農村土地承包經營權確權登記發證工作研究

劉江

（衡水市國土資源局，河北 衡水 053000）

鄉村科技·土地問題

農村土地承包經營權確權登記發證工作研究

劉江

（衡水市國土資源局，河北 衡水 053000）

我國地域遼闊，但人口眾多，人地矛盾日益突出，如何處理好人地矛盾至關重要。因此，完善農村土地承包經營權確權的登記發證工作顯得尤為迫切。基于此，探討土地經營權確權登記發證工作中出現的問題，并給出相應的解決方法，以促進農村經濟的發展。

土地承包；經營權；確權；登記

隨著我國社會經濟的發展，舊社會中的固定生產模式發生了很大的變化，很多農民開始外出打工，使得農村的土地荒廢無人耕種。借助農村土地承包政策，能夠使土地被利用起來，發展非農經濟，促進城鎮一體化快速發展。而土地承包過程中的登記發證程序尤為重要，能夠減少和避免之后土地歸屬糾紛等。

1 農村土地承包經營權登記發證工作流程

農村土地承包經營權確權登記到發證工作是分流程進行的。首先是準備工作，編制出工作的方案和技術設計書。然后是權屬調查、糾紛調處、審核公示、合同的完善、建立數據庫和信息系統等工作，將承包的土地的基本信息了解清楚，準確無誤。之后是建立登記薄、頒發權證和資料歸屬等最后階段的工作。同時，將得到的承包土地的基本信息登記成冊，這樣就能長久的保存，形成檔案，保證今后有據可查、有據可依。此外，要對每個流程的工作內容進行認真核對，確保沒有差錯，使得整個土地承包登記的信息正確無誤。

2 農村土地承包經營權登記發證工作存在問題

2.1 土地測繪方法的選用

在土地承包的登記過程中，要了解清楚被承包出去的土地的位置、面積大小等。同時，還要得到承包戶的認可，才能開展承包登記工作。一般采用實地地面測量的方法確認面積［1］。因為我國的土地面積非常大，承包登記工作的工作任務是非常繁重的，但是如果去除這個實地測量的工作內容，就會使得承包土地的登記信息存在不準確性。最初的數據不正確，之后信息系統中的數據也將不正確，這樣在之后發生變更時就會產生錯誤的影響。所以，必須采用實測的方法來確保土地承包登記信息的正確性。

2.2 土地承包經營權面積的確定

在農村土地承包經營權確權登記發證工作中，出現問題最大的就是登記的面積信息與實際的面積信息不符，有的甚至是相差很大。導致這些問題存在的原因有很多，一是實地測量時使用的測量工具不準確，導致測量出來的結果也不準確。有的農戶之間相互調換土地，使得自己的土地都在一起，在調換過程中也會造成土地面積的變化［2］。有的農戶看到長滿野草的荒地，將其開墾出來種植農作物，這也使得土地面積不準確。還有些受自然災害的影響，土地面積被淹蓋，使得土地面積減少。二是因為農戶缺乏土地所有權意識，承包的土地以租賃、轉包的方式給其他人經營，但不了解應該登記清楚，導致后來無法進行確權登記。三是隨著我國大力發展基礎建設，很多土地被征用，用于建路、興修水利、發展城市建設。但是，這些被征用的土地，無辦法以同等面積的土地換回，這樣登記的面積和實際的土地承包面積也存在很大的差異。

3 解決措施

首先，普及土地承包權確權工作的意識，使每位農民都有這樣的意識，自覺加入到土地承包權確權登記工作中來，保障農民自己的土地產權和自身的利益。其次，相關的土地承包權確權信息登記工作單位的工作人員要有端正工作態度，密切關注土地信息；在進行土地面積確認和測量工作時，要保證登記內容的準確性。

4 結語

土地承包權的確權工作是指在法律上對于承包出去的土地實施保護的工作。在保護農民土地產權的同時也保護了農民的利益，這樣就減少了日后土地所有權的糾紛問題。實行土地承包權確權登記發證工作是國家行為，在一定程度是受到國家保護的，這樣就使得農民更放心地將土地承包出去，促進我國農村的非農經濟的發展，加快城鎮一體化的步伐。

［1］胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策［J］.南都學壇：南陽師范學院人文社會科學學報，2014（6）：86-88.

［2］查燕萍.土地承包經營權確權登記發證工作的實施［J］.江西煤炭科技，2015（1）：131-132.

F321.1

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1674-7909（2016）17-94-1