新常態 新業績 新突破—農業部草原監理中心2015年工作總結

文│衛草源

新常態 新業績 新突破—農業部草原監理中心2015年工作總結

文│衛草源

2015年，農業部草原監理中心（以下簡稱“中心”）在農業部黨組和分管部領導的正確領導下，在畜牧業司的指導下，在有關司局的支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習習近平總書記系列重要講話和十八屆五中全會精神，堅決貫徹部黨組的各項決策部署，圍繞中心、服務大局，認真貫徹落實中央八項規定精神，積極踐行“三嚴三實”，嚴格落實“兩個責任”，進一步轉變作風，積極進取，奮發有為，扎實工作，圓滿完成了各項工作任務，有力推進草原保護建設和草原監理事業又好又快發展。

一、持續改進作風

（一）扎實開展“三嚴三實”專題教育。制定“三嚴三實”專題教育工作方案，認真組織學習，中心每位領導班子成員均帶頭講黨課。組織開展“嚴以修身”“嚴以律己”“嚴以用權”等三次專題學習研討。組織召開專題組織生活會和民主生活會，做到主動剖析、深刻反思、真查真糾、立行立改。向全體黨員干部通報2014年民主生活會提出的整改措施落實情況，并進行滿意度測評，滿意率100%。在完成規定動作同時，又結合草原監理工作實際，專門組織召開了草原英雄吉日嘎拉先進事跡學習會，學習他忠于職守、勇于擔當、敢于犧牲的奉獻精神。

（二）認真開展專題調研。部署2015年專題調研工作，印發《草原監理中心2015年專題調研工作安排》，明確由中心5位領導牽頭組成5個調研組，分別就草原補獎政策落實情況、草原土地征占用管理、基本草原保護制度、草原防火基礎設施建設、草原管護員制度開展專題調研。一年來，中心參加專題調研累計近40人次，撰寫多篇專題調研報告，報部領導和相關司局參考，形成了豐富的調研成果，并積極推動調研成果轉化應用。通過連續四年深入開展專題調研，中心各項業務工作得到進一步推動，干部職工調研能力得到進一步提高，工作作風得到進一步錘煉。此外，積極選派干部參加部“百鄉萬戶調查”“根在基層 青春擔當”等實踐活動。

二、積極謀劃“十三五”草原監理工作

（一）籌備召開2015年全國草原監理工作會議。會議系統總結了“十二五”期間草原監理工作取得的成績和經驗，深入分析了形勢，并結合全面建設小康社會戰略目標、加快推進生態文明建設、依法治國的基本方略提出的新任務、新要求，進一步明確了“十三五”時期草原監理工作的指導思想、目標任務和主要措施，研究部署“十三五”時期草原監理工作重點。

(二)組織舉辦2015中國草原論壇。論壇的主題是“加強草原保護 建設生態文明”。于康震副部長出席論壇并作主旨報告，30名專家學者作大會報告，深入探討了我國草原管理、技術推廣、科學研究、產業發展等領域的重點和熱點問題，積極建言獻策，促進了業內交流，凝聚了發展共識，成果豐碩。來自全國27個省區市的近300名代表參加了論壇。

三、扎實推進草原執法監督工作

（一）不斷強化草原執法監督工作。編印《2014年全國草原違法案件統計分析報告》。2014年，全國各類草原違法案件發案18998起，立案17848起，結案17423起；向司法機關移送涉嫌犯罪案件621起，比上年增加342起。印發《農業部關于對10起破壞草原資源犯罪案件的通報》，對不法分子起到震懾作用。組織4個檢查組分赴河北等4省8縣開展專項執法檢查，總結經驗，分析問題，提出對策建議。組織開展草原行政處罰案卷評查活動，并在全國草原監理系統通報評查結果。扎實做好草原信訪工作。全年共接到群眾來電來信反映情況18起，對其中9起符合受理條件的舉報案件及時予以轉辦和督辦，目前已有4起辦結，5起還在督辦中。根據國務院領導、部領導有關批示精神，分別對內蒙古烏拉蓋管理區破壞草原生態、甘肅省山丹軍馬場開墾草原等問題進行調查核實，提出處理意見，得到部領導肯定性批示。扎實做好草原執法培訓工作。舉辦第三期全國草原執法師資培訓班。修訂出版培訓教材《草原執法理論與實踐》。組織制作《草原行政處罰程序視頻教程》。

（二）積極配合和推進草原立法工作。配合制定《草原法》修訂“四落實”工作方案，積極推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》制定工作。配合開展草原立法調研，組織召開草原法制建設座談會，內蒙古等13個省區的有關專家圍繞《草原法》修訂和《基本草原保護條例》制定進行專題座談，并提出修改意見。對《生態環境損害責任追究辦法》《關于開展領導干部自然資產離任審計的試點方案》《不動產登記條例實施細則》《退耕還林條例》《農村土地承包法》《土地利用現狀分類》《全國農業執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》和《農業部關于深入推進農業綜合執法的意見》等提出修改意見。及時報送農業綜合執法能力建設初步方案（草原執法監督部分）。

四、努力增強草原防火防災能力

（一）加強預防能力建設。周密部署草原防火工作。協助籌備召開全國春季農業生產暨森林草原防火工作會議，李克強總理作出“扎實做好森林草原防火工作”的重要批示。汪洋副總理出席會議并作重要講話，韓長賦部長通報相關情況。起草報送2014年草原防火工作情況及2015年工作安排的報告，于康震總指揮給予充分肯定。以部發文和召開草原火災防控視頻會議的形式對草原防火工作進行安排部署。強化火災風險化解。組成7個督查組，分赴內蒙古等5個重點草原防火省區開展專項督查，于康震總指揮親自帶隊深入基層一線開展督查。加強監測預警。聯合開展草原火災氣象監測預警預報。全年共發布草原火險預警預報60次，其中在中央電視臺天氣預報欄目發布高草原火險氣象等級預警預報26次，接收和處置衛星監測熱點2萬多個。積極應對寒潮冰雪災害。聯合開展寒潮冰雪災害監測預警，及時印發“關于加強草原畜牧業寒潮冰雪災害應對通知”，積極協助部財務司、畜牧業司，為受災省區安排農業生產救災資金2.5億元。2015年，全國共發生草原火災77起，其中一般草原火災70起，較大草原火災2起，特大草原火災5起。累計受害草原面積109635.5公頃，經濟損失10761萬元，死亡2人、受傷19人，牲畜損失4679頭（只）。與2014年相比，草原火災發生次數減少81起，受害草原面積增加70188.5公頃，經濟損失增加8536.1萬元。

（二）加強應急能力建設。嚴格執行24小時值班、領導在崗帶班和日火災零報告制度，確?！皟蓵薄熬湃啽钡戎匾獣r期草原防火安全。及時啟動II級應急響應5次，III級應急響應2次，向國務院總值班室、中辦值班室報送草原火災情況專報《農業部值班信息》7期，向于康震總指揮和韓長賦部長報送《近期草原防火工作情況》專報。派出工作組赴內蒙古火災現場，全力協助地方開展好火災撲救工作。于康震總指揮帶隊深入內蒙古錫林郭勒盟檢查草原防火工作，走訪慰問撲救草原火災時英勇犧牲的吉日嘎拉同志家屬，并形成專報報國務院有關領導。緊急向內蒙古調撥風力滅火機、野外生存裝備、帳篷、加油箱、發電機及各類通信設備等1977臺（套）。

（三）加強保障能力建設。在河北省承德市組織全國草原防火實戰演練，于康震總指揮通過衛星實時視頻傳輸的方式對火場撲救工作進行指揮。在全國“防災減災日”，與部應急辦聯合舉辦主題為“識別災害風險、掌握防范技能”的教育培訓活動。王智才副總指揮出席活動。舉辦草原防火應急管理專題培訓，對全國70多名各級草原防火辦負責人開展集中培訓。調整草原火險區級別劃分，并印發《農業部關于調整全國草原火險區級別的通知》。扎實推進防火規劃編制工作，起草《全國草原防火基礎設施建設規劃（2016-2020年）》初稿。強化庫站與裝備建設，落實中央基本建設投資2.8億元，比去年增加2.09億元，增幅達300%，開工建設草原防火物資庫（站）107個，及時補充2000多臺（套）防撲火物資入庫。在新疆裕民縣開展遠程火情視頻監控系統試點建設。落實中央財政專項資金1900萬元，開設高質量邊境草原防火隔離帶2884公里。

五、切實加強草原資源保護

（一）做好草原征占用審核審批工作。組織完成《2014年全國草原征占用審核審批工作總結報告》。受委托，對內蒙古等7個省區的13項工程建設征占用草原申請材料進行審核，完成現場查驗工作。2015年通過農業部審核的征占用草原工程建設項目數量創歷史新高。組成3個檢查組赴云南等5省區開展草原征占用審核審批工作專項檢查，總結經驗，剖析問題，提出建議。在研究國土、林業等部門開展土地征占用工作的基礎上，組成3個調研組赴四川等3省區開展草原征占用審核審批工作專項調研，提出了工作建議。開展草原資源資產負債表編制研究工作。初步完成《草原資源資產負債表編制方法》研究報告。配合完成對《自然資源資產負債表編制方案（討論稿）》提出修改意見。組成督查組赴內蒙古阿拉善盟額濟納旗，對內蒙古臨策鐵路有限責任公司拒辦征占用草原審核手續、開工建設額哈鐵路（額濟納至哈密）項目進行調查和督辦，并以部辦公廳名義發函要求內蒙古自治區農牧業廳進行查辦。

（二）加強草原野生植物資源保護和國際交流合作。加強草原野生植物資源采集管理工作。配合畜牧業司印發《農業部關于下達2015年甘草和麻黃草等草原野生植物采集計劃的通知》。完成《2014年草原野生植物采集管理工作總結報告》。委托中國農科院對河北省麻黃草資源和市場進行調查研究。配合完成14份冬蟲夏草出口申請審查工作。配合完成對《易制毒化學管理條例（征求意見稿）》提出修改意見。繼續做好甘肅省可持續草畜平衡管理試點工作。繼續做好試點示范、推廣等工作，并完成可持續草畜平衡管理試點工作總結。加強國際交流合作。認真組織開展“參與式方法在草原管理中的應用和推廣研究”項目，組織召開項目研究工作啟動會和草原生物多樣性保護座談會。積極申請全球環境基金項目，與世界自然保護聯盟聯合申報 “創新放牧管理機制 促進中國北方草原退化土地生態恢復”項目。

（三）推進草原自然保護區和國家公園試點工作。赴湖南省南山牧場就建立草原自然資源保護區可行性進行考察，并組織有關人員赴寧夏云霧山國家級自然保護區考察學習。積極與湖南省畜牧部門、南山牧場等單位研究，提出將湖南省南山牧場建設成為草地類國家公園試點的建議。目前，南山牧場已被湖南省人民政府確定為國家公園建設試點單位。

六、不斷提高草原監測水平

（一）完成2015年全國草原監測工作任務。根據會商會議修改完善報告，制作發布《2014年全國草原監測報告》。認真部署安排2015年全國草原監測工作，印發《2015年全國草原監測工作安排》，明確各技術支撐單位和各地監測工作任務和技術要求。組織開展全國草原返青形勢預測、草原植被長勢監測、草原枯黃監測和草原旱情跟蹤監測，發布7期草原動態監測信息。與中國農科院區劃所、內蒙古草勘院等單位合作，開展光伏風電工程占用破壞草原遙感監測、鄂爾多斯草原生態綜合監測。組織23個省區基層草原監測人員開展地面監測，共收集樣方數據8300多個，工程效益樣方數據610多組，入戶調查數據6900多條。組織全國畜牧總站等3個技術支撐單位分析測算草原生產力、草畜平衡等關鍵數據。組織起草編寫《2015年全國草原監測報告》，召開會商會議，修改完善報告。

（二）加強基礎研究和技術培訓。針對監測工作新需要和技術薄弱環節，積極開展草原返青、長勢、枯黃、草原綜合植被蓋度、生態綜合監測等基礎技術研究，明確指標選擇、權重分配、計算公式、操作流程，研究制定定量定性監測評價的技術方法。創新培訓方式，在野外實地舉辦監測技術交流活動，通過專家現場講解示范、學員模仿學習互動、實戰技能比拼等方式，切實提高基層監測人員的實際操作技能水平。

（三）積極參與生態文明體制改革相關工作。積極配合畜牧業司參與生態文明體制改革文件制定、意見征求和基礎數據分析測算等工作。提供豐富歷史監測數據和基礎素材，推動中央文件起草組將草原綜合植被蓋度納入《關于加快推進生態文明建設的若干意見》。參與《國家生態安全政策研究》，將草原植被綜合蓋度、牲畜超載率等重要指標納入文件。參與《自然資源生態環境承載力預警評估》起草工作，提交《草原資源生態環境承載力監測預警評估方法》，對河北壩上6縣分別開展試點監測評估，提交評估報告。參與《自然資源資產負債表試點方案》編制工作，將草原面積、質量指標納入方案。參與生態環境損害賠償、責任追究等文件的征求意見工作。

七、做好草原建設指導

（一）積極開展草原建設項目指導、檢查和管理工作。受委托起草“2015年度退牧還草工程實施方案”。開展草原保護建設項目監督檢查工作，對貴州等三省2013年度退牧還草情況、京津風沙源治理工程實施情況進行監督檢查，并起草檢查報告。起草《草原保護建設工程檢查規范》，進一步規范項目檢查內容、工作流程等。赴內蒙古阿拉善盟調研烏蘭布和生態沙產業示范區建設情況。組織編制《草原保護建設技術指導手冊》。對2000年以來的退牧還草、京津風沙源、草種繁育基地等19個草原保護建設項目進行總結，并完成《草原保護建設項目資料匯編》。與內蒙古草原勘察規劃院合作，組織開展圍欄建設標準研究工作，初步完成《圍欄建設標準》的制定。利用網絡平臺開展主題為“共同保護美麗草原”—2015年草原保護建設知識競賽活動，全國共有3000多人參與了知識競賽答題。參與巖溶地區石漠化綜合治理工程有關工作。對西藏、四川等10省區《防沙治沙規劃》和《牧區水利工程規劃》《京津冀協同發展土地利用總體規劃》提出修改意見。

（二）積極開展草原確權承包工作。與農業部農研中心合作，開展草原確權承包課題研究。與內蒙古草原監督管理局和青海省草原監理站合作，分別在內蒙古鄂托克前旗和青海省貴南縣開展草原確權承包試點工作，總結草原確權承包試點中的做法和經驗，分析存在的問題，提出政策建議。

八、營造良好輿論氛圍

（一）聚焦主題、抓好節點。圍繞全國草原監理會、中國草原論壇、草原監測報告、違法案件通報等重點工作，集中開展宣傳報道，先后推出《像對待生命一樣對待草原》等多篇文章。在重要紀念日，組織開展各項宣傳活動。在全國草原普法宣傳月期間，積極組織各省區開展宣傳活動，并在吉林省大安市舉辦草原普法宣傳月現場活動。組織舉辦主題為“全民攜手護草原、防火減災保安全”的草原防火減災現場宣傳活動。在“國際生物多樣性日”，開展以“加強草原生物多樣性保護 建設生態文明和美麗中國”為主題的宣傳活動。制定吉日嘎拉先進事跡宣傳方案，大力宣傳吉日嘎拉同志的先進事跡，配合有關媒體進行重點宣傳。全年，在各類媒體刊登宣傳文章和報道70余篇，積極引導網絡媒體轉載，在農民日報刊發草原論壇專版，利用《中國畜牧業》草原保護建設專欄開展專題宣傳，全年共刊登文章39篇，達87個版面，營造出良好的宣傳氛圍。

（二）創新宣傳形式。推出《農村工作通訊》草原監理特刊，系統總結宣傳草原監理工作“十二五”成就與亮點，謀劃展望“十三五”發展。聯合中央新影集團制作《草原，我們的故事》，網絡播放50多萬次。組織開展行業歌曲傳唱活動。推動相關企業開展大型公益宣傳活動。組織指導地方開展形式多樣的宣傳活動。配合畜牧業司開展“立草興牧調結構”專題宣傳報道。

（三）加強網站管護。舉辦全國草原宣傳信息能力建設實踐交流活動，加強信息員隊伍能力建設。積極做好信息發布。截至2015年11月底，中國草原網共發布信息1147條，同比提高31.5%。中國草原網站訪問量8.8萬人次，同比提高14%，社會關注度進一步加大。認真做好網站管護工作，并利用大數據輿情監測平臺，積極探索開展涉及草原方面的輿情搜集分析工作，就草原防火信息發布情況形成專題報告，于康震副部長作出專門批示。組織開展草原信息化等課題研究。

九、加強自身建設

（一）認真學習貫徹十八屆五中全會精神。中心把學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務，精心組織，制定計劃，抓早抓實。會議結束不久，就邀請中央政策研究室的同志作輔導報告，進一步加強對五中全會精神實質的學習理解。及時組織召開理論中心組學習會，以五中全會精神統一思想認識，并結合草原保護建設和草原監理工作實際，謀劃“十三五”草原監理工作。

（二）認真做好績效管理工作。中心以績效管理為抓手，推動日常運行管理科學化、精細化、規范化。完成中心2014年度績效管理年終自評工作，中心被評為2014年績效管理優秀單位，并獲2012—2014年績效管理先進單位榮譽稱號?？茖W制定2015年度績效計劃任務書、績效管理指標體系、創新項目實施方案，并組織實施。認真開展績效管理期中、年終考評工作。加強動態管理，督促重點工作落實。2015年，中心各項績效計劃任務和績效三級指標全部完成，沒有違規失職失分情況。

（三）加強干部隊伍建設。認真做好干部提拔、試用期滿轉正、交流輪崗、人員招錄等工作，累計7人次。嚴格落實處級及以上干部個人有關事項報告制度。加強因私出國（境）證件管理，做好政審工作。嚴格干部人事檔案管理，認真做好干部人事檔案專項審核。組織舉辦全體干部能力建設培訓班。堅持開展每月學習交流會。組織青年干部赴北京農業嘉年華、中國農業博物館參觀學習。組織中心干部職工參加各類專題研究班，共8人次。組織參加部中青年干部學習論壇、每月講壇等活動，中心1篇征文獲專題三等獎、2篇獲專題優秀獎，中心獲優秀組織獎。認真貫徹落實部黨組《進一步深化改革規范管理切實發揮部屬事業單位作用的意見》。1名同志獲九三學社中央委員會參政議政先進個人。

（四）認真做好財務管理、行政后勤等工作。2015年，中心共爭取各項財政資金合計1350.82萬元，其中基本支出596.58萬元，項目支出754.24萬元。嚴格預算管理，安全有效使用資金，中心榮獲農業部預算編制與執行二等獎、決算編制二等獎。積極開展文明單位創建，做好部文明單位考核組來中心考核文明單位創建工作，并向部文明單位評選委員會匯報中心文明單位創建工作。做好公文運轉、保密、機要文電管理工作。積極創建平安單位，單位內部治安狀況良好，全年無安全生產事故，未發生失泄密事件。

（五）認真做好黨建工作。組織做好中心黨支部換屆選舉的相關工作。落實“三會一課”制度，召開5次理論中心組學習會。做好民主評議黨員工作。組織觀看《筑夢中國》歷史文獻紀錄片。積極報送黨建信息，全年共在機關黨建網發布信息18條，紫光閣17條，中心獲2014年度農業部直屬機關黨建宣傳信息工作先進單位，1名同志獲優秀信息員。中心在農業部黨建工作匯報交流會上作交流發言。

（六）加強黨風廉政建設。組織簽訂黨風廉政建設責任書。赴中央國家機關廉政教育基地，開展廉政專題教育。組織召開“以案釋紀明紀、嚴守紀律規矩”專題組織生活會。嚴格執行八項規定，厲行勤儉節約，嚴格控制會議經費和“三公”經費。加強政風行風建設，制定《草原監理系統政風行風建設實施方案》。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。組織參加“清風正氣傳家遠”家庭助廉行動，中心兩位同志的作品分獲“最美家風故事”和“最美家書手札”，中心獲農業部家庭助廉行動優秀組織獎。嚴格落實“兩個責任”，在部督查組檢查中心落實 “兩個責任”民主測評滿意率達100%。

（七）積極開展群團工作。慰問幫扶生活困難、生病住院職工，邀請中國紅十字會專家作應急救護知識講座。組織參加“情牽魅力四季歡樂”健步走活動，組隊參加中央國家機關第四屆職工運動會暨農業部職工乒乓球比賽，獲農業部團體三等獎，優秀組織獎。舉辦“迎春杯”乒乓球邀請賽，做好“公仆杯”乒乓球月賽、聯賽的服務保障工作。聯合舉辦“乒在民間”乒乓球技術指導交流活動。舉辦兩期乒乓球初級培訓班。獲中央國家機關乒乓球協會優秀組織單位。獲2012—2014年度農業部直屬機關優秀工會工作獎，兩名工會干部分獲“優秀工會干部”和“優秀工會積極分子”榮譽稱號。兩位同志分獲婦女之友、優秀婦女工作干部榮譽稱號。

以上成績的取得，既是部黨組正確領導、畜牧業司和有關司局大力支持的結果，也是中心全體職工團結進取，勤奮工作，堅決落實中央各項方針政策和部黨組各項決策部署的結果。同時也應看到，中心還存在宏觀視野不夠開闊、調研深度不夠等問題。針對這些不足，中心將在今后的工作中認真加以改進。

2016年，中心將繼續緊緊圍繞部黨組總體部署和畜牧業司重點工作，認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹黨中央關于加快推進生態文明建設、深化生態文明體制改革和全面推進依法治國的有關要求，創新體制機制，深入實施《草原法》及最高人民法院草原司法解釋、《草原防火條例》，以保護草原資源和生態環境、促進草原可持續發展為目標，不斷強化草原執法監督，著力提升草原防災減災能力，切實提高草原保護監測和建設指導水平，努力營造良好氛圍，為生態文明建設作出新貢獻。