經濟欠發達地區的畜牧業發展思路

文│劉學劍（云南省文山壯族苗族自治州動物疫病預防控制中心）

經濟欠發達地區的畜牧業發展思路

文│劉學劍（云南省文山壯族苗族自治州動物疫病預防控制中心）

現代畜牧業是農業現代化發展的先導產業，是保供給的戰略產業，也是經濟欠發達地區發展農村經濟的支柱產業和群眾增收的朝陽產業。經濟欠發達地區如何加快發展現代畜牧業，筆者認為應大力實施“五大戰略”（優質高效發展戰略、空間梯度推進戰略、產品安全保障戰略、生態保護可持續戰略和品牌價值提升戰略），是發展現代畜牧業的基礎和支撐。本文就實施“五大戰略”的主要內容、途徑和保障措施作一簡述，旨在拋磚引玉。

一、實施五大發展戰略的主要內容與途徑

1.優質高效發展戰略。創新產業發展方式。遵循現代產業發展的相關準則，結合地區地理區位特點、自然經濟條件和人文環境，以空間為載體、產業為核心，以要素集聚發展畜牧業，以信息化融合提升畜牧業，以產業鏈促進現代畜牧業發展，逐步形成集群化發展的產業組織格局、多元化主體的科技服務格局、點線面結合的網絡狀空間分布格局和產加銷一體化發展的現代畜牧業發展格局。

提升產品質量。堅持“優化結構、提高產量、改善品質、增加效益”的發展原則，以推進規模化養殖、標準化生產、精深加工為重點，以提高產品質量為目標，大力推廣雜交改良、標準化養殖、疫病綜合防治、全混日糧、秸稈青貯等資源高效利用技術、安全環保飼料生產、畜禽產品精深加工等技術，提升畜牧業標準化養殖及其產品精深加工水平。通過提升品質和提高精深加工程度，增強拓展國內外高端消費市場的能力。

拓展延伸產業功能。以創新的理念、求新的思維，樹立新的發展觀念，培育發展畜牧業的生產、生態、文化、科教、觀光等多方面功能。利用鄉村自然環境、田園景觀、農牧生產、農耕文化、游牧文化、民俗文化等資源條件，通過科學規劃、開發設計，為人們提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身的休憩場所，發展莊園經濟。

2.空間梯度推進戰略。產業重點發展資源聚集區。由于畜牧業資源及生產要素稟賦、發展基礎的不同，畜牧業產業發展具有差異性和不均衡性，畜牧業產業結構層次存在明顯的階梯狀差異，產業發展在地區間呈現出從高向低推進的梯度發展規律。因此，經濟欠發達地區畜牧業發展要立足于“點—線—面”的梯度推進發展思路，全域統籌現代畜牧業發展。圍繞資源條件和發展潛力，布局肉豬、肉牛、奶牛、肉羊和家禽的重點發展區域，大力發展標準化規模化養殖，輻射推動周邊區域現代肉牛產業發展。引導發展各類龍頭企業、農民專業合作社、養殖戶等市場經營主體，并通過“扶持、規范、推進、覆蓋”的辦法，構建畜牧業梯度發展的空間產業布局，把畜牧業建設與種植業、休閑觀光等產業以及美麗鄉村建設緊密結合起來，促進區域經濟可持續發展。

輻射帶動周邊區域發展。調動政府、科研院校、中介服務組織、畜牧業合作經濟組織等產業集群參與者的積極性，大力引進和培育發展一批龍頭企業、農民專業合作社、養殖大戶等市場經營主體，建立和完善利益聯結機制，示范輻射帶動畜牧業跨越發展。

依托資源布局休閑觀光項目。以豐富的畜牧業資源和良好生態環境為依托，結合文山市旅游產業總體規劃，加快發展以“休閑度假、參與體驗、生態觀光”等為主要內容的生態休閑觀光莊園，帶動畜牧業發揮生產、生態、文化、科教、觀光等多方面功能，把畜牧業生態休閑觀光功能培育成為產業發展新的增長點，成為推動全市城鄉一體化發展的重要載體。

3.產品安全保障戰略。全力推進生產標準化。實施標準化，是保障食品安全的前提和基礎。國內外經驗表明，實施標準化的決定因素不在于生產經營規模的大小，而主要在于產業的現代化水平、生產組織方式、農民組織化程度、市場信息化程度、社會化服務體系。在畜牧業發展中大力推進標準化規模生產，集中創建一批標準化示范場（小區）和示范基地，推行統一標準和適合行業特點的操作規程、技術規范，強化生產過程質量控制，推行可追溯管理，積極開展產品認證，不斷提升產品質量安全水平，保障食品安全。

加強產品質量安全監管。建立和完善監管、標準、檢測和應急等監管體系，切實提高和履行好產品質量安全執法監督、風險預警、評估監測、應急處置和服務指導等能力，為畜牧業健康發展保駕護航。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監督等管理制度，完善畜產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，嚴格執行產地檢疫、屠宰檢疫和病死畜禽無害化處理。強化動物衛生等監管機構和能力建設，建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控、應急處置機制，全面提升監管水平。深入開展“農資打假”專項治理行動，推動企業建立誠信制度。

4.生態保護可持續戰略。加強資源保護。生物多樣性是人類社會生存和發展的基礎，保持生物多樣性就是保護我們賴以生存的自然環境，已成為世界上大多數國家的共識。發展畜牧業必須注重加強畜禽遺傳資源和草料資源保護利用，實現合理、有效、持續的利用，尤其是加強草山草坡建設與管理，合理使用草料資源，落實好天然草原的禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度，實現經濟與生態的協調發展。

積極發展循環經濟。隨著社會公眾環保意識的不斷提高和環境保護、污染治理系列法律法規的相繼出臺，對畜牧業污染防控提出了更高要求。規模養殖由于污染處理成本偏高，養殖污染已經成為制約現代畜牧產業發展的瓶頸。發展中必須樹立低碳綠色的發展理念，積極發展資源節約型和環境友好型畜牧業，圍繞植物生產、動物轉化、微生物還原的思路，發展農牧結合的循環生產模式，以有效防止養殖廢棄物污染，實現糞污處理減量化、無害化和資源再生增值化的目標。

5.品牌價值提升戰略。推進商標注冊和產品認證。鼓勵畜牧業生產經營者申請商品商標、服務商標、集體商標、證明商標注冊，通過以注冊地理標志證明商標的集體商標，使產品以同一品牌進入市場。并積極開展“綠色”、“有機”產品認證，提高品牌效應。政府對認定為知名商標、著名商標、馳名商標的企業，給予資金獎勵。鼓勵品牌產品企業擴大品牌經營規模，促進品牌產品企業多層次、全方位的聯合與協作，實現資源共享，提升產業競爭力。

打造區域產品整體品牌形象。產業集群在專業化發展過程中，逐步凸現出區域產業的特色和優勢，這是形成區域品牌的產業基礎。根據規劃確定的產業發展定位，大力實施產業集群的品牌戰略，探索建立“共擔投入、共享利益、協調運作”的品牌培育運作機制，依托并積極參與創建集體商標、區域品牌，重點塑造生態、綠色、有機區域品牌，創建具有影響力的區域形象品牌。

二、保障措施

1.加強組織領導。實施“五大發展戰略”推動現代畜牧業跨越發展，是加快現代農業發展的重要內容和重大舉措。經濟欠發達地區各級各部門要高度重視現代畜牧業發展工作，切實加強組織領導，建立健全部門協同推進工作機制、產業工作評價考核機制，研究出臺促進現代畜牧業發展的政策措施，加大政策和資金的扶持力度，切實解決制約畜牧業發展中的發展方式轉變難、融資難、產銷不通暢等問題，大力推動現代畜牧業發展。

2.強化扶持政策。發揮財政扶持資金的杠桿撬動作用，安排專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，重點支持畜牧業基礎設施、科技創新、動物防疫、質量安全和生態環保等關鍵環節；拓寬畜牧業融資渠道，鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔保基金、風險基金、擔保公司，為畜牧業龍頭企業和規模養殖場（合作社）融資提供服務，切實解決貸款難問題。創新招商引資形式和方式，加大招商引資力度，大力吸引民間和社會資本發展畜牧業。

3.創新發展機制。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，創新發展模式，發展“養殖設施化、生產規范化、防疫制度化”的標準化規模養殖模式，“養殖戶、專業合作社、企業”的共生共贏模式，“生態種養結合、糞污資源利用、生態環境保護”的建設模式等，破解畜牧業生產方式轉變難、生產組織化程度低和污染治理難等難題。立足畜牧業發展，按照做優做強的目標，采取培育與引進相結合原則，大力扶持發展家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營新型農民專業合作經濟組織，大力推廣“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式。

圍繞產業發展，創新資源配置機制，重點建立集產（股）權、物權、債權、知識產權、股權托管等交易服務以及聯結各類資本的綜合性產權交易平臺的農村資源綜合產權交易中心，按照農民對農村產權擁有的“經營權—使用權—直接交易權”的鏈條路徑，加快建立完善農村產權流轉機制，引導和幫助農民開展農村土地承包經營權、房屋所有權（以及宅基地使用權）和林權“三權三證”抵押融資，推動“固化”的存量資源變資本、資產，在流動組合中實現保值增值，促進土地等農業資源向種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等現代產業經營主體集中，推動生產要素的合理流動和優化配置，為畜牧業發展提供土地、資金等生產要素支撐。

鼓勵支持龍頭企業興辦、能人牽頭帶辦、涉農部門聯辦、干部職工幫辦、農村基層組織領辦的各類農民專業合作社，積極培育發展家庭農場、合作農場、農業莊園、龍頭企業等新型農業經營主體，從用地、貸款、稅收、財政補助或獎勵等方面加大扶持力度。同時，加大招商引資力度，引進一批帶動能力強的養殖、加工和物流企業，建立和完善“市場—龍頭企業—養殖基地—農戶”的連接機制，構建“養殖戶、專業合作社、企業”的共生共贏發展模式，形成完善的產加銷產業鏈，培育出一批規模效益較好、市場覆蓋面較廣、帶動能力較強的龍頭企業群。

4.強化科技服務。圍繞畜牧業跨越發展的技術需要，強化良種繁育、飼料開發、疫病防控、畜產品安全、市場信息等科技支撐服務體系的基礎設施設備建設，建立和完善科技服務網絡，改善科技推廣服務條件，增強服務功能；圍繞現代畜牧業技術體系建設的需要，以龍頭企業為平臺，與省內外科研院所建立良好的人才培養合作關系。

通過開展教學基地、科研基地、實習基地和創業基地建設，完善產學研密切結合的產業技術支撐體系，加大先進實用技術的孵化集成和組裝配套示范推廣工作。加強全市畜牧業科技隊伍建設，適當增加畜牧業科技推廣與監督執法機構的人員編制，以充實科技和執法隊伍力量。完善龍頭企業人才引進政策，對龍頭企業培養、引進畜牧業科技和管理人才并獲得云南省中青年學術帶頭人、后備人才或云南省技術創新人才稱號的，給予適當獎勵。

加大規模養殖、加工企業、合作社的人才培訓力度，將其管理人員、技術人員培訓，納入能力素質提升培訓范疇。鼓勵大中專畢業生到規模養殖企業、合作社就業，政府給予適當補貼。以“科技推廣培訓、實用技術培訓、職業教育培訓”為抓手，以現代肉牛產業先進適用技術培訓和勞動力轉移技能培訓為主要任務，深入開展多層次、多形式的農民科技培訓。積極利用草山草坡資源、林下土地、冬閑田等土地資源，發展人工種草、草糧輪作和間作套作，推行糧—經—飼三元種植結構，增強草料的供應能力。加大農作物秸稈等非糧食飼料資源的開發力度，大力推廣普及農作物秸稈青貯養畜技術，提高秸稈飼料利用率。強化推廣適應文山特點的集營養、飼料、標準化廄舍設計、模式化飼養管理于一體的畜禽標準化技術生產體系和技術規程。大力扶持發展規模化、標準化生產，創建一批標準化示范場、示范村和示范基地，促進養殖方式從低、小、散向規模化、標準化、產業化方向發展。

認真按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，采取計劃防疫與動態防疫相結合，重大動物疫病防控和普通疫病防控相兼顧的原則，切實做好春秋“兩防”集中免疫和適時補免工作，建立高質量的防疫保護群體。切實抓好動物衛生及產品質量安全監管工作，全面落實養殖環節監管、產地和屠宰檢疫、質量可追溯管理等措施，做到生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究，促進畜牧業健康發展。按照植物生產、動物轉化、微生物還原的思路，堅持種養結合、綜合開發，將規模養殖與高效種植對接，把畜禽養殖的有機肥開發利用與提高種植業綜合生產能力結合起來，大力推行畜禽養殖排泄物、農作物秸稈以及沼液、沼氣資源的開發利用，大力發展循環養殖模式，構建種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的產業發展體系。