農機產品質量監管現狀及建議

楊曉平

農機產品質量監管現狀及建議

楊曉平

2004年農機購置補貼政策實施以來，農民購買和使用各類農機具的積極性空前高漲，農業機械的生產、銷售和使用隨之大幅增長，農機產品質量也成為提升農機化效益的首要因素。農機產品質量關系到農業機械化的健康發展和廣大農民的利益。加強農機產品質量監管，提高農機產品質量，是促進農機化事業發展的需要，是促進現代農業發展與進步的需要。近年來，農機產品質量監管體系不斷完善并有效實施監管，農機產品質量狀況得到改善，但也存在一些問題。現就農機產品質量監管存在的主要問題及加強質量監管工作談些看法。

1 農機產品質量監管工作現狀

1.1 農機產品質量監管體制

產品質量監管體制是指執行產品質量監管的主體以監管權限劃分作基礎，所設置的監督機構和監督制度，以及監督方式和方法體系的總稱。農機產品質量監管是政府部門為規范農機企業質量行為，督促農機企業重視質量工作，提高產品質量，依據國家有關法律、法規和規章規定，對生產、流通領域和在用的農機產品質量實施的一種具有監督性質的管理活動。

我國現行農機產品質量監督工作的法律法規依據主要是《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國農業機械化促進法》。《中華人民共和國產品質量法》第八條是關于我國產品質量監督體制的基本規定。《中華人民共和國農業機械化促進法》第十二條對其進行了補充規定，從法律角度明確了農機產品質量監管主體由質量技術監督部門負責，農機產品市場的監管主體由工商行政管理部門負責，而在用農機產品的質量監管主體由農業行政主管部門和省級人民政府主管農業機械化工作的部門負責。

1.2 農機產品質量監管模式

目前，我國農機產品質量監管基本形成了以“市場準入+質量監管+證明推薦”為模式的監管體系。市場準入質量監管模式包括強制性產品認證和生產許可證；產品質量監管模式包括監督抽查、市場打假、質量投訴監管、質量調查、獲證企業和產品的監管；證明推薦監管模式包括自愿性產品質量認證、質量管理體系和推廣鑒定。

在農機購置補貼政策的帶動下，農業機械推廣的范圍不斷加大，農業機械質量監管呈現了新的特點，從以往監管農機產品質量為重點，逐步擴展到農機使用全過程監管，具體表現為對農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的監管。

2 存在的主要問題

“市場準入+質量監管+證明推薦”的監管模式組成了農機產品質量監管的工作框架，涵蓋了對產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的全方位監管。但我國農機產品質量監管體制及實施尚有不足，主要存在以下幾個問題。

2.1 質量監管效率不高

一是存在重許可、輕監管現象。企業在取得證書后，質量管理有所放松，監管部門的監管同樣比較輕弛。二是監管方式不完善。質量調查能夠向社會公布調查結果，但各省開展調查的形式多樣、評價指標多樣，判定方式存在不科學等問題。三是投訴監督機構沒有執法權，投訴難以協調處理，從而使質量監管的法律性不強，執行時缺少力度。

2.2 質量監管尺度不一

一是不同監管主體對同類企業和產品的質量管理要求和產品檢測要求存在不同程度的差異，致使企業適應難度增大。如生產許可證、產品質量認證、推廣鑒定等。二是從產品的安全要求和環保指標要求看，現有的監管制度無法覆蓋全部農機產品。如農機產品標準基本都有安全環保指標的要求，有的甚至列為強制性標準，卻未納入生產許可證或強制性產品認證的范圍。

2.3 信息公開力度不夠

一是信息傳遞不暢。質量監管披露大多集中在官方網站等權威媒體上，與普通農民的日常生活距離較遠。二是監管機構之間信息傳遞不暢。信息化的滯后導致監管過程中積累的大量信息沒有實現共享，容易讓不法農機廠商鉆空子。三是信息傳遞渠道有限。廣大農機使用者參與農機質量監督的意識不強。

2.4 監管隊伍能力較弱

農機監管是一項專業性較強的工作，需要質量監督員具有非常強的責任意識，并且掌握農機質量監管的法律法規，熟練掌握專業知識和業務技能。目前，農機質量監督人員在相關法律法規、核心業務技能等方面與實際需求還有一定的差距。

3 加強農機產品質量監管的措施

農機產品質量監管工作是農機化工作的重要組成部分，是法律賦予農機部門的重要職責。加強農機質量監管，提升農機質量水平，既是農機部門的重要使命，也是農機化科學發展的需要。

3.1 完善監控手段，加大監管力度

一是調整監督檢查重點。將農機監督重點逐步從符合性要求為主轉變到產品安全性要求上來，對那些不涉及安全、環保的產品性能質量由市場調節。二是完善監管內容。根據效能原則和市場經濟要求，監管的重點是強化安全、適用、可靠等內容。三是加強事中、事后監管力度。由原有事前的質量監督，轉變為對使用中農機產品的質量調查和質量投訴監管，為購機補貼政策提供技術保障信息。四是加強與工商、質監等有關部門的溝通協作，形成質量監管合力，開展農機質量的專項治理，加大執法力度。

3.2 完善監管制度，規范監管標準

一是結合當前農機產品質量監管實際，探索總結規律，從頂層設計上加強農機產品質量監管工作的研究和探索，整合現有繁多的農機質量監管制度，出臺綜合性的農機質量監管法規。二是完善農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量標準體系，統一監管的技術尺度，進一步規范農機產品的質量監管。

3.3 加大信息宣傳力度，提高服務水平

一是各級農機質量監管部門加強對農機用戶的維權宣傳，特別是利用農機購置補貼、農機質量月活動等渠道對農機用戶進行維權宣傳。二是建立農機產品質量發布制度。在公布質量調查或監督結果時，分析產品的檔次、水平及用戶滿意度等信息，為購機者提供參考信息。三是充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，以農民喜聞樂見的形式多渠道公布和宣傳農機產品質量信息，提高農民的產品質量鑒別能力。

3.4 加強監管隊伍建設，提高監管能力

一是加強各級農機質量投訴監督機構建設，拓寬消費者的投訴渠道，發揮消費者發現信息的積極作用，提高監管的準確性和有效性。二是加強質量監督員的法律法規及業務培訓，嚴把人員素質關，實行考核上崗、持證上崗，建設一支政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明的高素質農機質量監管隊伍。

作者信息：浙江省農業機械試驗鑒定推廣總站，310002，杭州