站中有15個加掛動物疫病防控中心的牌子，兩塊牌子一套人馬，30家縣級站也承擔動物疫病防控、衛生監督職能，99%以上鄉鎮站畜牧獸醫所有職能都是結合在一起，其主要工作都隨著防疫壓力，轉向動物疫病防控為主。另外鄉鎮畜牧獸醫站參與鄉鎮中心工作的較多。

三是機制不活。缺乏有效的考核機制和激勵機制，鄉基層站推廣工作主動作為的少，被動應付的多，工作積極性不高。

四是技術推廣服務跟不上畜牧業發展需要，推廣技術方向不明確。養殖規模集中趨勢越來越明顯，規模化、集約化、標準化是未來畜牧業發展大趨勢，現在養殖場戶對單一技術需求越來越少，需求更多是從畜禽養殖場的規劃設計、良種繁育，到飼料飼養技術，動物疫病防控技術，畜禽廢棄物資源化利用技術，市場品牌經營銷售策略的成套標準化技術。基層畜牧站技術服務在知識儲備、技術手段、服務方式上，都很難適應市場快速變化發展需要。另外，在技術推廣過程中一直存在推廣什么技術，這些技術從哪里來的問題，技術研究單位與技術推廣單位缺乏制度性技術讓渡安排。

2.技術推廣服務工作經費短缺。

一是雖然各級畜牧技術推廣機構大部分都納入了全額預算管理，但除了撥付人員工資和較低的定額日常辦公經費外，推廣業務辦公經費不能保障日常技術推廣所需，530多個鄉鎮沒有辦公經費，280多個鄉鎮辦公經費在5000元以下，處于嚴重不足狀態。

二是市縣鄉農技推廣機構經歷了多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成資產設施嚴重流失，許多鄉鎮畜牧技術推廣機構缺少基本的辦公場所和服務的能力。一部分鄉鎮站房產已流失，490多個鄉鎮站沒有固定辦公場所，還有390多個鄉鎮所有用房面積少于50平方米，不能滿足業務開展需求。相當大的部分站急需更新改造或重新建設，而地方財力又十分有限，無法徹底解決現有的矛盾和問題。

三是基礎設施簡陋，工作環境差。特別是基層站，技術服務的基礎設施簡陋，辦公、服務設備等嚴重不足。近幾年，雖然國家對鄉鎮畜牧獸醫站有一些設備投入，但配套資金難以落實，許多設備用不起。用于畜牧技術推廣工作的基本設備沒有配備。

四是推廣項目經費不足。科技推廣項目經費投入較低，印發技術資料、開展人員培訓、推廣新技術等經費缺乏，試驗示范經費寥寥無幾，同時缺乏專業人員必要的繼續教育培訓經費。

在畜牧業加速向集約化、規模化轉變的過程中，跟不上發展形勢，服務對象在減少，陣地在丟失，畜牧技術體系的工作重點仍還停留在以往的服務千家萬戶的方式上，不能及時、有效地滿足實際生產需求，科技成果轉化應用針對性不強，技術推廣與項目支持脫節，導致養殖水平參差不齊，影響了畜牧業整體技術水平的提高。

3.畜牧獸醫技術推廣人員數量不足，專業素質有待進一步提高。

獸醫管理體制改革后，通過公開競爭、擇優選聘，基層畜牧技術推廣隊伍素質有了一定幅度的提高，專業技術的素質與新形勢下現代畜牧業的發展需要還有一定的差距。但從整體上看，畜牧技術推廣人員數量不足，市級站平均每個站11人左右，縣級站平均12人，鄉鎮平均為2.5人。

一是因受地方事業總編制數的限制，編制總量控制，即使有編制空缺，也難進人，絕大部分縣鄉畜牧技術推廣機構已有10多年沒有補充大中專畢業生，隨著畜牧技術推廣人員的升遷、調動，基層技術推廣骨干力量日漸減少。

二是鄉鎮站服務能力不強。當前縣級畜牧技術推廣部門相對完整，鄉鎮站技術人員少，既當畜牧技術推廣員，又當防疫員、檢疫員，有的還兼顧鄉鎮中心工作。

三是隊伍年齡老化，人員更替青黃不接。目前基層從事畜牧技術推廣工作15年以上的人數，占畜牧技術推廣總人數的40%以上；5年以下的占總人數的5%，畜牧獸醫技術人員平均年齡在40歲以上。

四是缺乏系統的專業技術培訓和更新。鄉鎮畜牧技術推廣人員基本沒有進修深造機會，很少有走出去培訓、學習、觀摩的機會，缺乏知識的再貯備和再提高。加之有相當一部分是非專業人員進入科技推廣隊伍，沒有經過系統專業培訓，理論功底差，業務素質不高，難以適應現代畜牧業的發展。

五是缺乏理論與實踐的結合。縣級畜牧科技推廣工作人員一些新技術、新知識多從資料中得到，傳授起來較為呆板。基層推廣機構沒有實踐載體，缺乏試驗示范手段，新技術新裝備新品種的適應性過程風險全由養殖戶承擔。阻礙了新技術的推廣應用，甚至造成了社會財富的浪費。鄉鎮站40歲以上人員占到75.65%，其中50歲以上人員占到30.57%，這些人員由于畢業時間長，長期在基層一線工作，沒有機會和時間進修學習新的科技知識，造成知識老化，往往憑老經驗辦事，吃老本，已很難跟上當前畜牧業發展的新形勢。

三、關于加強畜牧技術推廣體系改革建設的對策建議

建立公益性技術推廣服務機構提供公益性技術服務，是發達國家實現農業現代化的重要經驗之一。當前畜牧業正在由傳統畜牧加速向現代畜牧業發展，畜牧養殖主體由千家萬戶散養為主逐步向規模化、標準化養殖過渡和轉化。我們的服務對象也從農民、養殖場主向養殖企業家轉變；服務范圍應由推廣單一技術向畜禽養殖集成配套技術轉變；服務手段也應從登門拜訪，到利用信息化科技手段轉變，建立QQ群，微信群，技術推廣網站等技術服務信息化平臺。

1.加快構建面向產業發展特點的畜牧技術推廣體系。一是堅持疫病防控與養殖技術進步兩手抓，寓控于防，以防促控，重視和加強基層畜牧獸醫技術推廣服務體系建設。確保機構設置具備畜牧與獸醫兩種公益職能，獸醫是為畜牧生產服務，通過生產技術提高，來減少疫病發生，不可偏廢。一味加強防疫只會導致防疫任務越來愈重，最終造成巨大的損失。要根據職能任務，確定充分履行職能的編制和配備相應的專業技術人員。強化省、市、縣、鄉鎮四級畜牧科技推廣體系能力和條件建設。

二是堅持面上全覆蓋、點上有側重，合理調整優化基層站布局。隨著社會經濟的發展，畜牧養殖呈現出集約化的趨勢，一部分鄉鎮養殖量不斷增加，一部分鄉鎮養殖量卻不斷減少，有的地方由農業區變為工業區。一部分鄉鎮站超負荷運轉，一部分鄉鎮站卻無對象可以服務。建議從頂層設計結合地方發展規劃，根據本次調研形成I級、II級、III站，結合養殖量多少及變化趨勢靈活設置基層鄉鎮站，合理設置區域站，無須每個鄉鎮都設立一個站，避免人財物的浪費。在部分養殖相對集中、總體服務對象較少的地方，重點加強縣區級畜牧技術推廣機構的服務能力。

三是建立制度化的“產—研—推”技術推廣體系架構。重點解決好畜牧技術推廣機構推廣什么技術，這些技術從哪里來、向誰推廣的問題。目前技術推廣機構除了省級推廣機構有一定技術研究總結能力，市縣推廣機構技術研究總結能力都較弱。建議從國家層面，撥付一定項目經費由省畜牧技術推廣總站，組織高校科研院所專家結合本省實際，聯系本省技術力量較強的養殖企業，共同研究總結成套技術，然后培訓各市縣技術骨干，再由技術骨干培訓縣鄉技術推廣員。

安徽省在這方面做了一些有益的嘗試，取得良好的效果。目前初步建立起以安徽農業大學、安徽農業科學院畜牧所等科研機構專家為主技術研究集成，在技術力量較好企業中試，技術成熟后形成實用技術手冊，然后通過培訓標準化技術指導員（由市縣畜牧技術骨干組成），再通過他們培訓推廣員（縣鄉畜牧技術推廣人員組成），通過推廣員向全省鋪開推廣的技術模式，取得了較好的效果。但是由于教學科研部門與技術推廣部門沒有隸屬關系，也沒有經濟利益委托關系，而是靠人情和面子維系，難以長久，必須形成制度性的安排。

2.加強畜牧技術推廣人員隊伍建設。一是抓好現有技術推廣人員的知識更新。加強對畜牧科技人員的定期培訓，特別是對基層畜牧技術推廣人員進行培訓，及時掌握國內外領先的畜牧科技，尤其要培訓信息化技術，不斷滿足畜牧業發展和產業升級的需要。要科學系統地制定培訓計劃，對現有人員通過短期培訓、在職教育、脫產學習等多種方法，有計劃、有步驟地提高科技人員素質和提升專業水平。建議國家和省組織實施畜牧技術人員人才培訓工程，加大對各級畜牧技術推廣人員的培訓和資金投入。

二是招聘吸收專業技術人才，補充畜牧技術推廣系統新鮮血液。要切實解決畜牧技術人員短缺的問題。公開招聘一批德才兼備的畜牧科技工作人員，保持合理的畜牧科技推廣技術隊伍結構，避免“青黃不接”。要鼓勵專業技術人員到基層推廣一線工作。各用人單位要妥善解決畜牧科技人員的生活、工作、學習等具體困難，為他們及時解除后顧之憂，以充分發揮其聰明才智，為畜牧經濟發展做貢獻。切實改善基層技術人員的收入水平。鄉鎮站甚至縣站當前存在收入水平低、社會受尊重程度不高的問題，尤其是養殖量較多的地區，畜牧技術人員的工資收入水平更低。必須采取相應的措施，不斷改善和提高鄉鎮畜牧技術人員的保障水平。

三是建立推廣人員服務考核評價體系，調動技術服務積極性。完善畜牧科技人員定期考核制度，全面加強作風建設和效能建設。建立競爭擇優的用人機制和獎勤罰懶的激勵機制，激發技術人員的創造熱情和工作積極性。設立畜牧科技推廣貢獻獎，并進行大張旗鼓地宣傳，在全社會形成重視技術、重視人才的良好氛圍。

四是建立順暢的科技人員交流通道。從省級層面上，建立健全畜牧技術行政管理人員、技術研究人員和推廣人員的自由流動制度，或者作制度性安排，允許這三個部門人員進行定期輪崗。從市縣層面上建立行政管理和技術推廣服務崗位之間的正常交流制度。縣鄉技術人員也要建立制度性輪崗安排，確保人員的流動性，提高崗位技術服務的針對性。

3.加大對畜牧技術推廣工作的投入。一是加大基層畜牧推廣體系條件建設的投入力度。確保基層鄉鎮站有基本交通工具、辦公場地、辦公設備、簡單檢測設備、培訓設備及基本辦公經費。畜牧科技推廣工作經費要全額納入財政預算，并逐年遞增。各級財政對重大畜牧技術成果要設立專項資金予以重點支持。建議中央財政設立標準化規模養殖技術推廣專項，補充畜牧科技推廣經費。建議國家加大對中部地區尤其是財政困難市縣的財政轉移支付力度，以確保基層畜牧技術推廣工作的正常開展。

二是建設畜牧技術推廣試驗示范和培訓基地。目前各級標準化示范創建工作，開展形勢良好。建議國家利用標準化示范場為基地，配套一定項目經費，為基層畜牧科技推廣工作人員提供科技培訓場所，讓自身的理論在實際操作中得到提升和驗證；為廣大的養殖場戶提供成果轉化的實例、學習的榜樣，切實體現實驗、示范、帶動作用。