用五大發展理念助推“五個國土”建設

◎ 河南省煤田地質局局長、黨委副書記 王天順

用五大發展理念助推“五個國土”建設

◎ 河南省煤田地質局局長、黨委副書記 王天順

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是黨的十八屆五中全會的重大理論創新，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。當前，為進一步加強和改進全省國土資源系統自身建設，提高國土資源保護和開發利用管理水平，省國土資源廳黨組提出了關于推進“五個國土”（改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土）建設的意見。我局作為隸屬廳領導的地勘事業單位，同樣處于改革攻堅的關鍵時期、轉型升級的重要關口。如何用新的發展理念助推“五個國土”建設，引領地質工作在更高水平上實現新的發展，是必須履行好的重大政治責任，也是必須解答好的重大時代課題。

一、堅持創新發展，著力深化改革，增強發展引領性

《關于推進“五個國土”建設的意見》指出：“改革是推動國土資源事業發展的不竭動力，是破解資源領域矛盾問題的根本途徑。”對地勘單位而言，目前有關改革的一個共識是：地勘單位改革不是改不改的問題，而是如何改的問題，主動改與被動改的結果不一樣，早改和遲改的結局也大相徑庭。我局應在符合中央及省事業單位改革總體要求的前提下，立足行業形勢并結合自身實際，積極改革創新，走出一條可持續發展的路子。一是轉變職能。重新確立發展方向，調整內部隊伍結構和專業布局，不斷提高“融入國土，服務國土”的動力和能力，進而強化服務國土資源管理職能，為社會提供更多公益性服務。二是優化事業。結合煤田地質局實際，把服務國土資源的業務工作分成三條主線，即土地類、礦產類、環境類三條主線，確立為局屬地勘事業單位的主攻方向，做優地勘公益事業。三是創新企業。將自身在技術、礦權、人才等方面的優勢與資本有機結合，全方位培育產業互補、協作化生產的礦產勘查市場主體，通過商業模式的創新，激發內生動力，增強市場競爭力。

二、堅持協調發展，著力產業升級，增強發展整體性

《關于推進“五個國土”建設的意見》指出：“深入研究經濟發展新常態下資源供求規律的新變化，將以解決資源供應不足為核心的工作重心轉變到破解資源領域深層次矛盾上來。”未來由于我國發展方式轉變、產業結構調整、能源結構優化、節能減排力度加大和環保壓力增大，將對煤炭需求形成嚴重制約。我局作為煤田地勘單位，要加快產業結構調整和優化升級，進一步提升在非煤礦產資源領域的勘探技術能力，完善地質工作服務體系，為破解國土資源領域深層次矛盾服好務。一是確保煤田勘查的基本職能。做精做強主業，繼續加強煤炭勘查新技術的研究，為建設大型煤炭基地提供足夠的精查資料和必需的地質資料，為國家資源安全戰略提供資源保障和技術支撐，滿足地方經濟社會發展需要。二是堅持向非煤領域進軍。以傳統主業為基礎，積極向相關產業挺進，在多領域開拓市場，從傳統地質向大地質轉變，從單一的礦產勘查向城市地質、環境地質和農業地質發展。三是強化融入服務國土。拓寬服務國土資源管理的領域，加大與市縣級國土單位的合作力度，力爭在不動產登記、礦產資源儲備交易、地質災害防治、國土資源宣傳教育等領域取得突破，逐步形成均衡發展的產業格局。

三、堅持綠色發展，著力保護生態，增強發展持續性

《關于推進“五個國土”建設的意見》指出：“增強社會公眾保護生態環境和自然資源的自覺意識。”作為地勘單位，我局就要堅持地質工作和生態保護并重，走綠色勘查開發之路，不僅要關注傳統礦產勘查業，更要提高技術水平，拓展地質工作服務職能，由資源型地質向資源、環境、工程、城市等地質轉型，形成綠色低碳循環發展新方式。一是轉變技術手段。依托先進的地質科學技術，發揮科研的先導、引領作用，開展深部勘查、攻深找盲，著力減少地表勘查過程中諸如施工槽探、大型鉆探設備搬遷以及機器漏油等對生態環境造成的影響，改進勘查方式，提高勘查水平。二是勘查綠色能源。當前“三氣”（天然氣、煤層氣、頁巖氣）、地熱潔凈能源的研究以及開發利用，稀有金屬和稀土資源等特種礦產的勘查都是符合當代環境發展需要的勘查工作，我局應抓住這些資源的發展機會，積極爭取省地勘基金項目，為生態文明建設提供資源保障。三是致力生態恢復。繼續開展礦山地質環境恢復治理、煤礦采煤塌陷區治理、土壤污染恢復與治理、礦山地質公園建設等工作，提供有關自然資源、生態環境、國土空間和地質災害領域的技術和信息服務，為綠色礦山、生態安全提供理論與技術支撐。

四、堅持開放發展，著力業務合作，增強發展聯動性

《關于推進“五個國土”建設的意見》指出：“發展有賴合作，活力源于開放。”當前，“一帶一路”是我國新時期統籌國內外大局的新倡議、新戰略，對于促進沿線各國經濟繁榮與雙邊、多邊區域經濟合作具有重要意義，更為地質工作打開了一扇全面融入國際經濟社會發展的大門。我局要堅持開放，通過與“一帶一路”國內城市及沿線國家工程項目的地質調查、能源資源領域的深化合作等，為地質工作發展尋找新的機遇。一是理念開放。要堅持“大市場、大地質、大格局”的思維，摒棄傳統的思維習慣，以開放的眼光和心態去適應當前地勘行業發展的新常態。二是地域開放。要積極向資源型省份拓展業務，要落實與有關國家的合作計劃，完成承擔的國外地勘基金項目，積極開拓“一帶一路”沿線國家的礦產資源、地質技術服務、基礎設施工程建設等市場。三是業務開放。加大對清潔能源尤其是“三氣”的勘查開發力度，進一步向煤系共伴生礦產資源拓展，積極向農業地質、生態地質、環境地質等業務領域開拓。

五、堅持共享發展，著力保障民生，增強發展目的性

《關于推進“五個國土”建設的意見》指出：“通過有計劃、有步驟、多層次的正面宣傳，引導大眾輿論，凝聚社會共識，促進全社會更加理解和支持國土資源事業發展。”我局在深化改革、推進經濟發展的同時，就要以共享發展理念引領全局發展，讓全局職工享受到實惠福利，讓幫扶對象享受到煤田地勘發展成果，用實在的業績贏得全社會對我省煤田地勘事業、國土資源事業的支持。一是做好駐村精準幫扶。要按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的總要求，確定責任單位和責任人，明確幫扶目標、方案和要求，扎實推進精準扶貧工作。二是提升職工精神文明素質。緊密結合各單位實際，注意研究“河南煤田”文化建設新思路、新途徑、新方法，使煤田理念、煤田精神、煤田核心價值觀等成為廣大職工的自覺行為，不斷提升全局職工文化素養和精神文明素質。三是建設一批民生工程。加大基地建設投入力度，為職工工作及文體活動提供良好條件；做好“紫龍苑”“嵩陽苑”局舊城改造項目后續施工，爭取盡早交房使用；加快工程進度，盡快啟動東區團購房建設；落實好職工的各項正常待遇，在政策允許的情況下，多渠道增加職工財產性收益，切實提高職工收入水平。