交警未明確事故責(zé)任，勞動(dòng)行政部門也有認(rèn)定工傷與否的義務(wù)

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交警未明確事故責(zé)任，勞動(dòng)行政部門也有認(rèn)定工傷與否的義務(wù)

三個(gè)月前，我丈夫在夜班回家途中，不慎被劉某堆放在路邊貨物絆倒受傷，且經(jīng)搶救無效死亡。事后，交警部門雖證明了上述事實(shí)，但沒有認(rèn)定事故責(zé)任。當(dāng)我要求勞動(dòng)行政部門作出工傷認(rèn)定時(shí)，卻遭到拒絕。理由是上下班途中工傷事故的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以“非本人主要責(zé)任”為前提，而人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理意見的函》中指出：“‘非本人主要責(zé)任’事故認(rèn)定應(yīng)以公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、鐵道等部門或司法機(jī)關(guān)，以及法律、行政法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書為依據(jù)。”即沒有交警部門的責(zé)任認(rèn)定書，其自然無法作出工傷認(rèn)定。請(qǐng)問：勞動(dòng)行政部門的理由成立嗎？

讀者張艷蘭

張艷蘭讀者：

勞動(dòng)行政部門的理由不能成立，即其仍需作出工傷與否的認(rèn)定。

一方面，交通事故責(zé)任認(rèn)定書只是勞動(dòng)行政部門認(rèn)定工傷的證據(jù)之一。因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā返谄呤龡l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。” 全國(guó)人大法工委在《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》中指出：“交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為。”正由于交通事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)只屬于證據(jù)，決定了勞動(dòng)行政部門有權(quán)分析、判斷其所認(rèn)定事實(shí)的真?zhèn)危膊荒艹蔀閯趧?dòng)行政部門認(rèn)定“非本人主要責(zé)任”與否的唯一依據(jù)。

另一方面，勞動(dòng)行政部門具有認(rèn)定“非本人主要責(zé)任”的職責(zé)。《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十條規(guī)定：“道路交通事故成因無法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)……”即本案交警部門的做法并無不當(dāng)，但這并不等于勞動(dòng)行政部門便可以推卸責(zé)任。因?yàn)椤豆J(rèn)定辦法》第十一條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門工作人員在工傷認(rèn)定中，可以進(jìn)行以下調(diào)查核實(shí)工作：(一)根據(jù)工作需要，進(jìn)入有關(guān)單位和事故現(xiàn)場(chǎng)；(二)依法查閱與工傷認(rèn)定有關(guān)的資料，詢問有關(guān)人員并作出調(diào)查筆錄；(三)記錄、錄音、錄像和復(fù)制與工傷認(rèn)定有關(guān)的資料。調(diào)查核實(shí)工作的證據(jù)收集參照行政訴訟證據(jù)收集的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”也就是說，即使交警部門沒有出具交通事故責(zé)任認(rèn)定書，勞動(dòng)行政部門照樣應(yīng)當(dāng)通過自身的調(diào)查核實(shí)來履行職責(zé)。

顏梅生

(本欄編輯：陳妙貞)

編輯同志：