試論建設工程招標投標的發展現狀、問題及完善措施

文/劉孝兵 射陽縣公共資源交易中心 江蘇鹽城 224300

試論建設工程招標投標的發展現狀、問題及完善措施

文/劉孝兵 射陽縣公共資源交易中心 江蘇鹽城 224300

在建筑工程施工之前，都必須要經過招標投標環節，這種招標投標很符合當我國當前實行的市場經濟規律，對我國參與國際競爭有著積極的效果。雖然我國招標投標發展十分迅速，積累了很多經驗，但是在具體操作過程中仍有很多不足之處，急需解決。只有解決這些問題才能夠促進我國建筑市場的良性發展，避免壟斷行為，加強市場的公平性。本文對建筑工程招標投標的發展狀況進行了簡要分析，指出了其中存在的問題，并針對問題提出了解決措施。

建筑工程；招標投標；現狀；問題；措施

工程確定承包商的主要形式就是招標投標制度，這種制度在國際上廣泛使用。招標投標是一種良性的競爭行為，是當前調節市場經濟的重要手段，他不但能夠為業主提供好的承辦商和供貨商，還能夠實現合理配置資源，將一些不符合市場發展規律的弱勢企業進行淘汰，這種制度就是公正、公平、公開和充分競爭。通過實踐研究得出，招標投標制度是確定工程承包商的最好方式，是工程進度的完成和確保工程質量的保障。但是因為當前一些招標投標制度不完善，法制建設落后，導致在招標投標過程中存在很多問題。

1、目前建筑工程招標投標現狀

建國之后，我國建筑工程一直處于一種政府指令性計劃經濟，建筑工程都是政府分配的任務，直至改革開放，政府不再分配建筑任務，而是有施工企業自主參與到市場競爭當中，尋找工程業務。在這種市場經濟轉變過程中，因為建筑市場出現施工項目少、施工企業多的情況，導致市場競爭十分激烈，很多施工企業為了能夠承包到建筑工程而不擇手段，甚至采取一些違法行為。這就導致一段時期內建筑領域的各種違法違規行為經常出現，受到社會各界的譴責，也是反腐敗的重點打擊對象。這些現象都是招標投標不合理、不規范造成的，因此加強建筑工程招標投標管理迫在眉睫。

2、招標投標活動中存在的問題

2.1 價格形成的機制不完善

建設工程造價是在建設一個工程當中，提前根據原材料、勞務、土地和設備等因素市場價格預判工程施工需要支出的總體價格。這種價格的確定并不是固定的，在制定這個價格過程中必須充分考慮價值規律、貨幣流通規律、商品供求規律等多方面因素，往往不同承包商所計算出的價格不盡相同，并且在制定價格中沒有明確的形成機制，導致工程造成出現很大差異。

2.2 招標環節存在的問題

招標環節存在的問題主要分為以下三個方面：一是規避招標。為了確保招標工作靈活開展，在建筑施工中一些小工程是不需要通過招標的形式確定承包商的，建筑工程的主體工程必須通過招標的形式才能開展，但是一些附屬小工程和后期工期，例如裝修、綠化等環節都可以通過場外交易，不走招標程序，直接確定承包商。還有對一些需要走招標程序的工程進行分階段實施，將一個大的建筑工程分為若干個小工程進行施工，這些小工程沒有達到招標標準，因此規避了招標環節；二是暗箱操作。為了能夠讓自己心目中的企業承包工程，在設定招標標準時采取不同的招標標準，排斥其他招標企業，按照心目中的企業設定招標標準，例如必須獲得某項獎項、企業經營時間、某項特殊資質等等，通過高門檻將其他競爭企業排除在外。三是緊急招標。一些招標單位使用緊急招標的行為迅速確定承包商，不按照時間規定發布招標信息，招標信息發布不公開，造成一些企業不能夠全面了解招標情況，因招標時間倉促不能夠做好完全準備，被招標單位以時間緊、任務重等借口取消招標資格。

2.3 投標、評標環節的問題

在投標和評標環節存在的問題主要有兩個方面：一是串標圍標。在招標之前，招標人、投標人和招標機構聯合作假，在招標之前就確定好中標人選，雇傭一些投標方進行競標，競標中走個過場，故意讓標，事后中標人會給予雇傭人員一定好處。甚至一些施工企業在地區形成壟斷，私下自己確定中標人，所有招標文件都由中標人制作，只是借用其他承包商輪流坐莊。二是招標代理不規范。一些代理機構自身水平較差，一些常規性工程還能夠處理，一旦涉及到復雜的工程就很難因對，造成文件編制不規范，導致招標失敗。

3、應對建筑工程招標投標問題的有效措施

3.1 完善招標投標制度

在招標投標的時候，在進行資格預審過程中，必須嚴格審查各投標企業或者組織資質是否符合招標標準，自身是否有能力履行招標合同。在對投標組織開展資格審查工作的過程中，還要對投標單位的信譽、業績等方面進行綜合考慮，還要查看各投標單位之間是否有關聯。為了更好的開展預審工作，可以建立資格預審專門組織，全面依據資格預審相關文件標準，對所有投標單位開展審評工作，只要確保符合預審文件標注難點單位才能夠參加投標活動。通過預審活動最大限度的減少串通投標的行為，確保資格預審的科學化、規范化。

3.2 加大執法宣傳力度

組織監察、紀檢等部門定期對建筑市場開展檢查活動，對不正當招標投標行為進行嚴厲打擊，對涉及到的人員一律按照相關規定給予處分。并且通過培訓宣傳的方式，大力普及法律常識，首先從自身內部抓起，在國家機關、企事業單位招標之前，要對相關工作人員開展宣傳教育活動，普及國家相關法律條文，普及招標過程中的規范流程，必要時可以指派人員對招標行為進行全程跟蹤指導，要求招標單位必須在制定的主流新聞媒體上發表招標公告，確保招標公告發布時間和渠道符合文件要求，并且對一些反面腐敗案例進行講解，使其認識到如果違反規定將會承擔什么樣的法律后果，對自己政治前途和人生道路的危害性。組織投標單位明確相關法律條文，使相關人員認識到觸犯法律的后果，提高思想認識。

3.3 采取新的評標措施，預防串標行為

為了有效遏制串標行為，增強招標投標過程中的公平、公正，可以利用第三方評標的方式開展招標投標活動，第三方可以聘請外地組織結構進行評審，盡量避免與本地招標投標人員有關聯，確保整個活動的公正性。監管部門要對第三方評標過程進行全程監督，如果發現第三方出現違規行為，監管部門可以立即停止招標投標活動，開展調查活動，直至調查清楚之后才能夠進行。但是，在使用這種評標方式過程中，需要解決支付第三方費用問題，在選擇第三方過程中，要確保第三方資質標準符合此次活動的要求。我中心關于第三方評標費用支付問題已解決，直接打入評委銀行卡。

3.4 規范市場秩序

之所以在建筑工程招標投標過程中經常會出現各種違規腐敗問題，主要因素就是建筑工程利潤過大，中標之后能夠獲得很大的利潤空間，并且我國在此方面的法制建設跟不上建筑領域的發展，處于一種落后的狀態，這種滯后性導致市場秩序混亂，完善的體系并沒有形成，致使市場資源沒有得到有效配置，很難發揮市場調控作用。因此，必須建立一套健全的市場管控體系，打破壟斷行為和地方保護行為。作為政府部門要進一步優化經濟發展環境，吸引外資到當地投資，為其創造公平、公正的市場競爭環境，發揮市場調控作用，淘汰一批質量差的企業。

結語：

工程招標投標管理工作對基礎建設具有重要意義，從國家法制對行業進行規范管理，有助于招標投標工作的良性發展。為此，單位必須做好招標投標工作，對招標投標過程中的各種問題進行正確分析，并對管理水平及技術水平進行有效提升，促進我國招標投標市場的良性發展。

[1]黃金虎，王麗霞.當前建設工程招標投標領域存在的問題及對策[J].建筑市場與招標投標，2014，02：18-22.

[2]黃金虎，王麗霞.當前建設工程招標投標領域存在的問題及對策[J].招標與投標，2014，07：48-52.

[3]郭日錦.建設工程招標投標存在的問題及對策探討[J].經營管理者，2014，20：285.

[4]薛雄飛.淺談建筑工程招標投標管理中存在的問題及對策[J].門窗，2014，12：40.