全面推進“五個國土”建設

◎ 本刊編輯部

◎ 鄭州市國土資源局黨組書記、局長 呂安民

◎ 開封市國土資源局黨組書記、局長 余紀云

◎ 洛陽市國土資源局黨組書記、局長 趙力爭

◎ 平頂山市國土資源局黨組書記、局長 梁成斌

◎ 安陽市國土資源局黨組書記、局長 王現波

◎ 鶴壁市國土資源局黨組書記、局長 段東宏

◎ 新鄉市國土資源局黨組書記、局長 王鋒

◎ 焦作市國土資源局黨組書記、局長 鐘會學

◎ 濮陽市國土資源局黨組書記、局長 馬存旺

◎ 許昌市國土資源局黨組書記、局長 蘇曉

◎ 漯河市國土資源局黨組書記、局長 王喜成

◎ 三門峽市國土資源局黨組書記、局長 朱豫鋒

◎ 南陽市國土資源局黨組書記、局長 許建超

◎ 商丘市國土資源局黨組書記、局長 郭幸生

◎ 信陽市國土資源局黨組書記、局長 黃體榮

◎ 周口市國土資源局黨組書記、局長 申奇

◎ 駐馬店市國土資源局黨組書記、局長 王保海

◎ 濟源市國土資源局黨組成員、副局長 邱建平

全面推進“五個國土”建設

◎ 本刊編輯部

自5月20日省廳黨組《關于推進“五個國土”建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺以來，全省國土資源系統全面落實廳黨組的要求，加快推進“五個國土”建設，不斷加強國土資源系統自身建設，努力構建國土資源管理運行新格局。為促進學習交流，凝聚思想共識，匯集發展力量，本刊特邀各省轄市國土資源局負責人，結合工作實際，暢談對推進 “五個國土”建設的認識和做法。

履職盡責 將“五個國土”建設落到實處

◎ 鄭州市國土資源局黨組書記、局長 呂安民

我們將認真貫徹落實省廳黨組的決策部署，結合當前國土資源面臨的形勢和任務，理清思路，履職盡責，真正把“五個國土”建設落到實處。

以轉變促創新。我們要樹牢創新意識，打破慣性思維和傳統束縛，把國土新政與工作實際相融合，找好結合點，選準突破點，不斷解決發展中出現的困難和問題，特別要在創新和推行國土資源源頭管控機制、動態監管機制、目標管理機制、考評問責機制等方面下功夫、求實效。

以協作求成效。我們要堅決打破“一畝三分地”的思維定式，保持開放的心態，把態度放端正、把姿態放低，主動、虛心聽取社會各界和群眾的建議，不斷提升我們的工作水平，主動融入經濟社會發展大局。

以共管求雙贏。首先要強化各級政府“守土有責、守土負責、守土盡責”的主體責任，把節約集約用地、依法管地用地等方面評價指標納入責任目標考核體系，并嚴格實施獎懲。其次，相關部門要履行監管責任，共同把好用地關口，加快形成節約集約用地倒逼機制。再次，要引導全社會，特別是用地單位，堅持資源節約優先原則，充分開發利用地下地上空間，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變。

以制度促規范。這次省廳提出安全國土理念，打造安全國土環境，正是對干部職工的一種保護和關愛，對國土資源事業健康發展具有特別重要的現實意義。我們要把安全國土貫穿于工作始終，加強干部職工管理教育，依法行政、廉潔辦事，經受住各類誘惑的考驗，積極營造干事創業的良好內外環境。

以服務樹形象。我們將以“兩學一做”教育為平臺，組織好“能力建設年”、創先爭優等系列活動，充分調動全系統干部職工的工作積極性，營造“比學趕幫超”的良好氛圍，樹立國土資源部門的良好形象。

踐行“五個國土” 提升能力素質

◎ 開封市國土資源局黨組書記、局長 余紀云

眼下，“五個國土”建設的沖鋒號已經吹響，各級國土資源部門都應以責無旁貸的使命意識和舍我其誰的擔當精神共同踐行。結合開封實際，我們重點開展六個方面工作：

第一，開展“五個國土”建設大討論，進一步統一思想。通過召開黨委專題會議，學習“五個國土”建設的精神實質和總體要求，研究部署具體貫徹意見和措施方法。結合領導干部講黨課，將“五個國土”建設作為“兩學一做”學習教育的重要內容講深、講透。

第二，開展“創新工作提升能力”調研活動，進一步破解難題。一是將省廳要求的7個方面的調研課題分解落實到各位主管局長、各科室，確保按時保質保量拿出書面調研成果。二是由分管局長帶隊深入各縣區調研，了解基層用地和管理中存在的困難，幫助基層解決問題。三是圍繞當前重點工作，創新工作思路和方法，重點破解體制機制、用地報批、土地執法、土地利用率低等方面的難題。

第三，深化國土資源管理體制機制改革，進一步理順關系。一是在城區國土資源分局改革經驗的基礎上，重點做好開發區分局、土地儲備中心、土地事務所的體制機制改革。二是進一步加強縣區局班子和隊伍建設，努力打造一支“政治強、業務精、作風硬、工作實、善作為、敢擔當”的國土資源隊伍。三是利用這次縣鄉換屆機會，與縣（區）委協調溝通，加強系統內外干部交流，拓寬干部出路。

第四，開展以“明現狀、找差距、補短板、晉位次”為主要內容的業務建設，進一步提升服務水平和能力。一是以落實“能力建設年”為契機，加強業務學習和培訓，不斷提高干部職工的理論水平和專業素質。二是認真查找差距和不足，盡快補齊短板，大幅度提高業務水平和能力。三是加強對上級國土資源部門的匯報、溝通與協調，主動接受上級的指導和幫助，用好用活新政策、新規定。

第五，持續開展作風紀律整頓，進一步轉變作風。一是深化“作風建設年”活動，進一步提高審批效率、提升服務水平。二是強化問責，用好檢查、暗訪、通報、約談、問責等行之有效的辦法和措施。三是搞好政風行風評議，樹立和維護國土資源部門良好形象。

第六，認真落實兩個責任，進一步強化黨風廉政建設。按照中央和省委“責任追究年”“主體責任問責年”的要求，全面落實黨委（組）主體責任和一崗雙責，不斷完善制度建設，落實“三單一圖”要求，確保權力在陽光下運行。

瞄準六個關鍵著力點

◎ 洛陽市國土資源局黨組書記、局長 趙力爭

結合洛陽實際，我局在全面落實、整體推進“五個國土”建設的基礎上，主要瞄準六個關鍵著力點。

一是著力拓展干部內外交流渠道。今年以來，我局在干部內外交流上作出初步嘗試，與省煤田地質局互派干部掛職鍛煉，洛龍區國土資源局6名干部跨系統交流，3人得到提拔使用。下一步，我們要總結經驗，爭取形成機制性成果，在全市國土資源系統推廣。

二是著力創新耕地占補平衡制度。針對當前占補平衡面臨的難題，單靠國土部門一家努力，難以實現占優補優。解決的辦法是，由市、縣兩級政府主導，調動各方力量、統籌各項涉農資金共同完成此項工作。這一思路已得到市政府主管領導同意，從明年起將補充耕地任務以政府目標責任下達給各縣（市、區）。

三是著力形成節約集約用地倒逼機制。眼下，重新增、輕盤活是土地利用上的突出問題。近期，我們擬將全市存量用地情況向市領導匯報，向各縣（市、區）政府下達盤活存量用地任務，倒逼各級政府實行節約集約用地的新方式。在計劃安排上，對征地率、供地率低，閑置土地比例高、土地浪費嚴重的地方，扣減用地計劃指標，緩批甚至暫停審批新增建設用地。

四是著力構建礦產開發新格局。主要抓好兩件事。一是抓緊規劃編制。在新規劃中劃定礦山開采生態紅線，突出強調生態文明建設，對全市“三區兩線”及特定生態保護區域內露天礦山實施關閉。二是抓好礦產科研。對欒川縣產學研基地項目，在政策和資金上予以重點支持，鼓勵其應用新工藝、新方法提高資源開發利用水平。

五是著力構建衛片執法聯動機制。下一步，我們要進一步爭取市委、市政府的理解支持，健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，實現國土資源從一家管向社會共同管理轉變。

六是著力加強黨風廉政和隊伍能力建設。開展“能力建設年”活動，堅持全面從嚴治黨，全局爭取不發生腐敗刑事案件、嚴重違紀行為，確保我局社會滿意度有新提升。

立足“五轉”瞄準“五提”

◎ 平頂山市國土資源局黨組書記、局長 梁成斌

我局在認真研判平頂山市情的基礎上，開展了“五轉五提”活動，通過“思想觀念轉變、工作重心轉換、工作機制轉軌、能力素質轉型、領導方式轉改”，力爭兩年內實現“國土資源保護水平明顯提高、資源保障能力明顯提高、節約集約利用水平明顯提高、利民惠民水平明顯提高、改革創新能力明顯提高”的“五提”目標。

思想觀念轉變。一是實現由“管理”向“治理”轉變。進一步嚴格落實國土資源執法監管長效機制，發揮水利、城鄉規劃、交通、林業等部門優勢，形成執法合力；積極開展兩法銜接平臺建設，研究紀檢部門和法檢兩院在國土資源違法案件的查處、移交等環節的監督關口前移問題。二是實現由“管理型機關”向“服務型機關”轉變。樹立“主動”意識，成立重點項目建設用地協調服務領導小組，建立重大項目用地保障快速反應機制，提高服務經濟社會發展的主動能力，打造全新的“服務型”機關。

工作重心轉換。準確把握國土資源工作的趨勢性變化，逐步實現工作重心由管理粗放型向管理精細型轉換，由資源消耗型向節約集約型轉換，由注重投入型向要求產出型轉換，由注重增量型向注重質量型轉換。

工作機制轉軌。通過全面落實“五個國土”建設要求，抓緊建章立制，理順職責關系，落實工作權責，優化工作流程，推行簡政放權。認真履行“兩權清單”內容，完善行政權力運行流程圖，確保工作不失位、不錯位，做到“清單之外無權力，清單之內有嚴規”。

能力素質轉型。以開展“素質能力提升年”活動為契機，采取比武競賽和業務競賽等方式，開展“崗位大練兵”，評選平頂山國土資源系統“十佳國土標兵”“十大崗位能手”，帶動形成比學趕超的良好態勢；開展科級干部培訓、鄉所干部輪訓、廉政教育集中學習等活動，提高干部職工綜合素質。

領導方式轉改。主動融入地方發展大局和中心工作，時刻保持與省廳的信息暢通，爭取工作主動性；積極做好與上級部門及組織部門的溝通協調，努力打破干部內部使用、流動性差的壁壘，為干部成長創造條件；通過各級黨員干部以上率下、模范帶動，激發出事業發展的共同動力。

“掛圖作戰”落實“五個國土”行動計劃

◎ 安陽市國土資源局黨組書記、局長 王現波

按照“五個國土”建設的要求，我局創新工作模式，實行“掛圖作戰”，研究制訂了《推進“五個國土”建設2016年行動計劃》，將30項工作目標層層分解、責任到人，全面落實“五個國土”行動計劃。

落實改革國土要求，大膽破立求轉機。今年以來，我局聚焦關鍵問題和主要短板，堅持從按部就班的常規套路向“問題導向式”工作思路轉變；堅持從各管一攤、各自為戰的管理模式向開放、協作的責任體系轉變；堅持從以往重點工作的推進機制向實施掛圖作戰、跟蹤督察轉變，有效提升了國土資源管理水平。此外，在土地出讓方面，我局實施工業用地預申請制度和土地出讓“模擬審批制度”；在節約集約方面，我局建立批后土地使用效率提升制度化、常態化新機制；在管理手段上，我局將逐步構建標準明晰、流程規范、全程監督的網上審批和電子督察體系。

落實開放國土要求，打破常規顯活力。我局堅持“融入中心、服務大局、接受監管”的基本理念和“系統內加強合作配合，系統外加強協同聯動，領導干部內外流動”的基本思路，一方面加強構建與縣（市、區）政府（管委會）縱向聯動機制，另一方面加強構建與市直各有關部門的橫向協作機制，并拓寬與人大代表、政協委員的溝通渠道。今后，我局還將加大與縣（市、區）黨委的溝通力度，年內實現50%左右的縣（市、區）局領導班子成員與系統外的干部交流任職。

落實責任國土要求，構建共治共管大格局。堅持“厘清壓實自身責任，有理有據明確他方責任，政府牽頭形成共治機制”的基本思路，明責任、定制度、建機制，逐步形成“黨政同責、多方共治”的大治理格局。

落實安全國土要求，筑牢防線保平安。堅持“規范權力運行，強化權力監督，夯實主體責任”的基本思路，逐項制定工作規范，加強權力制衡，實施電子督察，細化主體責任臺賬，形成“辦事有依據，程序有規范，全程受監督，一案要雙查”的工作格局。

落實模范國土要求，提能力樹形象。堅持“樹先進立標桿、強教育定信念、優管理轉作風、多關懷凝合力”的基本思路，教育、管理、激勵、關懷等多管齊下，增強廣大干部的歸屬感和向心力，形成干事擔當、奉獻有為的工作合力。

抓導向，抓問題，抓隊伍

◎ 鶴壁市國土資源局黨組書記、局長 段東宏

針對鶴壁市現狀，我們局黨組一班人進行了深入研究，確定了通過“抓導向，抓問題，抓隊伍”來促進“五個國土”建設的總體思路。

抓導向，就是要抓目標導向，一般來講目標是指個人、部門或整個組織所期望的成果。對當前鶴壁國土資源系統來說，就是在全系統高效推進“五個國土”建設，確保“穩增長、調結構、惠民生、防風險”各項任務的順利完成，促進鶴壁“十三五” 規劃在國土資源系統的落實，促進鶴壁國土資源局省級文明單位、省級衛生單位創建和基層黨組織建設卓有成效。

抓問題，就是要瞄準鶴壁國土資源工作中存在的問題，結合“五個國土”建設，有針對性地制定落實整改措施。一是國土資源保障服務水平需要進一步提升，建設用地審批環節多，改革創新不夠的問題。二是個別科室和工作人員過分強調程序，不能站在全市發展大局、站在項目單位的角度考慮問題，缺乏擔當精神的問題。三是建設用地審批量、土地出讓面積和空閑土地處置率不高的問題。四是補充耕地質量不高、增減掛鉤拆舊不到位的問題。

抓隊伍，就是要以內部管理、制度建設和組織紀律等方面為抓手，以推動機關各項工作規范有序、高效扎實運轉為目的，重點抓好機關建設；以思想認識、工作效率、愛崗敬業、團結廉政為抓手，以推動作風建設有要求、有起色、有提高為目的，重點抓好作風建設；以增強素質，提高本領，推進工作，扎扎實實開展“能力建設年”為抓手，以每個人真正有所收獲，有所提高，重點抓好能力建設；以健全制度，筑牢籬笆，加強監督，扯袖提醒為抓手，確保鶴壁整個國土資源管理工作不出問題，努力培養造就一支政治強、業務精、作風扎實的干部隊伍。

以“五個國土”建設為引領

◎ 新鄉市國土資源局黨組書記、局長 王鋒

《意見》下發后，我局及時向市委、市政府匯報，市委書記舒慶指示，以市委、市政府“兩辦”名義下發《關于支持國土資源部門推進“五個國土”建設 更好地保障和支撐全市經濟社會發展的通知》，為“五個國土”建設落地生根創造良好條件。

以建設“改革國土”提供動力。我們將加強對優化產業布局、加快人口轉移進度、放大土地流轉效益等進行系統研究，抓緊與“生態搬遷”“精準扶貧”相關政策對接，在引導和促進農村人口轉移、多形式實現農民土地財產權利及收益上下功夫。同時，把改革重點放到破解難題上來，近期將提交市政府研究出臺《新鄉市國有建設用地供后監管辦法》《新鄉市提升補充耕地等級質量標準暫行規定》。

以建設“開放國土”激發活力。近年來，我們積極推動國土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉變，取得了一定成效。我們將進一步轉變觀念，更加主動地融入地方中心工作，全方位支持發展、“零距離”提供服務，讓公開透明、開放互動、群眾參與、行為規范成為工作常態。

以建設“責任國土”提升能力。責任不清是國土資源管理工作的短板，健全共同治理的責任體系是推動國土資源工作落實最核心的問題。下一步，我們將在地方黨委、政府的統一領導下，深入開展國土資源管理“明責”“評責”“問責”活動。

以建設“安全國土”增強定力。為防止腐敗行為的發生，我們將重點抓好三件事：一是抓好黨建試點。根據廳黨組的要求，建立健全基層組織“三會一課”、領導干部雙重組織生活會等制度規范。二是守牢法紀底線，深化“兩學一做”學習教育。三是堅持防微杜漸，進一步完善經常性的監督預警機制。

以建設“模范國土”凝聚內力。近年來，我們在黨員干部中持續開展“講黨性、做表率、比貢獻”主題教育活動，叫響“兩出兩有一爭”的口號，即大項工作出成果、創新工作出經驗，薄弱環節有突破、單位面貌有改變，評比性工作爭先進，在系統上下營造創先爭優的濃厚氛圍。

打造“五個國土” 提升“五種能力”

◎ 焦作市國土資源局黨組書記、局長 鐘會學

我局立足焦作市國土資源工作實際，通過“五個國土”建設，持續提升“五種能力”，開創“隊伍出精兵、工作出精品、文化出成果、管理上水平、廉潔保本色、文明樹形象”的新局面。

一是持續提升改革創新、破解難題的能力。改革創新是破解國土資源領域矛盾問題的根本途徑。今后，我局將繼續深化行政審批制度改革，加快推進不動產統一登記工作和農村宅基地、建設用地使用權確權登記發證工作；進一步完善全市國土資源一張圖綜合監管平臺，推進動態執法監管系統應用；強化測繪地理信息服務支撐，完成數字焦作地理空間框架更新工程（一期）和55平方公里北部山區傾斜攝影測量及三維展示平臺建設。

二是持續提升把握形勢、認識問題能力。主動融入地方中心工作，依靠黨委、政府，努力打造開放型國土。為此，我局將耕地保護、建設用地保障、地質環境保護、全天候遙感監測違法用地監督檢查、北山生態環境治理等納入轄區國民經濟和社會發展規劃計劃安排；將國土資源政策法規列入市委黨校培訓計劃；積極爭取組織部門、人力資源社會保障部門的支持，為干部培養、鍛煉、選拔、使用拓展空間。

三是持續提升勇于擔當、高效服務能力。落實政府主體責任，強化部門共同責任，建立以耕地保護、生態環境保護為首要任務的土地管理格局。以6月14日市委常委（擴大）會議為契機，全市上下齊心協力構建北部山區生態環境管理新格局；完成聯合國教科文組織對云臺山世界地質公園中期評估、《焦作市北部山區生態環境保護條例》立法工作；加強與相關部門、用地單位的統籌協調，開展交通、水利等重大民生項目用地預審及報批工作。

四是持續提升盡職盡責、求真務實能力。發揚“釘釘子”精神，完善抓落實責任制和督察問責機制，堅持問題導向，建立問題臺賬和銷號制度，修訂完善和出臺一批國土資源規范管理的規章制度，形成“想干事、會干事、干成事、不出事”的良性機制。

五是持續提升迎難而上、爭作表率能力。以深入開展“五個國土”建設為載體，扎實開展“兩學一做”和“執法服務年”活動，教育引導干部職工牢固樹立全局意識、服務意識，真心實意地為群眾為基層辦好事、辦實事。

“五個國土”建設構建國土管理新格局

◎ 濮陽市國土資源局黨組書記、局長 馬存旺

大別山干部學院集訓后，我局迅速行動，認真學習《意見》，及時向市委、市政府作專題匯報。市委書記何雄作出重要批示：“五個國土”建設，既是理念的創新，又是方法路徑的轉型，濮陽市相關部門應積極支持，爭取率先取得好成效。為此，我們從三個方面入手，讓“五個國土”建設落到實處。

踐學思悟，務求認識上高度。推進“五個國土”建設，核心在于“改革國土”的引領和工作理念的創新，措施在于“開放國土”的推動和協同聯動格局的構建，落實在于“責任國土”的明確和共同責任機制的形成，保障在于“安全國土”的規范和工作環境的打造，基礎在于“模范國土”的推進和隊伍能力素質的提升。

融會貫通，力爭工作出亮點。一是加快理念觀念創新。實現由“一家管、多家用”的國土資源“管理者”向社會共同治理的國土資源“服務者”轉變。二是加快方法路徑轉型。堅持主動融入地方中心工作，積極與市委溝通協調，努力把干部培訓管理納入地方大盤子。三是加快體制機制完善。完善重大決策聽證制度，完善人崗相適、人事相宜的用人機制，構建務實有效的督察督辦機制。四是加快環境氛圍營造。將法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理各項工作，持續提升干部職工的依法行政能力，做到廉潔自律。五是加快素質能力提升。結合“兩學一做”學習教育，組織多種形式的業務培訓和實踐鍛煉，努力做轉作風、塑形象的表率。

苦拼實干，確保措施有力度。一要注重加強領導落實。充分發揮市縣兩級黨委、政府的領導指導作用，多溝通、多匯報，爭取理解支持。同時，加強與其他部門的合作對接，強化協調配合。二要努力營造學習氛圍。在系統內，廣泛開展推進“五個國土”建設大討論，凝聚共識，提振士氣，找準問題，研究對策；在系統外，充分利用各種媒體，廣泛征求意見，把脈問診，問計于民，讓大家為國土資源工作建言獻策。三要注重凝聚合力抓落實。圍繞“五個國土”建設任務，我們制訂出包含20項內容、96項推進措施的“五個國土”建設2016年行動計劃，并明確責任領導、責任單位，切實將“五個國土”建設落到實處、抓出實效。

聚焦核心 爭取支持

◎ 許昌市國土資源局黨組書記、局長 蘇曉

在“十三五”開局之年，廳黨組審時度勢，果斷提出了“五個國土”建設的戰略布局。這既是大勢，也是大事，更是全局。推進“五個國土”建設，必須牢牢把握以下幾點。

一、黨委、政府支持是推進“五個國土”建設的保證。做好國土資源工作離不開黨委政府的支持。近年來，許昌市委、市政府對國土資源工作高度重視，主要領導多次專題聽取全市國土資源工作匯報，市政府牽頭、市委主要領導出席、多部門參加的每月一次召開的全市土地資源保障聯席會和土委會對全市國土資源重大工作進行集體研究、集體決策，更是構建了“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局。廳黨組《意見》下發后，我局立即向許昌市委、市政府報送了專題報告。市委書記武國定作出重要批示：“‘五個國土’建設意義重大，市委、市政府全力支持，希望市國土局黨委精心組織，確保實效，努力在全省走在前列、創出經驗。”

二、加強系統自身建設是“五個國土”建設的核心。一要立足于適應和引領經濟新常態，加強四種能力建設，即提高攬全局、管本行的能力，提高抓重點、破難題的能力，提高能執行、善貫徹的能力，提高抓落實、求實效的能力。二要立足于全面深化改革和履職盡職，加強作風建設。三要立足于理順機制、體制，加強隊伍建設。主動向地方黨委、政府匯報，爭取支持，拓展干部內外交流渠道。四要立足于嚴格規范管理，加強法治國土建設。進一步爭取各級黨委、政府的理解支持，健全和鞏固“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局。五要立足于全面從嚴治黨要求，加強廉政建設。

三、加強組織領導是推進“五個國土”建設的關鍵。我局將把“五個國土”建設與“兩學一做”學習教育緊密結合，擺上突出位置，強化領導、精心組織、周密部署、扎實推進。建好“五個國土”建設專項臺賬，采取監督檢查、專項調研、隨機抽查等方式，及時掌握情況，加強督促指導，傳導壓力、激發動力，確保各項工作任務落實并取得明顯成效。

堅持“五個著力”讓“五個國土”落地生根

◎ 漯河市國土資源局黨組書記、局長 王喜成

廳黨組下發《意見》后，我局多次組織學習研討，提出堅持“五個著力”助推“五個國土”建設的工作思路。

著力理念創新，促進“改革國土”建設。過去，由于地方黨委、政府、國土部門、社會各界沒有真正形成共識，以致相互埋怨、指責，甚至相互不予全力支持、配合，形不成守紅線、保發展的共識和合力。為此，我們轉變工作理念，摒棄過去那種靠國土資源部門一家單打獨斗的錯誤理念，通過健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局，牢固樹立“大家用地大家管”的共同治理理念。

著力協同聯動，促進“開放國土”建設。過去，國土資源工作之所以常常被誤解，其主要原因是沒有與地方黨委政府、部門和社會各界達成共識。為此，我們要堅持開放心態，加強與黨委政府、相關部門的溝通協調，爭取理解支持。同時，號召全系統干部職工與地方各級黨委政府、相關部門一道，在如何依法依規用好地、快用地上想辦法、找思路，積極主動為黨委政府當好參謀助手。

著力構建機制，促進“責任國土”建設。近年來，我們先后提請市委、市政府建立健全了土地執法監察、土地節約集約利用的共同責任機制，以此強化社會共治責任。同時，積極協助各級人大代表、政協委員履行監督職責，配合做好匯報研討、專項視察等工作。

著力營造環境，促進“安全國土”建設。一方面，我們把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理各項工作中，持續提升干部職工的依法行政能力。另一方面，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，堅持“紀在法前”“紀比法嚴”。

著力隊伍建設，促進“模范國土”建設。做好國土資源工作，關鍵在人。為此，我們以“兩學一做”學習教育和“能力建設年”活動為契機，持之以恒抓好理論學習和業務學習，不斷提高干部職工綜合素質和能力。組織開展“優秀共產黨員”等評選活動，在全系統形成比學趕超的工作氛圍。

以“五個國土”建設破解發展瓶頸

◎ 三門峽市國土資源局黨組書記、局長 朱豫鋒

結合三門峽實際，我局運用“五個國土”建設思路和方法，提出破解發展瓶頸的辦法和措施，推進“五個國土”建設在三門峽落地生根。

推進改革國土建設，拓寬工作格局。一是實現國土資源從國土資源部門一家管理向社會共同治理轉變，進一步爭取各級黨委、政府的理解支持。二是爭取在閑置土地處置、補充耕地、土地整理項目、永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善、不動產登記以及衛片執法監察上出成果。三是努力理順編制，最大限度爭取系統內公務員和全供事業單位數量的比例。

推進開放國土建設，融入地方經濟發展。要站位市委、市政府和省廳總體部署，來思考謀劃本局的工作，強化政治意識、大局意識和責任擔當意識，圓滿完成上級交給的各項任務。認真落實市委、市政府要求，凡是交給我局的辦理事項，要馬上去辦、一抓到底。在調整完善土地利用總體規劃中，認真聽取發展改革、住房建設、農業、林業、環保等部門的意見，確保實現“五規合一”。

推進責任國土建設，共同管好國土資源。一是落實政府主體責任，提議市委、市政府成立國土資源管理委員會，共同做好國土資源管理工作。二是明確部門責任，努力形成邊界清晰、分工合理、權責統一、運轉高效、法治保障的國土資源管理責任體系。三是落實國土資源開發利用者的責任，分期分批對用地單位法定代表人、礦業權人進行培訓，使其樹立依法依規、節約集約利用國土資源的理念。四是落實社會共治責任，虛心接受人大、政協的監督，自覺接受媒體及社會各界的監督。

推進安全國土建設，營造干事創業環境。一是不斷完善行政決策程序，對重大事項實行集體決策。二是落實從嚴治黨主體責任和監督責任，嚴格“一崗雙責”“一案雙查”，加強權力監督制約與廉政風險防控。三是進一步清理、完善、細化國土資源局網站公示的權責清單，防止出現職能交叉、多頭管理，或無人管理、監督空缺。

推進模范國土建設，提升素質和能力。以評比為抓手，組織評選“十佳先進黨支部”“十佳優秀共產黨員”“十佳群眾滿意公務員”“十佳國土衛士”，在全系統形成比學趕超良好氛圍。

以“兩學一做”促進“五個國土”建設

◎ 南陽市國土資源局黨組書記、局長 許建超

“兩學一做”與“五個國土”建設，表象上，互不關聯；深入分析，則互為動力，相得益彰。我局經過認真研究，將兩項活動有機融合，以“兩學一做”促進“五個國土”建設，以“五個國土”建設充實“兩學一做”。

開展“兩學一做”，提高認知能力，推進“改革國土”建設。在堅持原則的前提下，鼓勵南陽國土資源系統所有部門、人員放開手腳，大膽探索，創新方法，出臺了一些行之有效的措施：一是將指標分配與縣區固定資產投資、征地率、供地率、違法占耕比例四項指標相掛鉤，從而倒逼各地樹立“要想多用地、必須用好地”的理念。二是針對供地率低的難題，建立了考核和評比制度，并把考核結果運用到評先獎優和年度指標分配中，從而使供地率有了大幅提升。

開展“兩學一做”，拓寬眼界思路，推進“開放國土”建設。南陽地處三省交界之地，相對較為封閉。“開放”是南陽國土系統的“強心劑”“及時雨”。我局緊緊抓住省廳推進“五個國土”建設的契機，第一時間向市委、市政府匯報，向全市推出“五個國土”品牌，將“五個國土”建設納入“兩學一做”大氛圍之中，將信息技術、管理理念、人才使用、執法監管、執政服務等方面置于全市開放的格局之中。

開展“兩學一做”，強化擔當意識，推進“責任國土”建設。我局將“五個國土”分成五個專題，由局黨組成員輪流上黨課，將“五個國土”理念深深植入每個黨員心中。通過“兩學一做”，強化擔當意識；開展“三亮三評”，公布權力清單、責任清單，明晰責任；建立督察臺賬，避免懶政、怠政。

開展“兩學一做”，筑牢廉政底線，推進“安全國土”建設。為打好反腐倡廉攻堅戰，我局借“兩學一做”學習教育的東風，學黨章黨規，學系列講話，給每位黨員“洗洗澡，治治病”。照鏡子，正衣冠，有則改之無則加勉，全局黨員精神面貌煥然一新，南陽國土系統人心思廉，清風吹拂，正氣浩然。

開展“兩學一做”，打造創優環境，推進“模范國土”建設。我們決心從個體抓起，從基礎抓起，營造優良的環境，建設優秀的隊伍，創造一流的成績。在干好主業的同時，國土資源局積極參與南陽市“唱響白河”“雙創”等活動，在市直單位的各項評比中均較靠前。

堅定不移推進“五個國土”建設

◎ 商丘市國土資源局黨組書記、局長 郭幸生

近期，我局認真履行職責，嚴格規范管理，積極主動服務，堅定不移地推進“五個國土”建設，不斷開創全市國土資源管理工作新局面。

推進簡政放權，打造“改革國土”。我局通過調查研究，制定出臺規范性文件，合理下放土地供應組卷和臨時用地審批備案等權限，減少土地供應和土地證辦理等業務的會審環節，優化補充耕地項目驗收、城中村改造項目土地證收回等工作流程，提高工作效率。同時狠抓作風效能建設，全面推進窗口辦公，率先讓行政審批項目全部進駐市行政服務中心。

推進干部交流，打造“開放國土”。我局及時將《意見》整理匯編成《商丘國土要情》，呈送給市委常委，并積極尋求黨委、政府的大力支持。同時，主動與組織部門對接，對內大膽打破編制、身份限制，推行混編混崗，激發干部職工干事創業的激情和熱情；對外大力推進干部交流，為干部選拔任用尋找出路。目前，寧陵縣一名副局長被交流到鄉鎮任職，柘城縣兩名副局長被提拔為正科級交流到地方任職。

保障用地需求，打造“責任國土”。我局成立重點項目建設用地協調服務領導組，建立聯絡員制度，推行重點項目提前介入、跟蹤服務、精細管理、聯審聯批的服務模式，較好地保障了軍民合用機場、商合杭高鐵、古城安置區、商丘醫專新校區等重大基礎設施和民生項目用地需求。

營造寬松環境，打造“安全國土”。積極構建共同責任機制，出臺執法監管責任機制和批后監管實施意見等，建立完善聯席會議制度，落實土地管理共同責任機制。

樹立嶄新形象，打造“模范國土”。強化正面宣傳，全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，完善深化責任、預警、考核、追究等四項機制；深入開展黨風廉政宣傳教育，深入剖析典型案例，在局網站上設立黨風廉政專題網頁，全方位宣傳國土資源廉政文化；積極構建源頭防腐機制，分層次、經常性召開廉政座談會，深入開展“廉內助”教育活動。同時緊盯土地收購儲備、土地出讓金催繳等重點業務和關鍵環節，確保陽光運作。

做“四個明白”國土人

◎ 信陽市國土資源局黨組書記、局長 黃體榮

廳黨組《意見》印發后，我局及時向市委、市政府主要領導作了匯報。市委書記喬新江指示：推進“五個國土”建設意義重大，請全市國土資源部門及各縣（區）、市直各部門認真學習貫徹，共同抓好落實，為信陽經濟社會發展再做新貢獻。為此，我局堅持從“四個明白”入手，奮力推進“五個國土”建設。

提高認識，將“五個國土”的重要意義學明白。省廳黨組在系統總結近年來全省國土資源管理工作和干部隊伍建設的經驗教訓，深入分析當前資源保護與開發利用面臨的新形勢、新任務，提出推進“五個國土”建設總體思路。我們必須結合“兩學一做”學習教育和“能力建設年”活動廣泛、深入學習，將 “五個國土”建設的重要內容學深、學透。

理清思路，將破解難題的方法想明白。一是必須轉變思想觀念、管理理念、工作重心、用人機制，不斷解決發展中出現的困難和問題。二是主動、虛心聽取社會各界和群眾的意見建議，不斷修正、提升我們的工作。三是強化各級政府的主體責任，把節約集約用地、依法管地用地等方面評價指標納入責任目標考核體系。四是加強干部職工管理教育，依法行政、廉潔辦事，積極營造干事創業的良好內外環境。五是以“兩學一做”學習教育為平臺，打造一支素質高、能力強、作風實、服務好的干部隊伍。

注重溝通，將“五個國土”建設講明白。全市國土資源部門要把國土資源政策、思路、措施、當地的實際情況、解決問題的方法途徑等以文字報告的形式向縣（區）黨委、政府領導匯報清楚、講解透徹，爭取重視和支持；要主動與其他部門交流對接、溝通協調，爭取理解和協助配合，共同推進工作開展。同時，還要向廣大干部職工和群眾講明白，讓大家知道我們在干什么、怎么干，將來要達到什么目標，確保各項工作強力推進。

主動作為，圍繞“五個國土”建設干明白。今年我們有很多重點工作需要積極推進，全市廣大國土干部自身首先要學透把準上級政策精神，深入調研，認真研究，在找準上情與下情結合點的基礎上，制定具備科學性、針對性、有效性強的工作舉措，把事情干成、干實、干好。

勇于改革 推動“五個國土”建設

◎ 周口市國土資源局黨組書記、局長 申奇

在“五個國土”建設中，“改革國土”是龍頭。我局將通過改革創新，以人為本，進一步轉變管理理念，改革用人機制，轉換工作重心，創新工作方法，改進服務方式，推動“五個國土”建設向縱深發展。

轉變管理理念，構建多元主體共治新格局。我局轉變管理理念，積極推動國土資源領域深化改革，初步形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的多元主體共治的國土資源管理新格局。無論是保障糧食、生態安全的永久基本農田劃定、高標準基本農田建設，還是保護耕地資源維護國土資源管理秩序的執法監察等工作，在各級黨委、政府的領導下及各有關部門配合下都得到了統籌推進。

改革用人機制，樹立正確用人導向。就干部交流問題，我局及時向周口市委、市政府主要領導進行了專題匯報。市局黨組向周口市委就增加行政編制、加強干部交流和執法支隊建設等寫出了專題報告。近期，我局將沈丘縣和泛區農場2名國土資源部門的同志與當地干部成功地進行交流，也有2名干部從基層選調到市局機關，干部交流邁出了堅實的步伐。

轉換工作重心，推進供給側結構性改革。我局進一步加大對項目用地的批、征、供、用管理。周口市政府印發了《周口市市本級閑置土地處置方案》《關于全面開展供而未用土地清理處置的通知》，對市本級35宗閑置土地開展核查及清理處置工作。截至目前，已經處置13宗，面積90.5公頃。同時，我局積極與省國土投資中心進行溝通，構建靈活的投融資平臺，強化土地儲備的運作，著力搞好土地開發。

創新工作方法，進一步提高工作效率。我局進一步深化審批制度改革，創新審批模式，把土地登記由原來的行政審批調整為現在的行政確權，取消了招拍掛供地投資類項目（單獨選址項目除外）的土地預審，只保留5大項11個子項審批事項。

改進服務方式，全力融入社會經濟發展大局。我局以全市經濟發展為中心，通過開辟綠色通道，采取并聯審批、無障礙審批，壓縮辦理時間，提高了工作效率，增強了服務社會經濟大局的實際能力。

“五個國土”建設需要創新意識

◎ 駐馬店市國土資源局黨組書記、局長 王保海

“五個國土”建設是一個歷史的、動態的過程，其中需要探索的問題有很多。在學習討論中，結合駐馬店市實際，我們深切感受到，推進“五個國土”建設需要創新意識，須從以下五個方面進行創新突破。

一要堅定不移地保護耕地紅線。全市各級政府和相關部門要切實履行好保護耕地的神圣職責，必須堅持各類建設少占耕地或不占耕地，嚴格做到“先補后占、占一補一”，確保耕地占補平衡。要以基本農田保護為重點，大規模建設高標準基本農田，認真落實生態補償機制，充分調動各方面保護耕地的責任感和積極性，推動耕地保護由數量管理向數量、質量和生態“三位一體”管理轉變。

二要持之以恒地優化開發格局。充分發揮土地利用總體規劃的總體管控作用，認真做好城市總體規劃、產業發展規劃、村鎮建設規劃與土地利用總體規劃的充分銜接，優先保障產業集聚區和城鎮功能區發展用地。要實施土地利用規劃動態評估，建立與我市發展相適應的規劃管理模式，通過探索低丘緩坡開發利用等途徑，不斷開拓后續發展空間。

三要加快土地利用方式轉變。要進一步完善并嚴格實施節約集約用地標準，加強節約集約用地考核，逐步減少經濟發展對土地的資源性消耗；要著力挖潛，加快推進“三舊”改造，加強閑置土地清理處置，盤活存量用地，提升土地利用水平；要大力探索并不斷豐富盤活存量土地的途徑，加快推進批而未供、供而未用土地的消化利用。

四要更加注重民生權益保護。要把保障民生和維護權益放在突出位置，進一步加快不動產統一登記步伐，有效保護權利人的財產權益；建立農村集體土地資產臺賬，健全農村土地產權管理制度；推進征地制度改革，嚴格依照法定程序征地，落實被征地農民保障安置機制，維護被征地農民合法權益。

五要持續完善長效監管機制。全市各級黨委、政府及相關部門要切實負起監管資源的責任，按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的要求，建立健全土地管理共同責任機制，構建“大家管、大家用”的土地管理新格局。

構建“四個機制”推進“五個國土”建設

◎ 濟源市國土資源局黨組成員、副局長 邱建平

廳黨組下發《意見》后，我局提出以“五個國土”為中心，著力構建“四個機制”，確保“五個國土”在王屋山下落地生根開花結果。

構建全市上下廣泛參與、齊抓共管的共同責任機制。我局積極將國土資源管理工作融入地方中心工作，主動向市委、市政府請示匯報，并爭取支持。例如，成立濟源市土地管理委員會，專題研究土地出讓工作；成立濟源市土地例行督察整改工作領導小組，全力整改落實濟南局反饋情況；由市政府牽頭，各單位迎接王屋山-黛眉山世界地質公園四年一次的再評估等。下一步，我們將加強和涉土涉礦各相關部門的溝通聯系，明確權責界限，推進共同治理，努力形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局。

構建能上能下、能出能進的選人用人機制。按照“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的原則，推進機關、分局、局屬事業單位之間，不同業務崗位之間以及關鍵崗位的干部交流。探索建立能上能下的用人機制，對一些工作無成績、思想惰性強、發展無思路的干部，及時調整出領導崗位。研究制定選拔優秀擔當干部的操作辦法，強化敢于擔當、攻堅克難的正確用人導向，有效調動干部干事創業積極性。

構建善于探索、成效明顯的創新發展機制。開展簡政放權，重點在放管結合、優化服務領域創新，確保權力放得下、接得住、用得好、服務優。創新執法督察體系，提高監管效能，完善和公安、法院、林業、安全、紀檢、鎮辦（集聚區）等部門聯合辦案機制，促進國土資源管理秩序持續向好。開展精準扶貧，在脫貧攻堅中增加國土資源扶持政策“含金量”，地質環境治理、土地開發整理等項目向貧困地區傾斜。

構建心存敬畏、干凈做事的廉潔從政機制。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，嚴格“一崗雙責”“一案雙查”。在傳統節日、婚喪嫁娶前用好“廉政提醒卡”，提醒他們簡樸過節、遵守規定；在重大項目、重點工作中用好“廉政監督卡”，監督他們依法依規，陽光操作；在濟源國土手機報、微信群等新興媒體上用好“廉政文化卡”，宣傳好國土資源廉政文化。