交警未明確事故責任，勞動行政部門也有認定工傷與否的義務

?

交警未明確事故責任，勞動行政部門也有認定工傷與否的義務

三個月前，我丈夫在夜班回家途中，不慎被劉某堆放在路邊貨物絆倒受傷，且經搶救無效死亡。事后，交警部門雖證明了上述事實，但沒有認定事故責任。當我要求勞動行政部門作出工傷認定時，卻遭到拒絕。理由是上下班途中工傷事故的認定應當以“非本人主要責任”為前提，而人力資源和社會保障部辦公廳《關于工傷保險有關規定處理意見的函》中指出：“‘非本人主要責任’事故認定應以公安機關交通管理、交通運輸、鐵道等部門或司法機關，以及法律、行政法規授權組織出具的相關法律文書為依據?！奔礇]有交警部門的責任認定書，其自然無法作出工傷認定。請問：勞動行政部門的理由成立嗎？

讀者張艷蘭

張艷蘭讀者：

勞動行政部門的理由不能成立，即其仍需作出工傷與否的認定。

一方面，交通事故責任認定書只是勞動行政部門認定工傷的證據之一。因為《道路交通安全法》第七十三條規定：“公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人?！?全國人大法工委在《關于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》中指出：“交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為?！闭捎诮煌ㄊ鹿守熑握J定書的性質只屬于證據，決定了勞動行政部門有權分析、判斷其所認定事實的真偽，也不能成為勞動行政部門認定“非本人主要責任”與否的唯一依據。

另一方面，勞動行政部門具有認定“非本人主要責任”的職責?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞幎ā返谖迨畻l規定：“道路交通事故成因無法查清的，公安機關交通管理部門應當出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發生的時間、地點、當事人情況及調查得到的事實……”即本案交警部門的做法并無不當，但這并不等于勞動行政部門便可以推卸責任。因為《工傷認定辦法》第十一條規定：“社會保險行政部門工作人員在工傷認定中，可以進行以下調查核實工作：(一)根據工作需要，進入有關單位和事故現場；(二)依法查閱與工傷認定有關的資料，詢問有關人員并作出調查筆錄；(三)記錄、錄音、錄像和復制與工傷認定有關的資料。調查核實工作的證據收集參照行政訴訟證據收集的有關規定執行?！币簿褪钦f，即使交警部門沒有出具交通事故責任認定書，勞動行政部門照樣應當通過自身的調查核實來履行職責。

顏梅生

(本欄編輯：陳妙貞)

編輯同志：