農機事故特點及強化安全監管建議

張邦安

農機事故特點及強化安全監管建議

張邦安

農業機械安全生產是國家安全生產重點行業和領域之一，是全社會安全生產的重要組成部分。抓好農機安全生產，對維護廣大農民群眾的切身利益，促進農村經濟發展、農村社會和諧平安，維護社會穩定，推動農機化科學發展具有重要意義。近年來，農業機械數量大量增加，各級政府、農機部門對農機安全生產工作更加重視；但是還應該清楚地看到，在廣大農村，大量的農業機械無牌無證行駛、不參加年度安全技術檢驗、超期服役、違章載人等各種違法違章現象仍大量存在，農機安全生產形勢不容樂觀，存在著巨大的安全隱患。筆者是一名基層農機服務技術員，根據本人從事農機技術服務工作經歷，結合當前農機安全生產現狀，分析農機安全生產工作存在的主要問題，談談如何做好農機安全生產工作。

1 農機事故的特點

在我國，農業機械獨特的活動區域和作業的季節性決定了農業機械事故有其顯著特點。

1.1 分散性和隱蔽性

我國實行家庭聯產承包責任制后，農業機械進入千家萬戶，作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村，所以農機事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。農機事故的分散也決定了事故的責任往往多為單方或自傷，即使是雙方責任事故也多發生在鄰里鄉親之間，因而常常是“自行處理”，加之農村信息不暢，導致管理部門很難掌握事故信息，也不易被社會了解，即具有隱蔽性。

1.2 明顯的季節性

每年“三夏”“三秋”等是農民最忙的季節，農民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛，不按操作規程使用機械，機具維護保養不到位，甚至長期超負荷作業等，導致農忙季節農機事故多發、易發。

1.3 多樣性及輕微輕傷事故的高發性

農機事故隨農機作業所處環境不同而呈現多樣性，在作業前后轉移途中、作業過程中、維修時段均有發生。從事故報告看，有砸傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷（死）、被機件打傷（死）、撞傷等事故，其中又以輕微輕傷事故居多。

1.4 返貧性和重傷亡事故的重創性

對于增收緩慢、經濟承受能力有限的農民而言，農機一般事故、輕微事故造成的幾百元、上千元經濟損失，可能就是全家一年的種田純收入；若發生重傷、死亡等農機事故對家庭就是重創，往往造成災難性的打擊，不僅使農家一夜返貧，甚至“家破人亡”。由此可見，農機重傷亡事故對農村經濟發展、農民致富和家庭和諧的負面效應相當明顯。

2 影響農機安全生產的主要因素

有關事故統計分析表明，影響農機安全生產、造成農業機械事故的原因主要有以下幾點。

2.1 操作人員安全意識不強，操作技能差

多數農業機械事故源于操作者思想麻痹或疏忽。有的為節省時間忽略必要流程，不按說明書操作，不注意警示，未經培訓或培訓不到位，不遵守安全條例；有的重使用、輕維護；有的違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規操作；有的使用前不按規定注冊登記，不自覺參加年度安全技術檢驗等。這些行為直接導致了各類農機事故不斷發生。農民機手文化素質較低，只看到新型農機具作業先進的一面，卻沒有掌握先進的操作技術和安全使用的必要知識，為釀成重大農機事故埋下了隱患。總體上看，目前在農民操作人員中普遍存在“三差三少”現象，即：安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術差；安全生產知識少，主動接受安全管理少，主動學習和培訓少。

2.2 機具嚴重老化或缺乏維護，存在安全隱患

目前，由于沒有明確農業機械強制報廢的具體規定及報廢補貼政策，部分農業機械已經達到或超過報廢期限仍在繼續使用。這些機械老化嚴重且缺乏必要的保養，時常出現各種問題，造成極為嚴重的安全隱患。因經濟條件所限，農民幾乎不可能主動報廢自有機具。大量老舊農業機械超期服役，致使安全性能、環保性能、經濟性能下降，必然帶來能耗高、環境污染、安全性差及事故頻發等諸多問題。

2.3 農機監管執法依據和手段不強，農機安全預防和教育有待加強

在執法管理方面，農機監理執法鏈條不完整，國家法律沒有授予農機監理機構道路執法權，這樣使農機安全生產的監控缺乏有效手段，影響農機監管系統有效履行安全管理職責。因此，“黑車非駕”現象嚴重，分散作業的農業機械的安全監管處于半失控狀態。農機監理部門想作為卻無法可依。

在事故預防方面，農機安全生產雖然是國家安全生產的重要組成部分，但并未引起各地政府的足夠重視。實際情況是，往往在事故發生之后就事論事解決問題，而事前的預防教育被忽視。由于農機事故的自身特點和事故統計上報渠道不暢，農機監理部門掌握的事故數據并不全面，一些農機事故被“埋在地下”，這也是各級政府對農機安全生產形勢認識不足的原因。

2.4 缺乏投入機制，科研開發力度不夠

隨著農機購置補貼等惠農強農政策的施行，各地農業機械保有量不斷增加，推動農機化進入快速發展的軌道。農機化發展的規律證明，越是農機化快速發展，強化農機安全監管越顯得重要。而現狀并不是如此，有些地方承擔安全監管具體工作的農機監理部門由于缺乏經費投入，安全監理所需的技術檢驗、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無幾。投入不足，致使監理部門不能很好地起到“保駕護航”的作用。

近年來，大量新型農機產品投入市場，有些新型機械在安全性、可靠性和適用性方面存在不足，關鍵部件經常出現這樣那樣的故障，極易對操作人員造成傷害。生產企業對這些投放市場的新型農業機械存在的問題，跟蹤研制改進工作滯后，埋下較嚴重的安全隱患。

3 強化農機安全監督管理的建議

綜上所述，農機事故原因涉及作業者、機械、管理機構、保障投入及科研開發等四個方面。從以上四個方面著力，加強農機安全生產監督管理工作，是減少農機事故、保障安全生產的根本舉措。

3.1 安全教育先行，提高農機操作人員安全生產意識

安全教育是加強源頭管理的重要措施，要充分運用監管手段鼓勵和引導農機操作人員自覺參加安全學習。首先應從遵守安全法律、法規及規章制度教育入手。通過培訓教育，使農機駕駛操作人員認真地理解和掌握農機駕駛操作技術，熟悉道路交通規則，在日常行駛和作業過程中，嚴格按照規程要求進行作業，不能有絲毫僥幸心理。其次，從事故中汲取教訓。任何事故的發生，都有其特定的場合、特定的人物和特定的背景，各類事故發生以后，農機部門要及時發出通報。通過剖析事故發生的原因，提出避免類似事故再次發生的具體做法，從而做到警鐘長鳴，避免悲劇重演。第三，應堅持“四不放過”的原則。一旦發生事故，要及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出改進措施。做到事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

提高農機駕駛操作人員安全生產意識和安全作業水平，是一項長期的系統工程，需要花大力氣來抓。提高農機安全生產的途徑也是多方面的，同樣需要進一步去探索、去實踐、去把握。

3.2 建立健全長效制度，加快舊機具報廢更新

要進一步完善農機具報廢更新辦法，保障農機化健康可持續發展。筆者認為，農業機械應該參照汽車行業實行強制報廢或出臺以舊換新政策，以立法的方式確立農業機械報廢更新的基本原則，在經濟上鼓勵農民自愿申請報廢的積極性。政府應當對農民和農業生產經營組織報廢高能耗農業機械給予經濟補償。農機管理部門負責制定農業機械更新計劃，并組織實施。報廢農機的所有人購買列入更新計劃和補貼目錄的農業機械，從農業機械購置補貼資金中給予追加補貼。通過實行補貼報廢更新制度，加快淘汰超期服役的農機，以杜絕安全隱患。

3.3 強化農機部門執法主體地位，強化農機安全監管

（1）應研究解決農機部門的執法障礙問題。《農機安全監督管理條例》頒布實施后，更加明確了農機安全監理的執法地位。但就農機安全監理工作實際狀況而言存在著手段不力的問題，只有靜態管理權，沒有動態上路管理權，沒有明確的執法標志 （如服裝、車輛等）等。應該研究出臺有關法規，解決農機部門的執法障礙問題。

（2）加強農機監理隊伍建設。要研究解決農機監理人員納入公務員管理或參照公務員管理的問題，以改變農機監理工作人員身份與代表政府行使行政執法的工作性質不相吻合的狀況。

（3）加強農機駕駛員安全管理，建立共管措施。按現階段法律規定的職責，公安部門要利用監控檢測手段，將農機違章行為納入監控，及時將監控信息抄送農機部門，農機部門要根據違章記錄，結合車輛年檢、駕駛員換補證進行控制，并定期組織強制教育培訓。通過共管措施的落實，確保違法違章駕駛員受到安全警示教育，確保違法違章行為得到糾正，實現農機安全生產。

（4）加大宣傳教育力度，營造社會重視農機安全生產氛圍。農機部門不僅要把農機安全教育重點放在對機手的宣傳教育上，還要努力把農機安全理念傳給千家萬戶。要提高農機安全宣傳教育的針對性和實效性，把教育寓于檢查之中，抓住“重要節日、重點區域、重點違規行為”加大安全檢查力度。努力做好做活“六個結合”，即：農機安全宣傳教育與年檢工作、農機項目、路檢、辦牌辦證、新機手培訓、農時農事相結合。以多種形式開展農機安全宣傳教育，尋求正反教育切合點。比如，以當地平安農機示范縣、鄉、村、戶作為正面教育的素材，進行公開表彰，加強對農民安全生產的正面教育和引導；以農機事故案例作為反面教材，開展警示教育；以聯合嚴格執法、處置違法違規行為為事例，從側面對機手進行合法作業的宣傳教育。

3.4 加大科研開發和政府投入力度

（1）加強農機科研開發，不斷提高產品質量。保障農機安全生產的前提是加強農業機械研制的源頭管理，向農民群眾提供優質、高效、價廉、適用的農業機械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業在人才、技術和設備方面的優勢，加強產、學、研聯合，加速引進、研制和開發適應當地農業特點和農業生產需要的農機新產品，針對影響農業機械安全的關鍵技術和重點項目進行攻關。農機生產企業要不斷加快技術創新，提高產品質量，降低生產成本，搞好售后服務。政府應當對農業機械，特別是農業機械上較為危險的部件的改進創新加以提倡和獎勵。

（2）加大政府補貼力度，對農田作業的機具實行免費檢審驗，免費對駕駛員培訓、考證。應研究政府立項，補貼拖拉機注冊登記、年度檢驗及農民農機培訓考證費用，研究拖拉機交強險的政策性補貼方案及措施。

（3）加大對農機監理硬件設備購置的投入力度。政府應把農機安全生產納入各級政府安全生產規劃，加大農機安全生產專項經費的投入，加快安全技術檢測、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎設施裝備的建設步伐，構建農機安全生產長效機制，使基層農機安全監理裝備及時適應農業機械快速發展的形勢和要求，確保農機道路安全和作業安全。

作者信息：湖北省老河口市光化辦事處農辦，441800