饒應祺主新時期的對俄關系探析*

趙維璽

(蘭州大學歷史文化學院，甘肅蘭州730020)

饒應祺，字子維，號春山，湖北恩施人，生于道光十七年(1837)。自幼穎悟好學，究心于經世之學。曾試作渾天儀，旋轉合度[1]。因給湖北巡撫胡林翼捐鑄軍炮，議敘貢生，候選訓導。同治元年(1862)，應壬戌恩科，補行辛酉科舉人。經湖廣總督官文保奏，賞加國子監學正銜[2]。后赴陜甘總督左宗棠軍營效力，從事六年，頗受左宗棠所倚重。他長于公牘，左之奏疏多出其手[3]。歷任道員、陜西同州府知府、鎮迪道兼按察使銜等職。光緒二十一年(1895)，任新疆巡撫。光緒二十八年(1902)，調授安徽巡撫，行至哈密途中病逝。

饒應祺主政新疆時期，盡管新疆收復有年，社會已相對穩定，但中外關系尤其是中俄關系亦時顯敏感。面對中俄關系問題，他以“輯柔與防范并用”之術，有效化解了出現的中俄爭端，維持了新疆的和平與穩定。其主政新疆時期的對俄關系，主要集中于兩個方面：對俄貿易和庚子事變時期的防俄。

一

晚清以降，清政府在與列強的戰爭中屢次敗北，被迫簽訂了一系列不平等條約。于是中國的門戶洞開，西方列強除了在中國劃分勢力范圍、侵犯中國的主權外，還憑借通商貿易在中國大肆攫取商業利益。19世紀中葉以后，俄國在新疆地區以不平等條約為掩護，設立貿易圈，這為俄國商人的貿易提供了很大的便利。

光緒七年(1881)，中俄雙方簽訂《中俄伊犁條約》。其中規定有：“俄民在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾、烏魯木齊及關外之天山南北兩路各城地方貿易，暫不納稅?！盵4]383-384之后，俄國根據條約中的相關條款，在新疆伊犁、塔城、喀什噶爾、吐魯番著手設立領事，妄圖獨占對新疆的貿易。當時新疆收復不久，百廢待興，物資奇缺，俄國商人利用這一有利時機，加上不平等條約中所規定的優惠條款，大肆向天山南北各城進行滲透，獲取了巨大的經濟利益。正如《新疆圖志》所載：

俄人以光緒七年條約準其在伊犁等處及天山南北路各城貿易暫不納稅之文，視新疆為無稅口岸，奔走偕來，如水赴壑，進口貨值由二十余萬驟增至百二三十萬[5]。

俄國商人由于擁有免稅特權，在與中國商人競爭中處于優勢地位，這導致當時的新疆商務出現巨大反差：“同一貨品，俄貨獨見暢銷；同一商民，而俄人獨占優勝?！盵6]此外，許多俄國商人在不平等條約掩護下，進入新疆境內，肆行逃稅。一些俄國商人“將原領舊票賣與商民，或引商民車輛同行，希圖蒙混。一經分局查明照章收稅，俄商即稱不守條約，捏報俄官，紛紛照會查辦”[7]卷13，17。其欺詐手法嚴重擾亂了新疆的正常貿易，政府稅收亦因之頗受影響。時任新疆巡撫劉錦棠指出：“其為洋貨亦可，甚至土貨亦然。其為真正俄商亦可，甚至久在新疆之居住之安集延、哈薩克亦然。”[7]卷13，17繼任新疆巡撫陶模到任后，向清政府提議：“若免俄稅而收華稅，不特華商受困，且授俄商包攬之權。應將華商稅銀停止”。[8]冊7，433-434清政府同意了陶模的意見，遂免征了中國商人六年的稅收。

1900年八國聯軍侵華，清政府被迫簽訂《辛丑條約》，其中的賠款部分均由各省分擔。新疆亦未能幸免，需要分擔四十萬兩的份額。這對歷來依賴協餉解決財政困難的新疆而言，無疑是雪上加霜。饒應祺在奏折中指出：

新疆全賴各省協餉為進款。歷年計口授食，絕少贏余，近際時艱，庫款支多存少，殊形竭蹶，茲因賠償洋款，臣與布政使文光熟商，將每年封儲藩庫伊塔道庫廳庫十八萬，暫亦緩解，合前次所籌二十萬兩，再加二萬兩，共請每年短解協餉四十萬兩，以湊賠款[9]冊36，432。

新疆自撥解庚子賠款后，財政更加窘迫。為了擺脫困境，饒應祺和陜甘總督崧蕃電商后，決定通過增加稅收緩解財政緊張的局面。他指出：

新疆邊荒枯瘠，生計維艱。開礦興屯，既難遽收成效。墾荒升賦，亦難急議加征。惟稅務取之于商，尚于民生無損，雖從前征數無多，究于公用不無裨益，現在漢民、回民，陸續出關，日增月盛。人數較眾，貨物銷路當亦較寬。如能經理得人，嚴禁偷漏，力杜中飽，涓滴歸公，歲收或有起色[9]冊36，432。

對此，饒應祺提出了具體辦法，先在省城設立總局，遴選精明能干的人員充當提調，按照以前所訂章程，根據以前和現在的情況相應增減，然后擇要設立各路分局，派出相關人員按章抽收，嚴格查辦包庇和營私舞弊的現象，徹底堵塞積弊的源流。

此外，饒應祺還對《中俄伊犁條約》中關于“俄商暫不納稅”的規定提出了質疑。認為當時條約僅規定有“暫不納稅”，且條約中也注明了“俟將來商務興旺，由兩國議定，將免稅之例廢棄”[4]384的條文。他還以光緒十三年(1887)俄國商人貿易興旺的事實，向朝廷提議廢棄俄商免稅的條款。他說：

查十三年間開辦稅務，俄商進口貨物，計價銀六十八萬六千有奇，出口三十四萬一千有奇，至二十五年計進口貨物，價銀一百二十九萬八千有奇，出口九十五萬五千有奇，較前加倍，不得謂非興旺免稅之條，似已可以廢棄[9]冊36，432。

于是，他建議由“總理各國事務衙門大臣會商駐京俄使飭總稅務司照約議立稅則，俾華商、俄商一律征收，以昭平允”[9]冊36，432。清廷此時亦慮及新疆財政壓力過大，遂下旨：

甘肅新疆巡撫饒應祺奏新疆餉項支絀，擬照光緒十一、十三等年復辦華商貨稅，其俄商進口貨物，并請飭所司照約議立稅則，一律征收，以資補救[10]卷484，399。

光緒二十一年(1895)冬，駐京俄使照會清政府，要求依據《中俄伊犁條約》內容，由俄方在吐魯番添設領事，會辦通商事件。新疆巡撫陶模等人正在籌辦之時，俄國領事斐得羅福到達新疆，致電駐京俄使再三照請總署將領事由吐魯番改設到烏魯木齊?？偸鸷吞漳＝涍^電商后，認為“以設省設吐，厲害相同，省城亦在準設條內，議定準其先在省城設立，以篤邦交”[11]19。饒應祺主政新疆后，遵循清政府的旨意，督飭前署鎮迪道兼按察使英林，和俄國領事商定通商局章程后，委派同知銜候選知縣姚榮炳充當提調，于光緒二十二年(1896)三月初一日開局。對于通商局內的工作人員及經費的使用情況均有明確規定：

其局內提調、文案、翻譯及城外稽查委員，并局卡字識通事兵役、薪水、口糧，仿照喀什噶爾等處通商各局舊章，力求撙節。議定大建月，共支湘平銀一百五十九兩九錢，小建月共支湘平銀一百五十八兩一錢八分。較之喀什噶爾道通商局歲支經費銀五千四百余兩，伊塔道通商局歲支經費銀四千七百余兩，所減甚多[11]19。

通商局開辦后，英林向饒應祺提議在道署偏西的隙地動工建造辦公處所。饒應祺派軍裝局委員、候補知縣左照煦負責興修?！坝嬓薮笮》课荻婚g，共用工料新湘平銀八百三十九兩七錢五分，其城外西大橋稽查卡房，就從前厘卡略加修葺，可資棲止”[11]19。

對于省城設立領事及辦公地點，饒應祺按照條約規定，撥給修蓋公所行棧地基，俄國領事事先提出劃撥的地段，一處是廂關通衢，一處為附城要隘。饒應祺認為俄國領事提出的這兩個地方，均為省城政治和軍事要地，為了防范俄方對省城的威脅，饒應祺派英林、烏魯木齊城守等與俄國領事進行了長達半年之久的交涉，最后商定了在省城南關三道橋劃撥地基兩段。其中“東段長一百六十丈，寬四十余丈及三十余丈不等，西段長二百九十六丈五尺，寬五十余丈及四十余丈不等”[11]19。為免于發生爭執，饒應祺派人四面豎立界碑，并將俄國領事的公所和行棧地基繪圖立約存案。兩段地基所占百姓財產及地段，饒應祺也按照損失的輕重程度予以了補償。規定：

該處向有民房水磨原地，飭署迪化縣知縣黃袁確估給價，計拆卸民房三十九間，水磨二架，共給價值湘平銀六百七十二兩六錢，侵占園地四十畝五分五厘，每年應納園課銀一十二兩二錢八分六厘，侵占中等官地四十三畝一分，每年應納京斗糧一石七斗二升四合。應請準其豁免[11]19。

修局撥地完竣后，俄方于光緒二十三年(1897)九月派領事吳思本到達烏魯木齊，擔任駐烏魯木齊總領事。新任鎮迪道兼按察使銜潘效蘇也早已到任，負責承辦中俄之間的交涉事宜。

二

光緒二十六年(1900)，庚子事變爆發。清政府深恐事變引發邊疆動蕩，故明令邊疆各地督撫保護各國官商及使臣。饒應祺得到清政府旨意后，在給伊犁將軍長庚的電文中指出：“新省毗連英俄，兵端既開，防邊為亟。似須轉致伊犁將軍于交界處加意防守。”[11]276不久中外關系日趨惡化，清政府此時深感局勢危迫，遂下旨各地督撫迅速挑選馬步隊伍，星夜馳赴京師，聽候調用。饒應祺慮及新疆邊防，防營不敢輕調，只好抽練馬隊六旗，奏明作為游擊之師，以供應調。他在給西安將軍端方的電文中流露了對于抽調兵力的苦衷。他說：

新省界俄英防營，不敢輕動。惟現抽練馬隊六旗，奏明作為游擊之師，尚可應調為允。即派牛鎮允誠由草地來京，餉由晉協撥濟，亦自籌兵力餉力，僅能如此，聊盡遠臣之心耳[11]277。

就在清政府向列強宣戰之時，以盛宣懷、劉坤一、張之洞等為首的地方督撫，與東南各省外國使館商定保護之策，以為補救之方，借以消除東南各省糜爛。饒應祺和陜西巡撫魏光燾、伊犁將軍長庚經過電商后，決定仿照東南各省互相保護和兩不相擾之術，維護新疆的穩定。他將這一舉措知行新疆地方官員，并把清政府諭旨宣示駐省俄國領事吳思本、駐喀什噶爾俄總領事撇特羅夫、駐伊犁署領事博果牙楞、駐塔城領事柏勒滿一體譯知，俄方人員均表示愿意如約遵守。

不久，博署領事聞知義和團民焚燒和攻打使館之事，私自請求塔什干總督“調兵二百余人，違約越卡，欲分駐綏定、寧遠兩縣城”[8]冊13，671。署理伊犁鎮總兵馬亮和伊犁知府黃炳錕前往勸阻。俄方人員的答復是：“實因津滬警信，人言紛雜，咸又戒心。欲自保衛，并無他意?！盵8]冊13，672盡管俄方以自衛為辭，但饒應祺對此不無警惕。他迅即指示伊塔道慶秀將俄兵暫時安置于領事署中，不令外出，以免生事。同時積極籌備防務工作，他在給長庚的電文中說：

養電敬悉，匪徒造謠，無怪領事調兵自衛，已電復鎮府查辦。諭慶道阻其來綏，具仰卓見，度尚可以理阻，未致決裂。毛瑟槍本各營攤購，現存無多，尚有應再補發之處不少，來示伊犁需用甚亟，擬酌撥毛瑟步槍四百桿，毛瑟馬槍本未購備，惟存前膛數百桿亦分四百桿，各配子藥二百出，如可即交餉員帶呈[11]278。

饒應祺獲得地方的稟報，傳聞俄方有邊卡不斷增兵之舉。他當即與長庚、魏光燾經多次電商后，一致認定“照章嚴守邊卡，不動聲色，惟以靜鎮待之，免致轉滋藉口”[8]冊13，672。駐守喀什噶爾總領事撇特羅夫本性多疑，對于京師變動極為敏感，深恐此事危及自身安全?？κ哺翣柕琅_黃光達恐其聞警生懼，勸告他“照常辦事，切勿驚疑，并囑往來俄商，均走大路，以便照護該領事云，亦惟盼無事為幸”[8]冊13，673。饒應祺為了打消撇特羅夫的疑慮，派人向其多方解釋，并派出同城將領，力任保護之責。中俄關系微妙之時，英國方面亦伺機而動，希圖擴大中俄之間的嫌隙，加劇中俄沖突，以便坐收漁人之利。故大肆謠傳俄人陳兵數千進犯中國邊界。對于英方的挑撥，撇特羅夫冷靜面對，專門給饒應祺發去公文澄清事實，聲明俄方并無進犯中方邊界之舉，雙方的嫌疑始得以冰釋。此次中俄誤會的化解，主要歸因于饒應祺能夠采取以靜制動之策。

饒應祺除盡力維持新疆的穩定外，還試圖通過駐烏魯木齊總領事吳思本維持中俄友好之局。吳思本作為駐烏魯木齊總領事，熟知中俄大局，和新疆地方官員之間關系也極為融洽。就在謠言四起、俄方蠢動之時，新疆各地的俄方領事紛紛向其探詢省城消息，吳思本皆以省城安靜如常、不必疑慮告知各地領事。饒應祺因吳思本能夠維護中俄和平關系，故“請其轉懇俄皇，保衛宮禁，并從中排解，以息各國之兵”[8]冊13，673。

三

盡管俄方調兵入卡危機暫時告一段落，但此事并未完結。光緒二十六年(1900)閏八月二十日，俄國領事斐得羅福照會伊塔道慶秀，暫住在寧遠領事署中的200名俄國士兵需要借住寧遠的軍園子過冬，以待次年春天撤回俄國，并奉俄國沙皇之命由薩馬運來開花炮二尊。伊塔道慶秀深感問題重大，實情稟報饒應祺。因此事發端于中外議和之時，饒應祺恐有不慎，影響議和大局，遂電告總理衙門，請求作出指示。電文稱：

伊犁博署領事，前因聞警調兵二百，欲分駐綏定、寧遠，經馬署鎮理阻，乃均駐寧遠領事署，只以自衛，云稍緩即退。昨斐領事言，欲令出扎近城處軍園子，并運開花炮二尊來寧，謂奉俄皇旨，顯系托詞，將軍與伊塔慶道來電商詢，祺以中俄現仍議和，條約所無，礙難擅允，復之究應如何辦理之處，乞酌核示遵[11]290。

同時饒應祺還致電出使俄國大臣楊儒，請其通過外交途徑妥善解決此案。電文稱：

俄都大清國出使大臣楊鑒：亥。前駐伊犁博領事聞京警畏懼，請兵二百，請駐綏定、寧遠，馬署鎮執約理阻，因均暫住寧遠領事署未退，現欲出扎城外軍園子，俯瞰城中，占據地勢，并運大炮二尊來寧，云奉俄皇批旨。查北京中外議和，俄皇獨倡公義，首允退兵，保全鄰交，并無他意。惟運炮遠來，恐愚民驚疑滋事，此系博領事所請，斐領事即以為非。現在博以調回，祈貴大臣懇其兵部轉致大俄大皇帝，并將大炮免運來寧，華民均感大德[12]。

饒應祺給總理衙門和楊儒分別致電后，為了避免地方百姓攔阻俄兵發生事端，他又電示慶秀：“駐兵運炮，聞系博領事所請，誠恐華民警疑，攔阻滋事，已電總署全權，并使俄楊大臣請其兵部轉奏俄皇，懇免扎營運炮，早晚必有回電，請斐領事暫緩為幸”[11]289。

除試圖以外交途徑解決俄方調兵運炮之事外，饒應祺還在給伊犁將軍長庚的電文中，表達了自己對俄方違約舉動的不滿：

前博署領事調兵入卡，本屬違約，暫住寧遠領事署內，已屬通融，今欲駐扎城外，為長久計，并運炮進卡，皆為條約所無，不敢擅無，祈飭委員以理婉商，照常為是，中俄仍和，運炮入卡，祺無以對中國人民，斐領事亦無以對大俄皇上也[11]290。

出使俄國大臣楊儒接到饒應祺的電文后，立即和俄國外交部取得了聯系，并進行面商。楊儒請求俄國外交部主管人員將此事轉奏俄國沙皇，沙皇的回復是：

欲撤伊界大兵，故運二炮，以資鎮壓。不但領事、商人藉以保護，即華官亦可用彈壓地方。彼此有益，應請愷切曉諭官民，切勿誤會[13]824。

對于俄國沙皇的這一回復，楊儒深感問題并未得到實質性解決，于是又進行了多次磋商。但俄國方面態度堅決，堅持認為以炮代防，是作為撤兵防守的最簡便辦法。楊儒爭執無果，只好作罷。此時，中外議和正在進行，李鴻章恐因此事影響大局，電令饒應祺相機因應、勿因細故開釁。清政府亦慮及議和受到影響，下旨：

甘肅新疆巡撫饒應祺奏，伊犁俄國領事聞警調兵自衛，并運炮入卡，現正議和，未便用兵力阻，居民尚屬相安。得旨仍著隨時嚴密防范，相機因應，毋任奸民勾結為患[10]卷474，239。

清政府已明確指示中外議和這一特殊時期，不許輕開邊釁。既要遵循朝廷指示，又要防止俄方開釁。如何妥善處理俄兵暫住過冬之事，對饒應祺而言難度非同尋常。為此，饒應祺派伊塔道慶秀和斐得羅福又進行了多次辯論，堅持認為“軍園子俯瞰寧城，居高臨下，民心不安，駐兵實不相宜”[13]825。但俄國領事堅持欲在寧遠軍園子過冬，并且商談時語多挾制，態度生硬，雙方僵持不下。最后，饒應祺和長庚經過電商后，只好同意。他給長庚的電文中說：

巧電敬悉。愛蘭巴克園子歸巡撫轄，亦將軍近轄。無論慶道札總管何人允借，領事既以借口，彼此礙于和局，不能力拒。即難辭咎。過冬不能議，但議到兵回騰交亦好，有無民地毗運，遵加派黃守同往。并電知慶道照辦，免再隔閡[11]295。

給伊犁道的電文中，饒應祺指示伊犁道“未便爭辯力阻，只好親同丈量界址，不得丈寬，并堅執過冬之約，勿再翻悔”[11]295。

盡管饒應祺在俄兵過冬問題上同意讓步，但對俄方的防范亦時刻警惕。他派伊犁府黃炳焜前往寧遠進行核查。黃炳焜發現俄方“運來開花炮二尊、護送馬隊二百余旗、車數十輛，均住城外，商民安堵，地方文武亦均以靜鎮處之”[13]825。不久饒應祺又得到黃炳焜的稟報，言及俄國馬隊和原來車輛均已撤回，留兵不多，和楊儒電文中“保護商民”之說相符。經過饒應祺的努力和布置后，這場中俄之間的風波得以妥善處理。

對于此次中俄在新疆地區出現的波折，起事之因固然在于俄方違約入卡所致，理虧在俄，饒應祺等新疆官員執約力爭，極力維護中國權益。但因時勢所迫，加之此事正好發生于中外議和的關節點上，清政府皆以議和為重。處于兩難的境地中，饒應祺等人維持了新疆的穩定。正如饒應祺在給清廷的奏折中所說：

伊犁自從前中俄分界，所有要隘，悉為所占。綏寧平坦，并無險要可扼。茲已徑入門戶，又留利器制人，其心叵測，實屬難防，而和議正開，又未敢稍動聲色，致令借口興兵，貽誤大局，惟有隨時查探，嚴密防范，以期暫安于無事[13]825。

此外，庚子事變期間，清廷為了避免西北邊疆受到侵擾，曾下諭長庚和饒應祺：

伊犁防務緊要，亟應嚴密布置，所請帶隊入衛之事，著毋庸議。該將軍務將防務事宜，趕緊籌備，毋稍疏虞。并著與饒應祺等，仍遵前旨，會商妥辦，聯絡一氣，扼要嚴防，以阻敵人進兵之路，如能以精兵攻其后路，藉資牽掣，尤為上策。以免偵探俄兵動靜，隨時馳奏[14]。

饒應祺等接奉諭旨后，在給朝廷的上疏中，對于西北邊疆的形勢進行了認真分析。首先，基于對新疆地理概況的認知，他對于清廷諭旨中“聯絡一氣”的難度和籌劃的情況進行了闡釋。他指出：

查西北一帶，與俄境毗連者七八千里，而科布多至塔城三千一百余里，塔城至伊犁一千七百余里，山徑小路亦千余里，伊犁至喀什噶爾三千余里，逾冰嶺亦二千余里，新省東至科布多二千二百余里，北至伊塔一千六七百里，西至喀什噶爾四千余里，地廣兵單，聯絡本非易集，惟邊防緊要，同處一方，何敢不協力同心，設法通籌，以期合成一氣[9]冊10，16。

其次，意識到伊犁防務對于全疆的重要性。疏中指出：

全疆以伊犁為樞紐，古來守伊犁者，必據河西，近則非徒，古稱怛羅斯、虎思干耳朵，各處險要概失，即河西近邊圉子，亦皆分去[9]冊10，17。

基于以上兩點認識，長庚、饒應祺和春滿對伊犁的防務進行了精心布置：長庚就現有卡倫，密為防守，分扎營旗，北通塔城，東接精河，南通阿庫，以期聯絡；春滿謹守現有卡倫，東通科布多，西顧伊犁，隨時整飭營伍；饒應祺就伊犁塔鎮協標各營旗，按段分布，以通各路聲氣，捍衛藩籬；喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐一帶邊地，和英俄兩國相鄰。對于這些地區的防務，饒應祺等人已經多次飭令喀什噶爾、阿克蘇兩道會同提鎮，將各卡妥為防守，并擇要布置，以便隨時和伊犁進行聯絡；新疆東路的古城和巴里坤，也已嚴飭各營旗，勤加訓練，分布要隘，以便與科布多遙為聲勢。為了知己知彼，飭令新疆各廳州縣，對于外人的行動密為偵探，不動聲色，以免外人生疑。為了加強防守力量，令各地加強保甲團練的訓練，以便作為軍事力量的輔助。

饒應祺、長庚和春滿以上對新疆防務的布置和規劃，反映了新疆地方官員在晚清大變局下的防務思想。正如奏疏中所說：

惟是守常，必須審變能合，尤貴能分，邊疆八達四通，一搖百動，聯絡不在平時，倉卒何言發綜，必如常山之蛇，首尾相應，彼此脈絡貫注，指臂流通，而后臨時乃能應變[9]冊10，18。

此外，饒應祺和長庚等經過電文商討后，認為伊犁、塔城作為中俄通商的必經之地，必須嚴格戒備各關卡的防守，在各邊界地方嚴兵相持，進行御敵的準備。并商定了三方聯絡聲援的犄角之勢，力保作戰獲勝。具體部署為：

萬一伊犁有警，臣長庚嚴加防守，臣應祺派兵由大河沿進援，分隊與臣春滿合力攻其后路。塔城有警，臣春滿嚴加防守，臣應祺派兵由西湖進援，分隊與臣長庚合力攻其后路。南路有警，臣應祺派兵接應，提鎮各標營相機堵剿，臣長庚派兵由冰達坂相機攻其后路，科布多不通商道，非敵所爭，防務稍松，而地既毗連，亦須預為籌計，臣應祺擬派營駐扎沙札蓋，居中防范，倘敵人避實搗虛，伊塔無警，而科城告警。臣應祺派兵前往援應，臣長庚、臣春滿設法合力攻其后路，總期相機設伏，前后夾攻，以冀出奇制勝[9]冊10，18。

由于饒應祺等人積極備戰和防俄舉措的實施，新疆在饒應祺主政時期并未釀成戰禍，保持了相對穩定的局面。

四

綜上所述，饒應祺主政新疆時期，在處理與俄國的關系方面，以輯柔和防范為主旨，妥善處理了中俄在商務和庚子前后的俄方違約入卡問題。解決這些問題時，饒應祺均能因時制宜、審慎辦理。商務方面，饒應祺以中俄已簽訂的條約為依據，用大量可信的事實論證了俄國商人納稅的合理性，為中國商人提供了和俄國商人平等競爭的機會；庚子事變時期的俄方違約入卡，給新疆的穩定構成了很大威脅，此事正好發生在中外議和的關節點上，饒應祺既要遵循清政府的指示，采取不開邊釁的方針，又恐俄方以兵戎相見。為此，他一方面盡力維持中俄的和好之局，和俄方領事主動溝通，將潛伏的危機消除于萌芽狀態；同時積極和伊犁將軍長庚、春滿等人時刻保持電文往來，及時溝通、協商解決出現的問題。他還制定了“三方聯絡一氣”的防衛之術，隨時防范俄國的侵犯。此外，饒應祺還試圖通過俄國領事的努力，以外交途徑解決俄方違約之舉。

總之，饒應祺的這種多方籌劃以及他對俄關系中的輯柔與防范并用之術，反映了晚清大變局之時敵強我弱的形勢下中國邊吏的無奈，但也不失為一種明智之舉。反觀庚子時期東北中俄之戰，歷時將近半年，給中國東北人民帶來了深重災難，就是因為當時東北地方官員“明知不可戰而戰”所致。正如徐萬民先生在《庚子中俄東北之戰反思錄》一文中所指出的：“就中國對外關系的需要而言，就中俄關系的總體而言，就東北的軍備水平而言，中國都不應主動挑起對俄戰爭?！盵15]