淺談施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

文/王劍鋒 淄博市建筑管理處 山東淄博 255000

文/毛緒超 山東大安建業(yè)地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司 山東泰安 271000

淺談施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

文/王劍鋒 淄博市建筑管理處 山東淄博 255000

文/毛緒超 山東大安建業(yè)地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司 山東泰安 271000

本文介紹了通過(guò)建立施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理）信用評(píng)價(jià)體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理是十分必要的，對(duì)工程項(xiàng)目乃至建筑行業(yè)管理有著重要促進(jìn)作用。

施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系

一、建立施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系的必要性

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了很多問(wèn)題，其中有許多是因相關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“失信”所導(dǎo)致的。《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)中重點(diǎn)提到工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)，其中要求“建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度”［1］。因此開展建筑市場(chǎng)相關(guān)從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)工作，提高其誠(chéng)信水平對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

項(xiàng)目經(jīng)理在建筑市場(chǎng)相關(guān)從業(yè)人員中占有十分重要的地位，是工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目部的核心，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施有著重要影響。項(xiàng)目實(shí)施出了問(wèn)題的原因，無(wú)論項(xiàng)目大小，無(wú)不與項(xiàng)目經(jīng)理自身素質(zhì)較差、經(jīng)驗(yàn)不足、能力一般、學(xué)習(xí)、執(zhí)行力不強(qiáng)等有關(guān)［2］。2014年住建部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》中明確施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任［3］。

二、目前建立施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系的難點(diǎn)

（一）尚無(wú)完善和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)和針對(duì)性。2007年1月12日建設(shè)部印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，2014年7月25日住建部印發(fā)了《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。以上文件著重于基本原則的規(guī)定和規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，尚未出臺(tái)具體的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，各地區(qū)開展項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.信用評(píng)價(jià)范圍的不統(tǒng)一。特別是對(duì)信用評(píng)價(jià)主體——項(xiàng)目經(jīng)理的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。以某地區(qū)為例在該地區(qū)注冊(cè)的一級(jí)注冊(cè)建造師1800余名，二級(jí)注冊(cè)建造師7400余名，共計(jì)9300余名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)該地區(qū)兩年內(nèi)新簽施工合同中涉及項(xiàng)目經(jīng)理1215名，考慮到在建項(xiàng)目等其他情況仍與注冊(cè)建造師數(shù)量有較大差別。原因是部分注冊(cè)建造師并不從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理，甚至不在施工企業(yè)任職。信用評(píng)價(jià)主體范圍若直接采用注冊(cè)建造師，會(huì)將實(shí)際不參與工程項(xiàng)目建設(shè)的注冊(cè)建造師納入到評(píng)價(jià)體系中，將會(huì)對(duì)信用評(píng)價(jià)的針對(duì)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

2.信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。因缺少政策依據(jù)，推行項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）信用評(píng)價(jià)工作的各省市只能根據(jù)各自對(duì)信用評(píng)價(jià)的理解制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，例如，哪些良好行為在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，信用信息的有效期應(yīng)設(shè)置多長(zhǎng)時(shí)間等。

評(píng)價(jià)體系上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也造成項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)結(jié)果難以同地域間相互認(rèn)可和應(yīng)用，一定程度上限制建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。因此針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是目前開展項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)工作亟需解決的問(wèn)題之一。

（二）缺乏有效的信息化管理手段

我國(guó)建筑業(yè)有著悠久的歷史，但建筑業(yè)管理的信息化卻是剛剛起步，整體上還處于初級(jí)發(fā)展階段。從各地已開展的施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)等市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)工作情況來(lái)看，其管理的信息數(shù)據(jù)量是巨大的。可以預(yù)見的是，項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系建立后將涉及龐大的信息數(shù)據(jù)，必須依靠信息化的管理體系才能滿足對(duì)如此龐大的信息數(shù)據(jù)處理的要求。

（三）缺少對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)可行的應(yīng)用措施

推行項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的根本目的是通過(guò)“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的方式營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。沒有將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到建筑市場(chǎng)中的信用評(píng)價(jià)工作不能起到實(shí)質(zhì)作用。目前，建筑業(yè)信用管理作為一個(gè)新興事物尚未能與關(guān)系項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）的準(zhǔn)入、退出和承攬業(yè)務(wù)等關(guān)鍵政策相結(jié)合。大多數(shù)做法是將評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)單的與評(píng)先選優(yōu)和通報(bào)批評(píng)等方式結(jié)合。缺少對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果更有效的應(yīng)用將制約信用評(píng)價(jià)體系的建立和運(yùn)行。

三、開展施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)工作的相關(guān)建議

（一）構(gòu)建完善和統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系

1.對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍進(jìn)行明確統(tǒng)一。應(yīng)通過(guò)征求意見等方式，明確參與評(píng)價(jià)的項(xiàng)目經(jīng)理的標(biāo)準(zhǔn)，建議將實(shí)際參與工程建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)理納入評(píng)價(jià)范圍。準(zhǔn)確的確定評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍才能在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面更有針對(duì)性，使信用評(píng)價(jià)工作的開展達(dá)到預(yù)期的目的。

2、對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上進(jìn)行統(tǒng)一。明確信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則來(lái)了，在信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議依據(jù)《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，既能較科學(xué)的收集信息，又能滿足各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)間信息互通的要求。在信息采集方面，應(yīng)更側(cè)重施工全過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理的守信行為和失信行為。

（二）依托信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系

1、在政策支持上，我國(guó)建筑行業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)，2014年7月25日住建部下發(fā)通知：各省應(yīng)進(jìn)行“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)可依托于“四庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，將已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)中，同時(shí)也將信用評(píng)價(jià)中采集和生成的數(shù)據(jù)信息融入到整體監(jiān)管平臺(tái)中實(shí)行數(shù)據(jù)互通、信息共享。

2.在信息化系統(tǒng)建立上，應(yīng)充分做好前期調(diào)研工作，廣泛征求各方建議，并結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)建立信息化平臺(tái)。系統(tǒng)構(gòu)架的設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分考慮與其他管理部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免做成單一的孤立系統(tǒng)；同時(shí)系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)留加載其他模塊的功能，有利于系統(tǒng)的改造升級(jí)。另外，對(duì)于系統(tǒng)建成后的信息數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)予以足夠的重視，在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)對(duì)信息數(shù)據(jù)加密、備份和應(yīng)急處理等方面充分考慮。

（三）制定切實(shí)可行的激勵(lì)和懲戒政策

項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)作為事中事后的監(jiān)管手段，如果不能切實(shí)應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果將不能發(fā)揮其作用。

1.在建筑市場(chǎng)中，建議優(yōu)化工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)施工企業(yè)擬派項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用并計(jì)入評(píng)標(biāo)總分，使項(xiàng)目經(jīng)理誠(chéng)信情況與企業(yè)承攬工程相聯(lián)系。在市場(chǎng)監(jiān)管中，不僅對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行考核，將項(xiàng)目經(jīng)理的誠(chéng)信情況與企業(yè)整體向關(guān)聯(lián)，促使企業(yè)更加重視項(xiàng)目經(jīng)理的管理。

2.在與其他行業(yè)的聯(lián)系上，將項(xiàng)目經(jīng)理在建筑行業(yè)的誠(chéng)信情況與其在銀行、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)中的個(gè)人信用相互關(guān)聯(lián)，將各個(gè)行業(yè)中的征信結(jié)果充分融合，不但使項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)融入到社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系中，也將社會(huì)其他方面的信用管理成果納入到項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)體系中來(lái)，互為參考和補(bǔ)充。

結(jié)語(yǔ)：

施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)工作作為建筑市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的重要手段，是建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立的重要一環(huán)。雖然項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)有諸多難點(diǎn)，但是我們相信通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系、依托信息化管理和充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的等措施，項(xiàng)目經(jīng)理信用評(píng)價(jià)工作將為改善建筑市場(chǎng)環(huán)境起到十分積極的作用。

［1］《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》［EB/OL］.

［2］王瑞卿.項(xiàng)目經(jīng)理在施工項(xiàng)目管理中的重要作用［J］.工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2009（8）：139-142.

［3］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法［EB/OL］.