亞太地區(qū)氣候移民的動(dòng)因剖析與應(yīng)對(duì)策略*

蔣 潔，衛(wèi)承霏，鈕 敏

(1.南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院，江蘇南京210044；2.南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇南京210044)

隨著緩進(jìn)式生態(tài)環(huán)境惡化日益加劇與極端天氣事件頻繁發(fā)生，亞太地區(qū)源于氣候要因的大規(guī)模遷徙活動(dòng)引起學(xué)界關(guān)注。絕大多數(shù)學(xué)者側(cè)重遷徙狀況描繪與類型剖析[1]24，卻未闡明本區(qū)域氣候移民的深層動(dòng)因并提出可行的應(yīng)對(duì)策略。

一、亞太地區(qū)氣候移民的現(xiàn)狀分析

氣候移民的現(xiàn)象古已有之[2]，近期常與“氣候難民”、“環(huán)境難民”等混用。事實(shí)上，氣候移民并非難民。《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定難民是指“因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國保護(hù)的人；或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國家以外而現(xiàn)在不能或由于上述畏懼不愿返回該國的人”①該定義通過1967年的議定書及非洲和拉美的區(qū)域性國際公約拓展至包括逃避母國戰(zhàn)爭(zhēng)或其他暴力的居民。。“遭母國迫害”是難民的核心要素，因氣候變化引起環(huán)境破壞而離開家鄉(xiāng)的移民普遍缺乏迫害因素且有可能回歸來源國。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致的危機(jī)狀態(tài)是來源國居民均必須面對(duì)的共性困難。最保守的估計(jì)至2050年全球氣候移民數(shù)將達(dá)1 500萬人，甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)將超過1億，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的基于政治迫害尋求庇護(hù)的遷徙人口數(shù)[3]。新西蘭司法部移民與保護(hù)特別法庭針對(duì)一位基里巴斯共和國居民基于母國氣候變化導(dǎo)致的惡劣狀況要求庇護(hù)之申訴的判決，展示了國際社會(huì)對(duì)氣候移民的主流認(rèn)知，“雖然低海拔島嶼面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，申訴人基于難民公約體系的訴求仍不能成立。因?yàn)闈u進(jìn)的生態(tài)環(huán)境惡化與突發(fā)的極端天氣事件對(duì)生活水平的負(fù)面影響是基里巴斯共和國人民普遍面臨的問題。”[4]其他國家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過臨時(shí)保護(hù)決定或長(zhǎng)期援助協(xié)議幫助受災(zāi)國提高就地安置能力，并提供必要的移民援助。但毫無原則地盲目接納氣候移民有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定造成毀滅性打擊。

聯(lián)合國難民署和國際移民組織亦建議避免使用“氣候難民”，以免破壞對(duì)傳統(tǒng)難民有序保護(hù)，并有助于合理救助氣候移民[5]。簡(jiǎn)而言之，氣候移民是基于氣候變化引起的突然或漸進(jìn)的環(huán)境破壞而暫時(shí)或永久遷移(包括國內(nèi)遷徙與跨國遷徙)的社會(huì)主體。

溫室效應(yīng)使得亞太區(qū)域冰川不斷消融、海平面日益上升，干旱、沙漠化、土壤侵蝕、水資源短缺及其衍生的動(dòng)植物大面積減產(chǎn)等漸進(jìn)的生存環(huán)境退化與洪水、颶風(fēng)、沙塵暴等極端天氣事件以多種方式改變資源獲取與分配格局，導(dǎo)致氣候移民不斷增多，引發(fā)地區(qū)性就業(yè)困難、住房緊張、交通擁堵等。例如，熱帶風(fēng)暴“艾拉”過后，大量孟加拉國非法移民無視印度頻繁的罷工抗議，冒險(xiǎn)越過高聳的邊境隔離墻。又如，屢次印度洋大地震和海嘯迫使印度尼西亞、泰國和斯里蘭卡居民瘋狂偷渡澳大利亞，導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。再如，巴基斯坦氣候變化導(dǎo)致土地退化、糧食減產(chǎn)、鄉(xiāng)村貧困和城市動(dòng)亂，迫使大量居民逃往周邊地區(qū)。不斷增加的非法移民帶來巨大壓力[6]，救濟(jì)營(yíng)內(nèi)外頻發(fā)暴力糾紛[7]，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)安全。

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，氣溫持續(xù)上升形成愈加嚴(yán)重的“南澇北旱”，境內(nèi)生態(tài)敏感地帶的大規(guī)模人口遷徙是對(duì)中國災(zāi)害應(yīng)變管理能力的重大考驗(yàn)。未來數(shù)十年間，周邊國家和地區(qū)洶涌而至的氣候移民潮可能會(huì)加重中國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。亟待深入剖析亞太地區(qū)氣候移民的主要?jiǎng)右颍岢鲇欣诳沙掷m(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略體系。

二、亞太地區(qū)氣候移民的動(dòng)因剖析

亞洲太平洋沿海地帶是全球人口最稠密的氣候?yàn)?zāi)害高發(fā)區(qū)域。“溫、熱帶地區(qū)對(duì)極端天氣有極高的暴露程度……打破了山地、高原地區(qū)原有的生態(tài)平衡……加劇冰川融化……海平面上升會(huì)導(dǎo)致整個(gè)海岸洪災(zāi)泛濫……紅樹林和珊瑚礁的生態(tài)平衡也會(huì)陷入危險(xiǎn)。”[8]不斷增加的溫室氣體排放量與日益減少的森林面積等導(dǎo)致亞太地區(qū)自然環(huán)境耐受力臨近零容忍程度，源自氣候?yàn)?zāi)害適應(yīng)能力較差區(qū)域的移民威脅與日俱增。

(一)自然環(huán)境動(dòng)因

1.氣溫上升威脅生態(tài)平衡

亞太地區(qū)近年來高溫天氣日益頻繁。氣候變化導(dǎo)致的溫度上升，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡，造成農(nóng)林業(yè)減產(chǎn)、居民生活不穩(wěn)定與地區(qū)秩序混亂。例如，氣溫上升不僅增加孟加拉國眾多山區(qū)的瘧疾發(fā)病率與森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)算還顯示該國氣溫每上升1-2攝氏度，將有3 500萬人失去家園[9]。

2.降水變化增加生存成本

極端降水烈度隨著溫度升高急劇增加(溫度每上升1度，降水烈度增加7%)[10]，逐漸增多的氣旋活動(dòng)增加降水量。降水激增在給少數(shù)常年干旱地區(qū)帶來一定積極效用的同時(shí)，使得諸多發(fā)展中國家面臨洪災(zāi)頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。亞太地區(qū)自然排水不暢與海拔過低等綜合因素作用之下爆發(fā)的洪澇災(zāi)害帶來巨額損失(如斯里蘭卡洪災(zāi)導(dǎo)致的水土流失使得這個(gè)多山國頻繁出現(xiàn)崩塌)，引發(fā)大規(guī)模氣候移民潮。如孟加拉國波拉島的一半被永久淹沒，致使50萬人無家可歸；印度洋海嘯迫使40萬人逃離家園。亞太地區(qū)的廣袤耕地在洪水摧殘后或?qū)⒀蜎]水下或被裹挾殆盡，可用耕地?cái)?shù)量會(huì)急劇減少，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，大幅提升居民生存成本。

3.冰川融化與海平面上升影響駐地安全

氣候變化加速喜馬拉雅山地區(qū)的冰川融化，造成短期內(nèi)流入恒河和布拉馬普特拉河的水量激增，加大冰川湖潰決頻率，不斷引發(fā)大規(guī)模山洪爆發(fā)和水土流失[11]。亞太地區(qū)諸多發(fā)展中國家擁有眾多人口、漫長(zhǎng)海岸線以及大量低海拔的遠(yuǎn)離海岸的島嶼。冰川融化與降雨激增使得廣闊海平面“至2100年至少將上升40厘米”，海岸線上有大量定居者的地區(qū)(如“低地海岸”)可能會(huì)被淹沒，至少有8 000萬受災(zāi)居民[12]。例如，孟加拉國的海平面預(yù)計(jì)至2050年將上升45厘米，大量咸水侵入導(dǎo)致耕地減少10%—15%，該國領(lǐng)土上近3 500萬受災(zāi)人群將被迫遷徙。又如，圖瓦盧、斯里蘭卡、馬爾代夫等國眾多海岸地區(qū)的海拔極低，在很大程度上將隨著海平面上升而淹沒。再如，越南在紅河三角洲和湄公河三角洲將損失數(shù)萬公頃土地，致使大約1 000萬人口遷徙。

(二)社會(huì)條件動(dòng)因

氣候變化不是人口遷徙的充要條件。降水量緩慢增加、海平面穩(wěn)定上升或干旱逐步加重的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擁有足夠時(shí)間加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，并完善社會(huì)調(diào)整規(guī)則以適應(yīng)異化的生態(tài)環(huán)境。眾多發(fā)展中國家被迫開展遷徙的深層動(dòng)因在于人口負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平落后與管理機(jī)制混亂等非自然力對(duì)居民健康與安全的負(fù)面影響。

1.人口負(fù)擔(dān)沉重

亞太地區(qū)的人口總數(shù)與生存質(zhì)量形成巨大反差。海平面上升、淡水減少與土壤鹽堿化等嚴(yán)重破壞人口密集地區(qū)的基本生存狀態(tài)。例如，基里巴斯共和國比托島的人口密度超過香港，64%的家庭沒有衛(wèi)浴設(shè)施，污水處理系統(tǒng)破舊不堪[13]。眾多聚居人群面對(duì)水資源嚴(yán)重匱乏，只得被迫食用污染水并用于喂養(yǎng)牲畜和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步加大傳染病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，影響第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫使當(dāng)?shù)鼐用裼兄刃虻爻冯x家園。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

氣候變化在不同程度上影響著居民生活。嚴(yán)重依賴農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)且缺少阻止環(huán)境危機(jī)能力的窮困地區(qū)承受的氣候壓力遠(yuǎn)超其他區(qū)域。漸進(jìn)的生態(tài)環(huán)境惡化與突發(fā)天氣事件中受到最大影響的群體，往往是生活在最易受災(zāi)的脆弱地區(qū)的貧病居民。經(jīng)濟(jì)來源單一化進(jìn)一步擴(kuò)大氣候變化的負(fù)面影響。例如，“居住在阿拉斯加的尤皮克愛斯基摩人以海象為主食與收入來源。迅速融化的冰層迫使大量海象爬上陸地而亡……意味著當(dāng)?shù)鼐用耠y以存活。”[14]

缺乏話語權(quán)的發(fā)展中國家過低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、不穩(wěn)定的出口狀況以及對(duì)外國援助的過度依賴持續(xù)減損受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。例如，基里巴斯共和國總統(tǒng)曾提出通過實(shí)施浮島計(jì)劃(成本2億美元)與修建海堤(成本1億美元)實(shí)現(xiàn)有效自救，卻由于該國全年國民生產(chǎn)總值僅為1.51億美元而擱淺[15]。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)致使大量受災(zāi)居民的生存空間日漸萎縮，陸續(xù)成片遷徙至相對(duì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。

3.技術(shù)水平落后

科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要利器。氣候移民來源國的技術(shù)水平普遍較低，導(dǎo)致一些旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的工具應(yīng)用反而加劇生態(tài)環(huán)境惡化。例如，這些地區(qū)使用減少溫室氣體排放的生物燃料的結(jié)果是單一作物化和影響食品安全。又如，基建水平有限的圖瓦盧無力完成環(huán)狀珊瑚島上大規(guī)模的道路建設(shè)，不僅嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦難以對(duì)抗反復(fù)潮汐淹沒大面積國土，并對(duì)食品供應(yīng)與水源安全造成巨大威脅。

4.監(jiān)管機(jī)制混亂

氣候變化與地區(qū)安全之間有著千絲萬縷的關(guān)系，各級(jí)各地政府部門監(jiān)管混亂刺激氣候移民增長(zhǎng)。例如，蘇丹政府對(duì)于達(dá)爾福爾原住民與阿拉伯部落牧場(chǎng)爭(zhēng)議的消極處理，激化了生態(tài)環(huán)境退化中的區(qū)域沖突。相反，從尼日爾和乍得進(jìn)入尼日利亞的大量移民對(duì)帶入牲畜的過度放牧引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，氣候變化導(dǎo)致的水源枯竭進(jìn)一步激化雙方矛盾。但當(dāng)?shù)卣⒘说赂咄姷闹俨谜咭罁?jù)有利于資源可持續(xù)應(yīng)用的原則裁判各類糾紛的有序管理機(jī)制，取得良好成效[16]。

三、應(yīng)對(duì)策略

亞太地區(qū)不同國家之間應(yīng)對(duì)氣候變化的能力差異與人口遷徙的無序性等嚴(yán)重威脅區(qū)域安全。避免未來氣候變化影響下大規(guī)模移民，亟待迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提高來源國、遷徙路徑國和接收國的移民應(yīng)對(duì)能力，統(tǒng)一制定并切實(shí)執(zhí)行污染國、受害國、地緣國及其他國家之間有差別的防救與支援策略等。

(一)合力構(gòu)建亞太區(qū)域低碳運(yùn)轉(zhuǎn)模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家不僅應(yīng)當(dāng)基于自身地理情況、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政策執(zhí)行狀況等，改善本國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通及廢棄物處理等；還應(yīng)當(dāng)在條件允許的情況下援助其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重新構(gòu)建整個(gè)區(qū)域的低碳運(yùn)轉(zhuǎn)模式，從根本上減緩氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境。

健全的清潔發(fā)展機(jī)制與新技術(shù)和可再生能源的廣泛使用，有利于改變高污染的化石能源消耗模式，減少溫室氣體排放，保護(hù)森林、海洋等天然碳儲(chǔ)備，逐步解決全球變暖、冰川消融、海平面上升及極端天氣事件等帶來的不利影響。例如，森林毀壞與退化大幅增加溫室氣體排放量。有必要制定穩(wěn)定的國內(nèi)外協(xié)作政策并健全市場(chǎng)秩序以吸引森林衍生產(chǎn)品投資，最大限度地避免轉(zhuǎn)變牧場(chǎng)用途與破壞性砍伐等消極影響。又如，應(yīng)當(dāng)積極宣傳避免不必要地使用私人交通工具、推廣高效清潔燃料并大力建設(shè)智能城市。再如，必須增加環(huán)保處理投入資金，發(fā)展涵蓋從收集到循環(huán)再利用成堆廢棄物的回收再利用行業(yè)，這樣做既有助于減緩氣候變化，又可以帶來更多的就業(yè)與商貿(mào)機(jī)會(huì)。

(二)明確氣候移民的保障范圍

氣候移民保障范圍的明確化與規(guī)范化，是有效開展移民安置與后續(xù)援助的重要前提。有必要基于“公平保障全球居民氣候權(quán)益”[17]的基本精神，制定有關(guān)氣候移民權(quán)益保障與國際救助的條約或協(xié)定，解除“少數(shù)發(fā)展中國家的貧困人口為發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期錯(cuò)誤買單”的尷尬局面。例如，由數(shù)座環(huán)狀珊瑚島組成的卡特利特群島完全沒有碳排放，卻由于氣候變化導(dǎo)致的海平面上升而頻繁遭受風(fēng)暴侵襲，島上數(shù)千居民被迫撤離家園。那些迄今仍未積極采取有效手段減少溫室氣體排放的主要責(zé)任國[1]28數(shù)百年來排放的大量污染物，是釀成當(dāng)前環(huán)境問題的要因，他們有義務(wù)采取一系列有效措施援助來源國建立綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、高效災(zāi)害防控機(jī)制，并依據(jù)具體情況收留暫時(shí)性和長(zhǎng)期移民。基于地緣救助的國際慣例，鄰近國家亦有義務(wù)接納與協(xié)助來源國的遷徙活動(dòng)，盡可能維系移民群體的語言特征、傳統(tǒng)文化與價(jià)值體系等。有必要制定《氣候移民專項(xiàng)公約》，明確全球各國和國際組織在不危害自身安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理秩序的情況下，有義務(wù)幫助困于氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)展中國家提高災(zāi)害救助能力、延長(zhǎng)居住時(shí)間，并有計(jì)劃地將受災(zāi)群眾遷往他處①例如，2008年5月發(fā)生的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴共造成緬甸14萬人死亡、240萬人無家可歸。國際移民組織共為當(dāng)?shù)爻^40萬受災(zāi)民眾提供了住房、衛(wèi)生以及心理方面的援助。。

(三)提高來源國的就地安置能力

氣候變化與人口遷徙之間并非簡(jiǎn)單的直接因果關(guān)系。遷徙抉擇既受到洪水暴雨、耕地沙化、淡水減少等因素影響，又是人口增長(zhǎng)、區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力低下與管理機(jī)制混亂等綜合作用的結(jié)果，“移民決策常常兼具多重目標(biāo)，例如尋求安全、更高的收入、更好的居住環(huán)境等等”[18]。一定規(guī)模的氣候移民有利于緩和來源國潛在的糧食、飲水及其他各類危險(xiǎn)，且僑匯對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大有裨益。但過度移民可能造成來源國政治經(jīng)濟(jì)體系全面崩潰。亟待有效確認(rèn)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并提前預(yù)警，借助氣候?yàn)?zāi)害知識(shí)宣傳和技術(shù)教育構(gòu)建抗災(zāi)文化，幫助居民掌握極端情況下的應(yīng)對(duì)與逃離途徑，盡可能預(yù)備與受氣候變化影響人數(shù)一致的災(zāi)害預(yù)備資金和備用撤離地點(diǎn)等，建立由能夠在氣候?yàn)?zāi)害中迅速作出正確反應(yīng)的諸多專家組成的緊急救助與災(zāi)害管理隊(duì)伍，以便能夠高效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，減少居民遷徙需求，改善過度移民的現(xiàn)狀。例如，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，著重提高普通住宅樓的抗災(zāi)能力，減少占據(jù)大量空間的別墅群。次如，通過提前確立災(zāi)時(shí)食品與現(xiàn)金互換機(jī)制，有效防止災(zāi)后貧困和饑餓。又如，通過創(chuàng)造新盈利模式，充抵環(huán)境變化造成的農(nóng)林業(yè)減產(chǎn)及其他負(fù)面影響。再如，通過補(bǔ)助災(zāi)害保險(xiǎn)投保人，鼓勵(lì)居民采取穩(wěn)健方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并有利于災(zāi)后恢復(fù)重建。

同時(shí)，國際社會(huì)有必要大力支持受災(zāi)國與極端氣候的博弈實(shí)踐，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合實(shí)力。孟加拉國曾將水淹稻田改造成蝦蟹池塘，發(fā)展水上種植業(yè)。其他國家和地區(qū)援助此類易受氣候變化影響的發(fā)展中國家改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的自救活動(dòng)，既有利于減少氣候移民，又有利于推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制的發(fā)展[19]。

(四)鼓勵(lì)來源國境內(nèi)移民

雖然近年來數(shù)億人因氣候變化遭受直接或間接損失，學(xué)者對(duì)于數(shù)千萬氣候移民穿越國界的行為預(yù)測(cè)只是依據(jù)未來可能受災(zāi)地區(qū)狀況的估算。根深蒂固的土地附著感、文化認(rèn)同感與價(jià)值理念等，使得很多受災(zāi)群眾不愿意離開故土家園，亦無力負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期旅行的高昂成本與其他風(fēng)險(xiǎn)，且難以在接收國獲得穩(wěn)定生活。與氣候變化有關(guān)的移民大多發(fā)生在一國境內(nèi)，尤其是極端天氣事件導(dǎo)致臨時(shí)遷徙的居民在致災(zāi)因素消失后往往返回家鄉(xiāng)。過度強(qiáng)調(diào)跨國移民可能導(dǎo)致周邊國家和地區(qū)的恐慌與過激反應(yīng)，影響對(duì)于真正需要穿越國境災(zāi)民的有效庇護(hù)。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極為來源國的境內(nèi)移民提供物質(zhì)支援與技術(shù)幫助，提高相應(yīng)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害承受能力，使得受災(zāi)群眾能夠在國內(nèi)重新安家，既符合人道主義“依據(jù)實(shí)質(zhì)需要”進(jìn)行援助的基本精神，又減少了跨境氣候移民對(duì)遷徙路徑國和接收國秩序、安全與發(fā)展的負(fù)面影響。例如，新西蘭與周邊大量低海拔的島嶼國簽署了改善水源安全的伙伴協(xié)議[20]，從物質(zhì)支援與技術(shù)支持方面幫助這些國家提高抗災(zāi)能力，減少氣候變化對(duì)太平洋居民的生存安全與發(fā)展機(jī)遇的嚴(yán)重威脅。

(五)提升遷徙路徑國和接收國的移民應(yīng)對(duì)能力

基于氣候變化的移民在遷徙過程中及遷入他國后，往往居住在車站、工地、貧民窟等人口高度密集、水供給有限、秩序混亂且缺少醫(yī)療保障的地段。氣候移民遷徙路徑國和接收國需要建立完備的移民計(jì)劃體系，長(zhǎng)期持續(xù)地提高移民應(yīng)對(duì)能力。例如，新西蘭、澳大利亞等國在承諾接納圖瓦盧、基里巴斯的氣候移民時(shí)，不僅嚴(yán)格限定每年遷入人口，亦將年齡圈定在18—45周歲并要求能夠熟練使用英語和具備一定職業(yè)技能，從而確保遷入人口不會(huì)成為政府負(fù)擔(dān)。通過全球或地區(qū)一體化的國際規(guī)約建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪w徙程序與后續(xù)監(jiān)管制度，在確保可持續(xù)的人道主義援助的基礎(chǔ)上避免由氣候移民導(dǎo)致的動(dòng)亂和緊張局面。尤其是接收國應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)機(jī)制、發(fā)展信息技術(shù)、完善法規(guī)政策及儲(chǔ)備相應(yīng)建設(shè)性資源等，提供高密度人口維系基本生活條件的生態(tài)環(huán)境[21]，全方位提高災(zāi)害救助能力，充分發(fā)揮遷入的人力資源推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效用。

同時(shí)，國際社會(huì)有必要給予遷徙路徑國和接收國一定數(shù)目的補(bǔ)償，以降低安置災(zāi)民的負(fù)擔(dān)，維持其可持續(xù)發(fā)展；并幫助氣候移民來源國開展教育與培訓(xùn)計(jì)劃，以提高移民群體的就業(yè)能力，避免其移民后成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(六)區(qū)別對(duì)待“無法維持生活”與“無法維持傳統(tǒng)”

基于人道主義傳統(tǒng)、共有地球精神與污染者付費(fèi)原則，各國均有義務(wù)在一定條件下允許氣候移民遷至本國定居。但大量涌入的移民有可能造成接收國在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安全等諸多方面的暫時(shí)性甚至長(zhǎng)期困難，有必要區(qū)別對(duì)待“無法維持生活”與“無法維持傳統(tǒng)”。在生態(tài)環(huán)境退化的主權(quán)國家尚無義務(wù)確保本國居民的傳統(tǒng)生活方式長(zhǎng)期維系的情況下，其他國家和地區(qū)對(duì)移民的接納和援助應(yīng)限于維持生活的基本需要，而不能包括確保某種特殊生活方式得以幸存甚至繁榮。除非兩國之間存在專項(xiàng)協(xié)議，基于各國自身生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的基本考慮，均不應(yīng)承擔(dān)為避免他國由氣候變化導(dǎo)致的傳統(tǒng)生活方式消亡而允許進(jìn)入本國的義務(wù)。但基于人道主義精神的基本要求，其他國家和地區(qū)必須接納和幫助受氣候變化影響難以維持生活的赤貧的發(fā)展中國家無法維持生活的遷徙人口[22]。尤其是在颶風(fēng)、地震或洪水等暫時(shí)性自然災(zāi)害的情況下，具有強(qiáng)烈回遷愿望的移民一般在故鄉(xiāng)恢復(fù)正常后即會(huì)回轉(zhuǎn)，接收國必須給予因環(huán)境問題被迫離家的移民暫時(shí)性保護(hù)。

四、結(jié) 語

氣候移民是在其他措施無力解決氣候變化的毀滅性打擊之下的無奈之舉。隨著與氣候變化有關(guān)的旱災(zāi)、沙漠化、沿海洪災(zāi)與海平面上升等日益加劇，亞太地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化催發(fā)的大規(guī)模人口遷徙嚴(yán)重影響來源國、遷徙路徑國和接收國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。亟待迅速平衡氣候移民來源國、遷徙路徑國與接收國各方利益關(guān)系，尋求整個(gè)亞太地區(qū)和諧共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展路徑。