2016年浙江省農村經營管理工作要點

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2016年浙江省農村經營管理工作要點

最近，浙江省農業廳發布《2016年全省農村經營管理工作要點》，其主要內容如下。

1.扎實開展土地確權登記頒證

按照省委省政府確定的“三年基本完成”的部署和整省推進要求，推動所有涉農縣(市、區)開展土地確權登記頒證，力爭到年底，12個試點縣(市、區)任務總體完成，其他縣(市、區)完成土地調查測繪量50%以上。一是籌備召開全省土地承包經營權確權登記頒證現場推進會，總結推廣試點地方經驗做法，推動形成任務明晰、責任傳導、齊抓共管、全面推進的工作局面。二是完善檔案管理、財政資金管理、質量驗收等工作意見和制度。統一規范土地承包合同、土地承包經營登記簿和權證使用。分級分批組織開展業務培訓，提高業務指導和政策處置能力。三是進一步分析梳理問題，提出政策處置意見。探索承包地塊集中歸并機制，支持農戶在自愿基礎上互換承包地。四是指導協調土地調查測繪項目招投標工作，研究提出加強招投標項目監督管理措施，指導各地強化資金項目管理和土地確權質量管控。籌建專家組開展指導和監督檢查。協調做好對試點縣(市、區)驗收。五是開發完成土地承包管理信息系統，指導推進市、縣全面運用，規范土地承包數據庫建設，打造互聯互通信息管理平臺。六是完善考核與信息溝通協調機制，建立按月報送進度、每季通報情況制度，加強宣傳引導，促進工作平衡開展。

2.加強土地流轉管理和權能拓展創新

開展承包地“三權分置”等研究。支持和保障承包農戶依法行使流轉土地的合法權益，拓展土地經營權權能。一是指導各地健全縣、鄉鎮、村土地流轉服務體系，做好信息發布、協調對接、合同鑒證等服務，創造條件開展流轉土地經營權登記管理。二是支持和指導村集體經濟組織承擔土地流轉組織、協調、服務，引導農戶以土地經營權入股組建專業合作社，引導農戶以土地經營權參股企業發展產業化經營，有效形成整村整組整畈連片集中長期流轉機制。三是指導有條件的地方建立針對規模經營主體的土地經營權抵押擔保制度，探索土地承包經營權有償退出機制，指導溫嶺市開展土地確權登記頒證成果應用試點、浦江縣開展農地生產性能評價試點。四是支持各地研究工商資本準入措施，探索對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地的租地條件、經營范圍、安置當地農村勞動力和違規處罰等提出具體規定，鼓勵建立資格審查等制度。積極推廣土地流轉風險保障金制度。五是加強土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，及時調解仲裁土地承包經營糾紛。

3.規范村股份經濟合作社組織建設和資產管理

一是加強村股份經濟合作社組織建設，指導做好村經濟合作社股份合作制改革后續工作，完善組織機構和內部管理制度，落實檔案管理工作規范，促進村股份經濟合作社規范健康運行。二是扎實推進《浙江省農村集體資產管理條例》宣傳貫徹，組織開展宣傳活動，推動各地完善制度、落實相關保障措施。三是深化農村集體“三資”管理規范化建設，制訂并推行“三資”管理服務中心標準規范，建立財務人員培訓培養計劃，加強日常巡查和績效考核，力爭所有縣(市、區)達到“三資”規范化創建要求。四是全面實行農村集體“三資”運行陽光公開，突出非生產性開支、票據、公開、賬戶管理等重點環節加強檢查指導，抓好問題整改和長效機制建設。五是開展農村集體財務清理，落實集體經濟審計“三年一輪審”計劃，做好農村集體經濟審計資格證管理，支持通過政府購買服務方式委托有資質第三方開展審計，強化審計指導監督，推動審計結果運用。五是根據省里統一部署，著手做好村股份經濟合作社換屆選舉相關工作。

4.創新集體經濟發展富民機制

一是創新農村集體資產股權的賦權活權工作，結合指導德清縣試點，研究股權流轉交易辦法，探索股份繼承、抵押、擔保、有償退出等機制，取得一批可復制可推廣的創新成果。二是創新股份經濟合作社經營機制創新模式，總結推廣漸進式公司化改革、社員持股項目化發展方式，研究探索集體經濟組織“政經”分離機制。三是扶持壯大集體經濟。抓好省級扶持經濟薄弱村項目實施，加強項目管理、績效評估、機制創新，提出進一步扶持薄弱村發展對策和政策建議。推進集體經濟發展和服務現代農業相結合，支持村集體經濟組織承擔現代農業扶持項目，總結推廣各種發展模式，力爭全省村級集體經濟收入持續穩定增長。四是協同有關部門指導農村產權交易服務平臺建設，推動農村產權登記、評估、抵押、交易和監管辦法等制度的健全和完善。

5.加快農民專業合作社規范提升

一是組織部署合作社規范提質工作。調查分析農民專業合作社發展狀況和存在問題，研究提出農民專業合作社規范提質工作意見，組織指導各地調查摸底，分類管理、精準施策，加快清理整頓一批“空殼”社，改造重組一批小社、弱社和不規范社，提升壯大一批強社。二是加快培育家庭農場，改造合作社成員。指導農村能人、純農戶、大中專畢業生等創辦家庭農場，總結、宣傳和推進農牧結合、生態循環家庭農場培育，指導幫助家庭農場做好生產記錄、成本核算管理，鼓勵以家庭農場為主體組建合作社。三是探索組建聯合社。結合實施糧食生產綜合補貼政策，以“一區一鎮”為平臺，發揮好省級以上示范性農民專業合作社龍頭作用，強化服務設施裝備和服務能力建設，培育全要素型、全產業鏈綜合性或區域性的合作社聯合社。四是優化管理支持手段。做好示范性家庭農場、農民專業合作社認定和名錄管理，繼續做好農民專業合作社信用體系建設，放大示范社、信用等級名錄功能。建立多部門協同支持服務農民專業合作社的機制。落實好大學生從事現代農業扶持政策，調研分析扶持新型農業經營主體政策執行，提出扶持政策建議。五是參與做好“三位一體”農民合作經濟組織體系改革的指導，進一步完善相關制度。

6.著力完善農業社會化服務機制

一是以發展農業生產性服務為重點，指導推進服務資源整合、服務平臺搭建、政策機制創新，總結、宣傳和推廣一批社會化服務的典型和模式。二是聯合有關部門探索建立政府購買農業公益性服務機制，指導海鹽、龍游、蓮都等地做好政府向農業經營性服務組織購買公益性服務試點,指導地方開展全產業鏈建設的社會化服務問題研究。

7.健全農民負擔長效監管機制

一是采取扎實措施，有效落實減輕農民負擔工作各項制度。深化農民負擔監管陽光行動，搭建政策宣傳公開、農民維權渠道。二是健全減負工作領導機構，加強情況通報和溝通協調，推動責任到人。三是深入開展農民負擔專項治理，重點加大對村級非生產性支出、報刊征訂、押金收取等問題的專項整治。四是密切關注“三農”領域支持政策新變化、籌措資金新方式、保障救助新趨勢，做好農業部四個監測點監測，堅決查處加重農民負擔行為。五是核準公布2016年度籌資籌勞工價標準，指導地方審核一事一議項目的籌資籌勞情況，規范一事一議項目管理。

8.強化農經體系建設

一是開展基層農經隊伍狀況調查，了解縣、鄉、農經工作職能，突出強化土地承包管理、家庭農場和農民合作社管理、“三資”管理和農村財務審計等職能，研究提出強化基層農經隊伍建設的對策意見。指導推動各地充實農經人員，落實經費保障，確保事有人干、責有人負。二是分層次開展業務培訓，省級組織市、縣相關人員，有針對性開展土地承包管理與仲裁、集體資產管理與審計、新型農業經營體系建設等政策法規和業務培訓，提升農經人員業務能力。三是推進農經信息化體系建設，全面掌握農村改革和農經管理動態，加強統計分析。暢通信息溝通和交流渠道，注重總結和宣傳亮點工作、創新舉措、典型模式，圍繞重點問題組織調研，針對性提出意見建議。

(本欄編輯：周慧華)