乳業食品安全應構建四道防線

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

乳業食品安全應構建四道防線

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

伴隨著改革開放和經濟快速發展的軌跡，乳品產業的發展亦是有目共睹，奶牛養殖規模快速擴張，乳品加工體系基本形成，乳品營銷獨樹一幟，乳品需求滿足率大幅提升。由于產業鏈長，導致乳業食品安全監管難度大；由于產品液態特性，導致乳業食品安全隱患多；由于一小一老的主體消費結構，導致乳業食品安全風險高。乳品從當初的奢侈品變成如今的大眾消費品，巨大的消費群體，迅捷的新媒體，常常因區域性、偶發性的乳業食品安全事件，將整個產業推上輿論的風口浪尖，繼而引發整個產業的劇烈震蕩和波動。消費者的無助，從業者的無奈，資源的浪費，國內乳業如何擺脫食品安全的魔咒？唯有構建四道防線，才是乳業食品安全的治本之策。

一、構建主體自律防線

企業是創造財富的主體，生產安全并具有使用價值的產品，是實現產品價值和企業盈利的前提，產品的安全性更是企業生死存亡和消費者生命健康的底線，以老、弱、病、幼為消費主體的乳品產業尤其如此。乳業食品安全涉及企業、行業協會、政府、媒體、公眾等多方面，協會、政府、媒體、公眾的監管和監督均是被動的、事后的、高成本的，唯有奶牛養殖和乳品加工生產主體，對鮮奶及乳制品的食品安全控制是主動的、事前事中的、低成本的，中國乳業能否成為國內乃至國外消費者信得過的食品產業，奶牛養殖及乳品加工企業對食品安全的主體自律，是重新迎得公眾信任的基石，因此，構建奶牛養殖及乳品加工企業主體自律防線，無疑是最源頭、最基礎、最重要的食品安全舉措。為此，有必要從四方面著力：

1.適當提高食品安全準入標準，提升自律能力。一個奶牛養殖企業、乳品加工企業生產出來的鮮奶和乳制品，能否保障食品安全，首先取決于企業的食品安全控制能力，食品安全控制能力來自于先進的檢測設備、高水平的專業技術人員、嚴密的管控體系，有必要適當提高奶牛養殖、乳品加工企業食品安全方面準入標準。要跟蹤乳業食品安全變化趨勢，發布和更新涉乳企業食品安全硬件目錄清單，對涉乳企業食品安全從業人員實行學歷和資質雙重準入，考慮到奶牛養殖企業數量較多相對分散、乳品加工企業數量較少相對集中的行業特點，在不放松養殖環節食品安全控制的同時，將加工環節食品安全自律能力建設，作為整個行業食品安全的重點，不僅使乳品加工環節在養殖和消費之間起著承上啟下的作用，更使乳品加工環節在乳業食品安全中起著總龍頭、總開關的作用。

2.適當提高行業集中度，降低自律成本。由于歷史的原因，我國乳業發展起步較晚，產業發展走上快車道不過十多年時間，奶牛養殖主體規模較小、數量較多，乳品加工主體良莠不齊，是我國乳業的基本現狀，鼓勵和引導行業通過股份合作、收購兼并、托管等形式，實行規模經營，提高行業集中度，既是產業的發展方向，也是提升食品安全水平的內在要求，同時還能有效降低食品安全控制成本。

3.鼓勵養殖加工一體化經營，堵塞自律漏洞。養殖環節的相對分散、充分競爭，加工環節的相對集中、相對壟斷，不僅形成了加工環節利潤較多、養殖環節利潤較少的行業利益分配格局，也是養殖環節摻雜使假與加工環節進行非正常利益博弈的導火索，是三聚氰胺事件發生的主要動因，鼓勵養殖加工一體化經營，可以堵塞生產主體的食品安全自律漏洞。

4.明確企業相關人員法律責任，提升自律意識。最高人民法院可以根據《食品安全法》及《刑法》《民法通則》《消費者保護法》等有關食品安全方面的條款，出臺司法解釋，明確企業主要負責人、分管負責人、部門負責人、具體操作人員，在發生食品安全事故時所應承擔的刑事、民事、行政法律責任，以此提升企業食品安全自律意識。

二、構建行業自律防線

與乳業相關的行業學會、協會、合作社等自治性群團組織，經過幾十年的發展，已自成體系，具有了相當的行業影響力，構建乳業食品安全防線，行業自治組織自然不能置身事外。這些行業自治性群團組織，既代表了會員利益，往往又高于其成員利益，在政府和行業主體之間起著橋梁和紐帶作用，從學術交流、信息交流、行業規劃、把握趨勢、建言獻策、資源共享等方面，推動乳業發展，乳業自治組織承擔了企業做不了、政府做不好的職能。我國乳業在經歷了嚴重的食品安全危機后，正迎來脫胎換骨、提檔升級的歷史機遇，在未來相當長的一段時間內，構筑乳業食品安全防線、提升乳品品質應是主旋律，乳業自治組織，不僅不能缺位，而且應該根據自身優勢和特點，在構建行業自律防線方面找準定位：

奶牛及乳業學會，要跟蹤乳業食品安全方面的最新科研成果、課題及動態，做好學術研究和交流，為乳業食品安全提供理論支撐。

奶牛及乳業協會，要建立乳業食品安全信息平臺和網絡，及時掌握乳業食品安全動態，及時向會員發布相關信息，及時了解威脅乳業食品安全的新疫病、新物質、新方式，推廣乳業食品安全新技術、新設備、新方法，建言獻策，當好政府及行政主管部門的參謀。

奶牛生產合作社，要利用人員、技術、資源、信息、渠道共享的優勢，指導、協助、監督成員企業做好乳業食品安全工作。

三、構建政府監管防線

經歷過2008年的三聚氰胺事件、香港奶粉搶購、國外奶粉擠占國內市場、國內乳業持續低迷等乳業危機，政府及相關行政主管部門對乳業食品安全監管的弦已經繃得夠緊，推出的一系列乳業食品安全舉措，已經初見成效。毫無疑問，政府監管防線是乳業食品安全防線中最重要、最有效、最給力的設防，有政府財力支撐，有行政強制力保障，在一定程度上主導著其他防線的構建，也可以說是乳業食品安全的最后防線和底線，理應將該防線建成乳業食品安全的銅墻鐵壁，主要從三方面著力：

1.優化人員。構建政府監管防線，人員是決定性因素。客觀地講，食品安全，尤其是乳業食品安全，是近十多年來出現的新課題、新職能，現有的食品安全執法人員，原來大多從事管理工作和技術推廣工作，對食品安全方面的知識，基本是在工作中學習和積累，缺乏系統性的學習。相關知識和技能已經難以滿足實際需要，要有計劃地選拔高水平的食品安全專業人員充實乳業食品安全執法隊伍，將現有執法人員分期分批送到高校或相關機構培訓，補充知識和技能。

2.改進檢測。乳業食品安全檢測，與現代戰爭中的軍事雷達同等重要，工欲善其事，必先利其器，檢測是構建政府監管防線不可或缺的手段，各級政府要預算足夠的經費，購置和更新檢測設備，確保日常檢測支出。

3.剛性執法。三聚氰胺事件，最慘痛的教訓之一，就是執法缺位和剛性不足，導致違法者有恃無恐，以至于非法添加三聚氰胺成為業內潛規則。亂世用重典，病重用猛藥，要想避免乳業重蹈三聚氰胺的覆轍，唯有剛性執法，方能高枕無憂。應做到三個剛性：一是普通乳業食品安全違法行政案件執法要有剛性，行政處罰要到位，不搞下不為例。二是相關刑事案件處理要有剛性，通過典型刑事案件的查處，形成高壓態勢。三是對執法人員的問責要有剛性，對玩忽職守、貪贓枉法、行政不作為的執法人員，進行必要的問責，包括追究行政責任和刑事責任，警示執法人員依法履職。

四、構建社會監督防線

伴隨著新媒體的出現和公眾參與意識的提升，在社會管理方面，公眾、媒體、輿論有時起著非同尋常的作用，近幾年，在反腐敗方面，“表哥”、“房叔”、“房姐”、“天價煙局長”的落馬，社會監督功不可沒，反腐敗如此，構建乳業食品安全防線亦不能例外。

在乳業食品安全防線中，主體自律防線、行業自律防線、政府監管防線固然十分重要，但在現代、開放、多元、民主的社會環境中，社會監督防線不可或缺。毛澤東的軍事思想得到國內外的肯定，人民戰爭是其軍事理論的精髓之一，將這一思想運用到乳業食品安全，必將達到事半功倍的效果，試想，如果有成千上萬只消費者、社會公眾、媒體記者、專家學者的眼睛，關心、關注、監督乳業食品安全，建設乳業大國、乳業強國才有堅實的社會基礎。構建乳業食品安全社會監督防線，要做到以下四點：

一是培育社會公眾及媒體輿論監督乳業食品安全的氛圍，對一些危害乳業食品安全的行為，要敢于亮丑，敢于曝光，切忌遮遮掩掩、諱疾忌醫。

二是把握好乳業食品安全社會監督的輿論導向，要敢于監督、善于監督，同時也要防止過度的炒作，防止夸大事實，防止以點代面，要在對乳品產業點和局部監督與維護整體產業信譽之間，找到平衡點。

三是構建乳業信息發布平臺，包括建立權威的乳業信息發布網站，建立乳業食品安全新聞發布會制度，定期或不定期發布乳業食品安全信息，包括乳品食品安全抽檢、行政執法、人員問責、典型案例等信息。

四是暢通乳業食品安全社會監督渠道，設立舉報電話、郵箱、QQ、微信、微博等，多渠道、立體化收集社會監督信息，建立乳業食品安全有獎舉報制度，構建乳業食品安全社會監督網。