如何提高農產品質量安全

柳敏

如何提高農產品質量安全

柳敏

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全不僅會影響到我們的生活質量，而且影響我們的身體健康和生命安全。近年來，國際、國內農產品質量安全問題都比較突出，由于濫用源動物性飼料，瘋牛病在歐美和日本蔓延，比利時的部分畜產品因殘留二惡英而造成畜牧業一蹶不振，德國、臺灣等塑化劑污染食品造成人員死亡和感染事件等等。國內農產品中不時出現的農獸藥殘留超標造成的“毒韭菜”、“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒西瓜”、“瘦肉精”等事件，奶制品“三聚氰胺”事件，“染色饅頭”、“染色花椒”等事件，已對人民群眾身體健康和經濟社會發展產生較大影響。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的逐步提高，農產品質量安全問題已成為現階段農業生產的重要工作，農產品質量安全問題已成為農業持續健康發展的生命線。為了提高農產品質量安全，我國的《農產品質量安全法》于2006年l1月1日起開始施行，它的出臺與實施，是農業法制建設史上的一件大事，更是農產品質量安全管理的里程碑。它從我國農業生產的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了相關的基本制度，提出原則性、規范性的要求。各級相關部門應按照“轉變、拓展、提升”三大戰略的總體部署，統籌全局，創新機制，強化職能，合力推進，依法拓展農產品管理職能和服務領域，盡快提升農產品質量安全水平，那具體從幾方面入手呢？筆者根據工作實踐提出以下幾方面建議。

一、各方形成合力

農產品質量安全問題是一項系統工程，也是民心工程，要靠全社會的共同努力、各級各部門的齊心協力才能實現。有關部門和單位要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好農產品質量安全的監管。

二、實施市場準入

農產品市場準入是保障農產品質量安全的重要環節，也是農產品質量安全管理的一項重要工作。首先對豬肉、蔬菜實行市場準入制度，凡在本轄區范圍內銷售的蔬菜，必須是由主管部門認定的無公害農產品生產基地生產的。獲國家認證的綠色、有機農產品可優先進入市場。外地農產品首次進入市場時，必須到相關農業行政主管部門備案，包括省級以上農業行政主管部門頒發的無公害農產品生產基地認定證書、無公害農產品認證證書、備案登記表、農產品質量安全承諾聲明等。

三、完善標準體系

農產品的質量是生產出來的，不是檢測出來的，只有嚴格按照有關標準組織生產，才能確保農產品的質量。加大農業標準化的宣傳、培訓、示范和推廣力度，把農業標準化的重點放在標準的示范和推廣上。一是把推廣農業標準化技術作為農業推廣工作的重要內容，充分利用農業標準化這一載體，推廣高效低毒低殘留農藥、獸藥和無污染添加劑及使用技術，規范種植和養殖行為。二是繼續抓好培訓工作，開展農產品質量安全專題技術講座，保證農產品質量安全標準在每個生產環節得到落實，增強企業和農戶的責任感。三是加快無公害、綠色食品、有機食品生產基地推廣論壇和標準化生產綜合示范區的建設，逐步擴大標準化示范區和基地的數量和規模，擴大示范區的輻射面和影響力，增強示范帶動能力。

四、注重產品安全

1、做大做強農產品質量安全檢驗檢測體系。建立農產品質量安全檢驗檢測機構，開展農產品生產環節和市場流通等環節質量安全監管工作，認真規劃各級農產品質量檢測體系的建設。特別要加強檢測檢驗網絡的建設，重點強化市縣檢測中心和產地速測點的建設，明確各自分工，滿足運轉經費形成高效運行、完善配套的監測網絡。

2、進一步加強“三品”(無公害、綠色和有機食品)認證認可體系建設。要以產品認證為重點，以綠色食品為導向，以無公害產品為基礎，以有機食品為補充，實行產品認證與體系認證相結合。在產品認證中要突出“三個重點”，一是突出重點區域——農業標準化示范區生產的產品，二是突出重點企業——龍頭企業、知名品牌企業生產的產品，三是突出重點產品——地方名特優產品、精深加工產品和出口產品。在加強產品認證體系建設的同時，加強生產管理體系的認證，如危害分析與關鍵點控制(HACCP)、農業生產規范(GAP)等，為實現全程質量控制奠定堅實的基礎。

3、加強技術研究和推廣體系建設。要立足于當地的實際情況和特點，加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究和推廣，抓好新品種、新技術、新產品的研究、開發、推廣和技術服務工作。

4、完善農產品質量安全信息體系。建立主要農產品質量監督檢測信息數據庫和農產品質量安全監測、預報和預警系統，全面掌握農產品質量安全信息，對農產品質量安全信息數據和情況進行綜合分析預測，適時發布，為農產品生產、加工、經營和消費者提供權威、系統、準確的信息服務，為政府決策提供依據。

五、加大科技投入

1、農產品質量安全體系建設資金列入財政預算，列入國民經濟和社會發展規劃。根據需要，重點支持農產品監管、質檢、安全監測體系建設，加大農產品質量、農業標準化投入。落實市、縣農產品檢驗檢測體系的建設配套資金，鼓勵和扶持農產品生產企業、農產品批發市場和大型超市開展農產品質量安全檢測工作，實行企業自檢。充分發揮國家、地方、部門和企業的力量，形成農產品質量安全監管多層次、多渠道的投入機制。

2、應格外重視技術因素對農產品質量安全的作用，這里包括加強對農業生產者的技術指導和培訓。要加大農業標準化示范區工程投入，加大對個別標準化示范區的宣傳推廣投入，充分發揮示范區帶動作用，讓農民認識到科學生產、科學飼養的重要性。與此同時，注重對國外先進技術的引進，包括農產品檢驗檢疫技術、低害高效農業生產資料生產技術、農業環境污染治理技術等。

3、加快人員隊伍建設。充實各級特別是縣（市）農產品質檢機構和行政執法人員，進一步加強培訓工作，創新培訓方法，提高培訓質量，提高人員政治素質、道德素質、專業技能和法制觀念，培養造就一支思想合格、技術精湛、勤奮工作、執法嚴明的農產品質量安全監管隊伍。農產品質量安全監管是現階段農產品質量安全的關鍵，抓好了可以迅速擴大影響，形成聲勢，應引起各級政府和農業行政主管部門的高度重視，采取有效措施全力予以推進。

由于目前我國農業生產領域仍以小型農戶為主體，生產規模還不能保證，要提升農產品品質、加強農產品質量管理，還存在一定難度。另外法律、法規還有待進一步完善，如《農產品質量安全法》是農產品質量安全管理的一個基本法，該法只是從原則性、方向性和公共性在保障農產品質量安全方面作出相應的規定，要真正做到依法管理和實施監督，相關的配套規章和辦法制定還有待健全，農產品質量安全監管仍然任重道遠。

（作者單位：靈壽縣農業畜牧局）