周口市川匯區農村土地流轉中存在的問題與對策

胡曉敏

（周口市川匯區農林局，河南　周口　466000）

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周口市川匯區農村土地流轉中存在的問題與對策

胡曉敏

（周口市川匯區農林局，河南周口466000）

［摘要］結合河南省周口市川匯區農村土地流轉情況，指出川匯區土地流轉存在的問題，并分別針對問題提出相應的對策，旨在為川匯區農村土地流轉工作的開展提供參考。

［關鍵詞］農村土地流轉；問題；對策

近年來，我國新型工業化、城鎮化得到快速推進，一些地區特別是欠發達地區農民進城務工的越來越多，農村勞動力結構近年來發生了巨大的變化，擔負農業生產的青壯年勞力紛紛入城，個別地區出現了農田閑置的現象，農業農村農民工作也進入了新的發展階段。黨的十八大及河南省委省政府的有關文件中多次提出，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，著力強化現代農業基礎地位，深入推進社會主義新農村建設。就目前的形勢看，農村土地流轉是解決“三農”問題的現實選擇，是建設現代農業、建設新農村的基礎工作，促進和規范農村土地流轉是全面建成小康社會，縮小城鄉差距的重要手段。

1　農村土地流轉現狀

周口市川匯區目前土地流轉約0.08萬hm2，占總耕地面積的15%。通過土地流轉，促進了川匯區農業和農村經濟的發展，具體表現在以下幾個方面。

1.1促進農業集約化經營

引導農民將無力經營的土地出讓流轉，同步引進種養大戶、農業龍頭企業、專業合作社，實現土地資源合理配置。

1.2加快農業科技推廣

流轉大戶通過引進先進農機、推廣優良品種、采用先進技術，整合農業生產要素，解決了以家庭為單位的分散經營在銷售、技術、信息和資金等方面的難題。

1.3促進培育新的經濟主體

土地流轉助推一大批新型農民以規模化經營參與市場競爭，目前全區已建立農民專業合作經濟組織134家，輻射帶動7 589戶。

2　土地流轉過程中存在的問題

2.1受傳統思想影響，承包土地流轉存在困難

個別家庭和個人寧愿將土地荒廢也不愿意將土地流轉出去，或者是一些離不開鄉土的成員，如老人、婦女、小孩，對土地進行粗放式經營。由于以上原因，當前農村出現了農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化以及經營粗放化的現象，極大地影響了農業生產的優質高效，對建設現代農業也極為不利，所以土地流轉的迫切性極強。

2.2土地流轉機制不完善

一些鄉辦土地流轉服務站建立仍不夠規范，土地流轉尚未建立一整套合理的機制，無論是流轉方式、流轉合同還是流轉運作都存在著不規范現象，比如部分農戶之間的土地流轉，僅僅通過口頭協商，而非簽訂書面合同；再如部分土地流轉存在隨意性、無序性和分散性問題，雖然簽訂了土地流轉合同，但內容極其簡單，對雙方責權利及違約解決辦法、土地上附屬物歸屬及有關賠償條款等沒有確定的內容；有的合同未經土地管理部門審查備案，這樣一來，流轉雙方如果出現糾紛則難以按照合同解決。

2.3規模流轉難度大

面對種植大戶和專業合作社的興起，許多承租方要求土地集中連片，便于現代化耕作和農田水利建設，以獲得規模經營的高效益，但不同農戶利益要求很不一致，造成大規模土地成片流轉困難重重。小地塊的流轉，小而分期，水、電、路建設滯后，難以連片種植和機械化耕作，不能實現旱澇保收。

針對這些矛盾和問題，必須在穩定土地承包權的基礎上建立規范有序的土地使用權流轉機制，促進土地使用權的依法流轉。

3　農村土地流轉問題的解決對策

3.1創新觀念，提高土地流轉積極性

土地管理、農業管理及鄉村政府組織要在立足為民辦實事辦好事的基礎上，加強土地流轉政策法規的引導，將其列入重要的議事日程，結合實際，以群眾喜聞樂見的形式，多渠道積極穩妥地開展土地流轉工作。同時，把土地流轉與農業產業結構調整、農村勞動力轉移和現代農業建設有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。

3.2建立健全流轉機制

3.2.1建立健全市場機制。成立各級土地流轉管理服務中心，依托農經信息網建立土地流轉信息庫和流轉信息平臺，及時收集發布土地流轉信息。成立區、鄉（鎮）兩級流轉糾紛仲裁委員會，積極妥善調處流轉糾紛。建立農用土地評估機構，開展土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據。

3.2.2健全保障機制。建立農業風險保障機制，加強氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場信息等自然和市場風險的預測預報；強化動植物檢疫檢測手段；加大對農業基礎設施建設的投入，加快土地平整和農業綜合開發，改善水利、電力、道路等農業生產條件，為農業規模化經營創造條件。

3.2.3拓寬就業渠道。加快小城鎮建設和農村城市化進程，建立城鄉統一的就業制度和勞動力市場，健全勞務協作機制和信息網絡，引導農民在流轉中實現勞務移民。

3.3加強培訓

開展形式多樣、內容活潑的土地流轉營戶培訓，提高種植大戶和專業合作社的科學種田科學管理水平；各級政府要加大投入，建議請農業科技人員深入田間地頭，進行現場答疑解難和技術指導；利用農村夜校、技術、職校等渠道，聘請農業專家，開展現場培訓；以專業種植合作社為依托，組織當地農業科技專家牽頭，承租土地的農民加入，以專家指導、農戶交流的形式，提高農業科技技能；完善農業科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監管，提高其培訓農民科技素養的能力；結合“引進來”和“送出去”，開展國際國內農業技術的交流合作，不斷提高培訓水平等。總之，通過這些培訓形式，提高土地承包經營戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平，指導和鼓勵承包戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，拓展利潤空間，使其農業生產專業化能力不斷提高。

小康不小康，關鍵在“老鄉”。農村土地流轉是建設農業現代化的必由之路，也是實現農村小康的必然選擇。搞好了農村土地流轉，農村將實現大發展，廣大農民擁有了出彩的機會，美麗中國和幸福中國必將實現，圓“中國夢”將指日可待。

［中圖分類號］F321.1

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-81-2