江蘇省城鎮化之路

姜亦華（江蘇省社會科學院農發所，江蘇　南京　210013）

江蘇省城鎮化之路

姜亦華
（江蘇省社會科學院農發所，江蘇南京210013）

江蘇省城鎮化經歷了30多年的探索，走出了一條在人多地少的國情下的低成本之路，形成了特大城市、大中小城市、縣域小城鎮和新農村建設多元互補、協同共進的格局。而且當前許多改革仍在繼續摸索。基于此，詳細闡述江蘇省的城鎮化之路。

城鎮化；城鄉協同發展；江蘇省

城鎮化之路在西方發達國家經歷了上百年。無論是先行城市化的國家還是后起的國家，都遇到過一系列復雜的矛盾。我國的城鎮化歷程僅有30多年，而人口密度在全國最高的江蘇省，走出了一條切合國情、省情的城鎮化之路。

1　江蘇省城鎮化的4個階段

江蘇省城鎮化經歷幾番探索，在曲折中前進，大體分為4個階段。

1.120世紀80年代鄉鎮企業以工造城

異軍突起的鄉鎮企業為改善生產、經營環境，自發地造城建鎮。截至2000年，全省建制鎮由1978年的114個增加到1 123個，增長9.8倍。這在全國罕見，可以說由此掀開了全國城鎮化的序幕。

1.220世紀90年代政府主導下的城市化

如果說上一波是由下而上的城鎮化，那么，這一波則主要是政府主導下的城市化。

20世紀90年代初隨著浦東的開發開放，江蘇省掀起引進外資的熱潮。為滿足外資企業需要的各種服務，全省先后開辟12個國家級開發區和113個省級開發區。這使城市空間迅速擴張。截至2008年，江蘇省城市化率已達54.4%，比1978年的12.5%提高近42.0%。

1.3新世紀初葉特大城市、大城市、中小城市和中心鎮同時發展

為加快城市化步伐，省委提出“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，優先培育重點中心鎮”，到2011年初步形成“三圈五軸”的空間結構，即：南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，滬寧、寧通、徐連、新宜和連通5個城市聚合軸。2012年末，江蘇省城鎮化率達63.0%，高出全國平均水平10.4%。2016年6月初，國家發改委和住建部公布：長三角超大城市1個：上海；特大城市1個：南京；大城市A型3個：蘇州、杭州、合肥；大城市B型及中等城市26個，其中江蘇省7個：無錫、南通、常州、鹽城、揚州、泰州和鎮江；江蘇省小城市19個，在長三角三省一市中最多。

1.4與新農村建設相結合的新型城鎮化

特大城市和大中城市的迅猛擴展對城市化率的提升作出了貢獻，但也產生了負面影響：城市超負荷承載，環境透支，農業現代化進程遭遇制約。2008年全球性金融危機爆發后，一些工廠停工歇業，失業的農民工回鄉就業。江蘇省委省政府總結經驗教訓，對不處于城市群的縣，優先發展縣城和重點小城鎮，吸引農民在當地落戶。截至2014年，全省城鎮化率上升為65.2%。但省決策層認為城鎮化質量不夠高，決定將新型城鎮化戰略重心繼續下移，構建以縣域城鎮為支點的新型城鎮化體系。全省各地推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業、社保與社會管理“六個一體化”，促進城鄉協調發展［1］。

2　城鎮發展壯大的多種類型

即便在政策向大城市傾斜時，江蘇省各地的縣城和小城鎮也在頑強地抓住各種市場機遇壯大自己，大體有11種類型。

2.1接軌長三角龍頭上海，建立接受輻射的商務區

昆山市花橋鎮位于蘇滬接壤處，為接軌上海市，花橋建起一座座金融樓、高科技產業孵化樓、物流中心、各種中介服務樓。農民轉變為從事二三產業的居民，更有5萬多名海內外高端人才來此，共建上海往西的第一家國際商務城。

2.2配合特大城市南京協同發展

鎮江市轄下的句容市提出“與寧共舞”，“重塑寧、句新時空”，分五大板塊與南京市對接。郭莊鎮距祿口機場12 km，市、鎮兩級投資建設臨空港新鎮，打造物流樞紐。

2.3在幾個大中城市之間做產業節點

新沂距徐州、連云港、淮安及山東臨沂均在100 km左右，隴海線、京滬高速、新長、膠新等鐵路在此交匯，奮力與周邊大中城市接鏈入網。溧水位于南京之南、杭州之北，亦在兩個省會城市的發展軸上做成節點。

2.4背靠傳統特色農業，通過農業產業化興鎮

這在蘇北、蘇中很多。邳州官湖鎮是原木生產集散地，從板皮加工做起，發展膠合板深加工，實現了從一般集鎮到重點中心鎮的轉變。盱眙城郊官灘鎮盛產龍蝦，龍蝦產業公司統一供種，統一加工銷售，許多農民成為腰纏百萬的“蝦老板”，官灘鎮成為“龍蝦之都”。這些城鎮由農業產業化而興盛，又鞏固了持續城鎮化所需的農業后盾。

2.5傳統特色工業制品和專業市場相互推進，推出全國同行業的旗艦鎮

吳江東方絲綢市場先以絲綢產業支撐市場，后以市場對產業強力反哺，成為全國性紡織品價格信息中心和產品標準研發中心。與之相似的有常熟服裝城、丹陽眼鏡城、海門疊石橋床上用品城，皆蜚聲中外。

2.6以特色旅游迎客興鎮

姜堰市有一片溱湖濕地，開辟成全國第二大濕地生態公園，每年舉辦規模盛大的“會船節”，周邊的溱潼等鎮每年接待中外游客300萬人次。興化市的垛田被聯合國教科文組織授予“世界重要農業文化遺產”，游船蕩漾于港汊與無數塊垛田之間，春看油菜秋看菊。全國第一批特色景觀旅游名鎮105個，江蘇9個，為數居首。

2.7招回在外農民工返鄉創業建新鎮

大城市生活成本太高，農民工有回鄉創業之心，蘇北各市提出“象對待外商投資一樣對待返鄉創業的農民”。泗陽縣南劉集鄉原是工業空白鄉，鄉政府出臺政策鼓勵外出的農民返鄉創業，已有36家企業“鳳還巢”，南劉集鄉儼然是個準城鎮［2］。

2.8振興文化創意產業，打造文化產業鎮

昆山市張浦鎮將因污染而停產的廢舊工廠改造成“N維空間站”，形成從動畫制作到銷售的完整產業鏈，每年皆譜新篇。海安市從深圳大芬油畫村引進油畫家，培訓本地油畫工5 000余人，建立全國首家油畫產業園，油畫產品70%出口。

2.9請進高端科技人才，重塑高科技城鎮

一些縣、鎮的有識之士看到，今后區域經濟的發展，不在于原有城市規模的大小，而在于科技水平的高低。建湖縣恒濟鎮原只有一般蔬菜加工，請來用友軟件副總裁胡進平博士，流轉給他20 hm2地種蔬菜，用現代工藝脫水包裝，泡水即食的新鮮涼菜暢銷京、津、滬，恒濟鎮名聲大噪。溧水縣白馬鎮是個叢山包圍的盆地，早先引進高端農業科技人才前來創辦現代農業高科技產業園，開發有機農業，繼而開辦農產品加工、食品機械制造、有機農業人才培訓、國際有機農業論壇和會展中心等，成為一二三產齊備、知識分子扎堆的“農業硅谷”。

2.10在高速鐵路通車之前搶建出口

泰州市刁鋪鎮是京滬高鐵在該市的出口，配合高鐵拉開三縱三橫的主干道框架，物流項目接踵而來。刁鋪鎮的三產稅收從零起步，很快超過二產。江蘇省高鐵的密度在全國領先，由高鐵帶動起來的城鎮也海內數一。

2.11抓住沿海開發由省級戰略上升為國家戰略的機遇建設港口

從北到南除原先的連云港、南通兩個大港以外，還有徐圩港區、灌河口港區、濱海港區、射陽港區、大豐港區、洋口港區和呂泗港區都在加快建設，勢將連成分工有序的港城帶。

3　城鎮與大城市的協同與互動

在縣城和鎮壯大起來的同時，蘇北原先欠發達的地級市也加快擴容升級。宿遷市是江蘇省建制時間最短的省轄市，原是勞務輸出大市。宿遷市看到國內大城市商務成本高漲，便引進北京華軍軟件園、廣東小聰軟件等50多家應用管理軟件企業，從事軟件開發銷售、創意設計、動漫游戲等。新興產業在當地培訓了大批具有新技能的員工，同時也需要各種三產服務，因而宿遷市每年新增用工人數都在4萬以上，勞務輸入量超過輸出量。徐州、連云港、淮安、鹽城四市也各有城市擴容，產業提升之舉。從2009年起，蘇北5市GDP的增長幅度一直超過蘇中、蘇南8市，全省經濟南高北低的狀況有所改觀。

縱觀城鎮、縣（市）城近十幾年來的歷程，可以看出這是市場體制下優化配置資源的必然趨勢，也是各級政府引導城鎮升級的結果。同樣的資源配置在小城鎮、縣城，比之配置在大城市邊際效用更大，機會成本更低，經濟效益和生態效益更高。城鎮和縣城發達起來，有財力帶動周邊新農村建設；而廣泛展開的城鎮和新農村建設是一塊巨大的市場，需要大城市提供更多更優的商品和服務。大城市清退勞動密集型產品，讓縣城和鎮去做，可騰出空間經營高端產業，也可緩解生態環境的壓力。現在實施供給側改革，去產能、去庫存，大城市的農民工從容回鄉尋歸路，這也足見具有中國特色的城鎮化之路對經濟、社會的發展具有穩定器、壓倉石的作用。農民進入城鎮就業、定居、取得戶籍，也并非大功告成，還要實現公民權利、社會保障、公共服務等與原居民的均等化，這里有一系列的改革有待深化，江蘇省仍在摸索向前。

［1］江蘇省鄧小平理論研究會課題組，王霞林，高峰，等.江蘇城鎮化在持續發展中突破城鄉分離走新路［J］.群眾，2011（3）：14-16.

［2］高峰.江蘇新型城鎮化之路：進程、挑戰與走向［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：106-114.

F299.2

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1674-7909-（2016）11-41-2