加強村級農機管理員隊伍建設的思考

沈正洲

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加強村級農機管理員隊伍建設的思考

沈正洲

我國是一個農業大國，農村區域廣闊且分布著大量的農機具和農機操作人員，農機管理的重點和難點在農村。近年來，一方面，隨著購機補貼等支農惠農政策的實施，農村農機擁有量不斷增加，另一方面，由于鄉鎮撤并和機構改革，鄉鎮農機管理人員的數量逐年減少；因此，要做好農機管理工作，村級農機管理人員隊伍的建設顯得非常迫切和重要。建立起一支較高素質的村級農機管理員隊伍，有利于實現農機技術推廣、農機安全監理、農機管理服務等農機化工作的重心下移，及時掌握農機管理動態，提高政府部門農機管理工作的效率和水平。

1　現狀分析——以震澤鎮為例

1.1震澤鎮農機化發展整體情況

震澤鎮位于蘇州市吳江區西南部，主要農作物為水稻、小麥，2015年全鎮水稻種植面積1 540 hm2，小麥種植面積1 405 hm2，主要農作物農機化綜合水平達94%。此外，全鎮還有水產養殖面積930 hm2，桑樹面積730 hm2，果蔬等設施農業面積660 hm2。按江蘇省農機化水平評價指標測算，全鎮農機化綜合水平90%左右。

截至2015年底，全鎮農機總動力為4.45萬kW，擁有的主要農機：大中型拖拉機68臺，聯合收割機30臺（其中油菜收割機2臺），插秧機77臺（其中乘坐式59臺），育秧播種成套設備15套，各類植保機420多臺，果樹修剪機350多臺，增氧機450多臺，微耕機等高效設施農機具320多臺套。

1.2震澤鎮村級農機管理員隊伍基本情況

震澤鎮目前共有23個行政村，每村均有1名農機管理員負責本村區域范圍內的農機管理工作。從性別來看，男性17人、女性6人；從年齡結構來看，50～60歲5人、40～50歲5人、30～40歲9人、30歲以下4人；從參加工作時間來看，20年以上的1人、10～15年6人、5～10年7人、1～5年7人、1年以下2人；從人員身份來看，由鎮政府正式任命的干部（定工）15人（村官2人）、村委自己錄用的人員（誤工）8人；從學歷來看，除了個別村官具有全日制本科或?？茖W歷外，一般人員以初、高中學歷居多，還有部分人員通過黨校、函授等學習方式取得中?；虼髮W歷，其中本科3人（全日制2人）、?？?人（全日制1人）、高中及中專6人、初中及以下10人。

2　存在問題

2.1對農機管理工作認識不夠

蘇南地區經濟較為發達，由于政府對農業工作的相對不重視和農業的弱勢地位，村級農機管理人員普遍缺乏對農機工作重要性的認識，認為農機可有可無，出不了啥實績。有的村農機管理員認為農機管理只要了解本村農機和熟悉操作人員就行，機耕、機插、機收等農機作業是農機手的事，不必具備專業知識。有的從事了近一年農機管理工作，對農機管理工作內容還是較為模糊，沒有把農機管理工作同整個大農業和農村工作聯系起來。雖然大部分農機管理員來自農村，但有相當一些村農機管理員特別是年齡在40歲以下的，在進村工作前或在企業工作或從事個體經營，還有剛參加工作不久的大學生村官，這些人員多多少少曾脫離農村和農業生產，一定程度上影響了對農機管理工作的認識深度。

2.2從事農機管理工作能力不強

村級農機管理員大多沒有接受過農機管理方面教育培訓，缺乏農機管理知識［1］，多是由村委會內部任命。從目前震澤鎮實際情況來看，村農機管理員各個年齡段都有。年齡較大的人員，文化程度不高，接受農機化新政策和新技術能力差，不能很好地適應新形勢下農機化管理工作的要求；而年紀較輕的缺少對農村、農業和農機的了解，缺乏實際工作經驗。結果，部分人員工作水平不高，甚至對上級農機主管部門的工作要求往往是應付了事，不能發揮自身身處農村、熟悉農戶的天然優勢。

2.3從事農機管理工作積極性不高

近幾年，隨著上級政府對農機工作的重視，村級農機管理工作量也增加不少，要配合區鎮各級農機部門開展工作。農機工作需要與農機大戶和農機手打交道，經常要下沉到田間地頭中去，也算是苦差事，也沒啥“油水”；但鎮、村領導并沒有相應提高重視程度，村農機管理員收入相對固定，沒有隨工作量增加而增加，也沒有或較少有下鄉補貼，導致村農機管理員在從事具體工作中積極性普遍不高，甚至抱著“多一事不如少一事”“多做多錯，不做不錯”的工作心態。

2.4村級農機管理員隊伍穩定性不夠

目前村除了書記、主任、會計外，分管農業的領導沒有明確的身份（2003年前統稱為農業社長），從震澤鎮的實際情況來看，不少由副書記、村主任、會計等人員兼任，基本沒有專人負責。大部分農機管理員都是身兼數職，還要從事村莊衛生管理、企業租金收取等其他各種村中心工作。另外，鎮政府有規定，男性滿52周歲、女性滿50周歲到齡“內退”，或自謀出路，或村重新聘用，享受自用人員的待遇，造成部分有經驗、懂技術的人員流失。相比較而言，對會計等關鍵崗位，鎮政府和村委會考慮較為周全，持續性較長。而對農機管理員則較為隨意，隨意指派人員負責或兼職的現象普遍存在，有的剛進入工作狀態就被調到其他崗位，造成村級農機管理隊伍穩定性不夠，影響了其作用的發揮。

3　提升路徑

3.1加強宣傳，提高思想認識

提高思想認識是有效開展工作的保障，提高村級農機管理人員對農機管理工作的認識，有利于做好各項農機管理工作，提高各級農機管理部門的工作效率，確保各項農機政策在基層的落實。各級農機主管部門，特別是作為最為基層和直接的鄉鎮主管部門，對村農機管理員隊伍要加強農機化宣傳，提高他們對農機化工作的認識。要針對農村工作實際情況，采用深入淺出、通俗易懂的方式來宣傳，重點宣傳和本地農機化工作密切相關的有關政策、知識、技術，如可結合農機購置補貼政策來進行宣傳，使村級農機管理員全面了解自己所應履行的工作職責和應承擔的責任，不斷增強村級農機管理員隊伍為“三農”服務的意識。

3.2加強培訓，提高業務水平

近年來，農機部門對農機專業合作社和農機大戶的培訓工作較為重視，培訓力度也有所加大，但涉及到村級農機管理人員隊伍的培訓，可說是少之又少。村級農機管理人員本應處于鎮農機管理人員和農機專業合作社成員、農機操作人員等農機從業人員的中間位置，有著重要的作用。為提高村級農機管理人員業務水平和工作能力，各級農機部門要有針對性地積極開展業務知識和實踐技能培訓［2］。

考慮到近年來村級農機管理員隊伍的新情況，特別要加強對新任人員和大學生村官的教育和培訓，使新任農機管理人員能盡快熟悉農機管理知識，快速進入工作角色，發揮應有作用，提高為民服務水平。實踐中，可結合農村、農業政策和技術宣傳培訓，努力形成制度化、常態化的培訓機制，如定期舉辦理論學習和實踐操作等學習交流活動，也可結合“平安農機村”等創建活動開展，這樣就能使村級農機管理人員的知識不斷更新，技術水平不斷提高，綜合素質不斷提升。

3.3加強考核，提高工作動力

作為和村一級及農機管理人員關系最直接的鄉鎮農機主管部門要制定好考核制度和實施細則，在年初和各村及農機管理員簽訂好管理責任書，將工作任務細化，明確村級農機管理員的工作職責和獎懲機制，提高其工作積極性。鄉鎮農機主管部門應根據考核情況，將各村及人員的工作和年終績效報酬掛鉤。一方面對表現突出者給予一定的獎勵，以提高工作積極性；另一方面，對工作責任心不強，工作應付了事或有較大失職行為造成后果的人員，取消年終評優或延遲職務晉升。

3.4加強扶持，保持隊伍穩定

由于農機管理工作在農村工作中的重要作用，各級政府應給予重視，各級農機主管部門和村兩委要從人、財、物上大力支持，落實和保障并用好各類培訓、現場活動、交流等經費，創造村級農機管理員隊伍規范化、制度化、常態化建設的良好環境［3］。

在經濟上，鎮和村二級應適當提高村級農機管理人員收入水平，農忙時節給予一定的通訊和交通等補助，鼓勵和吸納大學生村官擔任農機管理人員，并提供相應的學習、教育的平臺和機會，對取得一定資質的給予一定的獎勵。政治上，從村兩委的實際情況出發，給予相應地位，對從事工作多年、表現較好的誤工（臨時）人員應明確其定工（正式）干部身份，鄉鎮農機主管部門也應注重村級農機管理員的成長進步，對那些熟悉政策、工作能力強的管理人員，向村兩委推薦提拔和重用。

參考文獻

［1］賈寶記，王強.基層農機隊伍及體系建設調查［J］.農機科技推廣，2009（3）：22.

［2］杜海，王付民.農機工作的新亮點村級農機管理員［J］.農機推廣與安全，2003（6）：15.

［3］席元城.設立村級農機管理員的必要性［J］.青海農技推廣，2001（3）：30.

作者信息：江蘇省蘇州市吳江區震澤鎮農業服務中心，215231