新時期新疆文化發展中的政府職能探討

謝 煊,趙 珍

(1.新疆維吾爾自治區人民政府，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆維吾爾自治區財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

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新時期新疆文化發展中的政府職能探討

謝 煊1,趙 珍2

(1.新疆維吾爾自治區人民政府，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆維吾爾自治區財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

中央新疆工作座談會召開以來，中央和自治區各級財政大力支持新疆文化事業的發展并已取得一定成績。本文基于對新疆文化發展特殊性的客觀認識，認為今后應進一步明確政府在促進新時期新疆文化發展中的定位與作用，通過政府給予差別化的扶持政策，貫通文化產業投融資渠道，完善政府激勵性政策，建立公共服務平臺等舉措，實現以現代文化引領全局，推進各項事業全面發展。

新疆；財政政策；文化發展

一、引言

2010年5月，新疆維吾爾自治區黨委首次提出“以現代文化為引領”，這是新疆在新時期新階段*中央新疆工作座談會召開后，新疆國民經濟和社會發展步入增長快、質量好、效益高、社會穩定、民生改善的歷史新時期、新階段，經濟運行逆勢上行，多項指標增速躍居全國前列。本文認為中央新疆工作座談會之后的發展時期就是新時期、新階段。推進現代化建設的一項重大命題，把現代文化置于引領全局的重要位置，充分發揮現代文化引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動事業發展的作用*詳見《堅持以現代文化為引領》,原載于今日新疆網,2012年9月7日。。中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委、政府在新時期、新階段圍繞加快新疆文化發展作出了重大部署，并出臺了一系列相關政策和措施，為新疆文化大建設、大繁榮開創了新的局面。事實證明，以現代文化為引領在推進新疆各項事業的發展中發揮了巨大作用，對新疆社會穩定和長治久安產生了直接或間接作用。以現代文化為引領在推進宗教“去極端化”的過程中有著十分重要的作用，它是貫徹落實自治區黨委在推進“去極端化”工作中做到“正信擠壓、文化對沖、法制約束”三管齊下的非常重要的抓手。其中“法治約束”強調的是規范和打擊，“文化對沖”強調的是思想引領和氛圍營造，“正信擠壓”強調的是正本清源，用正確的教義啟發信教群眾內心自覺，而這恰恰是現代文化所具有的重要作用。

2012年7月，自治區黨委文化工作會議召開，這是新疆歷史上首次以黨委名義開會專題研究和部署文化改革與發展問題，會議通過了《關于堅持以現代文化為引領推動文化大發展大繁榮的意見》(以下簡稱《意見》)。為全面落實《意見》的要求，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳于2013年印發《關于加快自治區文化發展的若干政策》，從文化事業發展支持、深化體制機制改革、扶持文化產業發展、土地扶持政策、財稅扶持政策、市場準入政策、投融資政策、人才政策和獎勵政策等方面將新疆文化建設推向一個嶄新的發展階段。

二、新疆文化發展的基本情況

(一)文化財政投入情況

中央新疆工作座談會召開以來，中央和自治區各級財政大力支持新疆文化事業的發展。2014年，新疆公共財政文化支出74.32億元，占新疆公共財政預算支出3318億元的2.2%，較2010年的33.92億元增加了40.4億元，增長119%，較中央新疆工作座談會召開以前的2009年的33.33億元增長了123%。近年來，中央和自治區財政會同各級文化部門設立了一系列文化專項資金,啟動了一批文化建設項目。具體而言*數據資料來源于新疆維吾爾自治區財政廳的相關研究報告。：一是實施東風工程。“十一五”期間東風工程出版了一定數量的少數民族文字出版物且全部免費發行，“十二五”期間實施了出版物免費贈閱項目、民族文字出版及數字新媒體基地建設等項目。二是開展農村文化建設項目。2008年中央為引導和激勵地方財政部門加大對農村文化的投入，特由中央財政設立專項資金進一步支持地方農村文化事業發展，中央和自治區財政按8∶2的比例進行分擔。三是開展文化藝術人才定向培養及培訓。2010年—2015年實施了新疆文化藝術人才定向就業培養和定向培訓計劃。每年由內地24所高校為新疆定向就業培養和定向培訓文化藝術人才，所需費用分項目由中央和自治區財政共同承擔。四是設立文化產業發展專項資金。自2010年起，中央和自治區財政設立文化產業發展專項資金。2010年中央補助900萬元，2014年增加到6120萬元。2011年自治區設立文化產業發展專項資金1000萬元，2012年保持不變,之后根據《關于加快自治區文化發展的若干政策》要求，2013年自治區財政安排文化產業資金2000萬元，2014年安排3325萬元，2015年安排5000萬元。五是免費開放博物館、紀念館。政府對全疆74家博物館、紀念館免費開放后的門票減免損失及運轉經費進行補助，以支持其免費開放。六是開放美術館、公共圖書館、文化館(站)。2011年全國開始實施該項目，中央財政對新疆各地州的美術館、公共圖書館、文化館(站、室)以及鄉鎮文化站等免費開放予以補助，所需經費由中央和自治區財政按照8∶2的比例進行分擔。

(二)文化事業發展情況

中央新疆工作座談會召開以來，以現代文化為引領，新疆實施了一系列文化惠民工程，各項文化事業繁榮發展，文化大發展在鞏固和加強基層宣傳文化陣地、維護意識形態領域安全、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

一是公共文化服務體系建設成效顯著。初步建成了區地縣鄉村五級公共文化服務體系。中央及自治區共撥付免費開放補助資金3.42億元，全疆1444個各級“四館一站”免費開放。截至2014年末，全疆共有文化文物機構1858個，公共圖書館106個,文化館116個,博物館(紀念館)78個,鄉鎮(街道)綜合文化站1144個，建成南疆三地州行政村(社區)文化室4151個，累計建成“農家書屋”8084個。

二是重大文化工程實施順利。新疆在已實施西新工程、村村通工程、農村電影放映工程、東風工程、農家書屋、中國新疆文化周等文化惠民工程的基礎上，又實施了縣級文化館和圖書館建設工程、送書下鄉工程和非物質文化遺產保護工程等一批基礎文化建設項目。

三是群眾文化生活豐富多彩。現已初步建立區地縣三級國有文藝院團政府購買演出機制，累計投入財政補貼6610萬元，保證每年有60～80場地縣兩級藝術表演團體的公益性演出;成功舉辦了“百日廣場文化活動競賽”“高雅藝術進校園”“百姓周末大舞臺”等群眾文化品牌活動;開展諾茹孜節、那達慕大會等民間傳統節日文化活動和麥西來甫、阿肯彈唱等民間傳統文化活動。

四是民族文化陣地基礎進一步夯實。2011年7月，新疆人民出版總社(新疆少數民族出版基地)掛牌成立。新成立的新疆人民出版總社，以新疆人民出版社為平臺，整合6家出版社，優化資源配置，實行統一規劃、統一協調、統一管理，實現了民文出版的集約化、規模化*詳見《新疆人民出版總社舉行成立慶祝大會》，原載于中國新聞出版網，2011年8月3日。。這對保障少數民族群眾基本文化權益具有很強的指導意義和推動作用。自2011年起，自治區每年均保證一定的財政投入，把國內外優秀節目譯制成維吾爾語、哈薩克語等多語種光盤，免費發放給基層文化場所和農牧民。2012年柯爾克孜語廣播的開播和柯爾克孜語《新聞聯播》的播出，使新疆多語種播出又實現了一次歷史飛躍。

五是文化穩步“走出去”。2012年2月在巴基斯坦伊斯蘭堡設立首個圖書專柜，圖書專柜的設立為巴基斯坦人民了解中國、了解中國新疆開辟了一個新的窗口；2012年9月在烏魯木齊成功舉辦了首屆中國—亞歐出版博覽會；2013年，由中美聯合出版的《中國·新疆叢書》(英文版)30卷在耶魯大學首發;2014年，在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行《中國新疆柯爾克孜族》首發式。此外，新疆廣播電視也逐步實施“走出去工程”，實現了在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、土耳其等國落地播出，影響波及整個中亞。

(三)文化產業發展情況

中央新疆工作座談會召開以來，國家和自治區出臺了一系列涉及文化產業發展的優惠政策，不斷加大資金扶持力度，2011年為新疆“文化產業振興元年”，此后開始加速發展。2011年新疆有5 家企業首批共獲得880萬元文化產業發展專項資金，2012年又有 5 家企業共獲得專項資金2200萬元，且獲扶持資金的企業數量逐年遞增*③④資料來源于新疆維吾爾自治區財政廳相關研究報告。。自2011年起，新疆累計有20個文化產業項目獲得中央文化產業發展專項資金共6220萬元。在政府的大力支持和推動下，新疆先后命名了76個區級文化產業示范基地(其中6個為國家級),授予七坊街、卡爾羅等25家文化企業為自治區文化產業示范基地。昌吉回族自治州的木壘刺繡等首批自治區文化創意產業示范園區建設項目也初具規模。現已成功舉辦兩屆文化創意產業博覽會，動漫等新興文化產業也得到快速發展③。雖然近些年文化、體育和娛樂業在新疆黨委、人民政府的重視下有較大發展，但可進步的空間仍然很大。2005 年以來，新疆文化、體育和娛樂業產業增加值不斷上升，截至2014 年底，新疆國民生產總值已達9273.46億元，第三產業產值為3785.9億元，其中文化、體育和娛樂業產值約為36.55億元，占 GDP 的比重僅為 0.39%，因而還有較大的發展空間。

(四)其他政策支持情況

中央新疆工作座談會召開后，國家進一步加大了對新疆新聞出版行業的財稅優惠力度，主要包括：增值稅優惠政策執行周期增加至5年一個周期；享受稅收優惠政策的印刷企業增加至63家，基本涵蓋了全疆骨干印刷企業；對新華書店之前執行的“先征后返”政策，改為直接減免。此外，在國家嚴格控制報紙、期刊刊號的情況下，國家新聞出版廣電總局根據新疆多語言文字的實際，在刊號方面也給予新疆政策傾斜。2014年，文化部出臺《西部地區鼓勵類產業目錄》(以下簡稱《目錄》)，新增鼓勵類產業中涉及新疆的目錄有3個，分別為民族工藝品加工生產，民族演藝服飾、樂器設計、生產和銷售，以及藝術及技能培訓(民族音樂、演藝、美術、設計和傳統手工藝)。對設在西部地區以《目錄》中新增鼓勵類產業項目為主營業務，且其當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業，自2014年10月1日起，可減按15%的稅率繳納企業所得稅④。

在人才支持方面，從2010年開始，連續5年實施新疆文化藝術人才定向培養，培養文化藝術定向生565人，培訓文化藝術定向學員1168人。在中組部、文化部等部委實施的“三區”文化工作者專項計劃中，共選派下基層文化工作者600名，培訓基層文化工作者136名。為加強新疆文化隊伍建設，文化部在新疆舉辦了文化產業人才培訓班、非物質文化遺產保護培訓班、新疆文化管理干部民族團結培訓班、新疆公共圖書館館長培訓班、新疆文化體制改革培訓班、全疆公共圖書館免費開放培訓班、“邊疆萬里數字文化長廊”建設試點單位培訓班、文化部新疆舞蹈編導培訓班等專項培訓。

總之，中央新疆工作座談會召開以來，在國家和自治區一系列政策和資金的支持下，新疆文化事業得到了蓬勃發展，在為各族群眾提供精神文化產品的同時，也為新疆社會穩定和長治久安提供了堅強的文化支撐。但是，我們在看到成績的同時也要反思，比如是否還存在文化發展不到位、不均衡的問題，現有政策是否還存在改進空間，以及資金是否還存在效益提升空間等問題。

三、進一步加快新疆文化發展的必要性

首先，文化發展對新疆穩定具有戰略性意義。新疆長期面臨維護穩定的艱巨任務，我們應清醒地認識到文化發展對教育及團結各族群眾的重要作用。通過文化事業和文化產業發展提供的精神產品來滿足社會大眾的差異化文化需求，可以沖抵愚昧極端思想，引領社會發展方向，提高國民的整體素質和辨別是非的能力，這是其他社會產品所不能替代的。只有充分重視各民族間的文化交流與溝通，提升文化產業在教育、引導方面的作用，才能真正實現新疆的社會穩定與長治久安。從這個意義上說，大力發展新疆文化產業是穩邊興邊的一項重要舉措。

其次，新疆對外宣傳窗口作用的充分發揮也需進一步加快文化產業的發展。新疆的地緣優勢決定了文化發展在其經濟發展與社會穩定中的重要性。新疆地處亞歐大陸中心，周邊與8個國家接壤，是“絲綢之路經濟帶”核心區，是連接中亞的橋頭堡，是對外文化展示的窗口，因而進一步加快新疆文化產業發展尤為重要。同時，新疆人文環境濃郁，是世界“四大文化”(古希臘羅馬文化、阿拉伯文化、印度文化和中國文化)最早交匯地，新疆是文化資源大省，應通過利用文化優勢資源發展文化產業，形成和諧、富足、穩定的美好局面。

最后，文化產業的進一步發展可以為新疆培育新的經濟增長點。新疆文化產業雖然起點低總量小，但產業成長空間大，發展前景廣闊。面對當前我國經濟新常態下經濟結構的全方位優化升級的要求，文化產業憑借其科技含量高、能源消耗低、資源依賴少、環境破壞輕等特點，特別是在當前推動新疆經濟結構戰略性調整、加快經濟發展方式轉變中，具有不可替代的優勢。此外，新疆發展文化產業具有豐富而獨特的人文資源和地理資源優勢，“絲綢之路經濟帶”戰略更是為推動絲綢之路文化發展帶來了難得的歷史機遇。為此，新疆應緊抓機遇，進一步加快文化產業發展，推進文化產業創新，推動經濟發展方式轉變，提高文化產業對新疆經濟的貢獻度，把文化產業培養為新疆新的經濟增長點。實際上早在2011年，中央就已從政策層面賦予了文化產業新的定位，中國共產黨十七屆六中全會明確提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”,這也為新疆文化產業發展提供了重要契機。

綜上，新疆不僅是世界“四大文化”最早交匯地，更是保留傳承了多民族多樣化文化，新疆各民族都保持著自己優秀的傳統文化，新疆傳統文化是中國優秀傳統文化中的瑰寶。新疆有著深厚的文化底蘊，是多種文明交匯、多民族文化融合發展的地區。正是基于對新疆文化發展特殊性的客觀認識，因而建國以來，黨和國家始終高度重視新疆文化事業的發展，在政策、資金、項目和人才等方面給予了特殊的支持，全疆文化事業得到蓬勃發展。特別是中央新疆工作座談會召開以來，國家和自治區出臺了一系列加快文化產業發展的優惠政策，不斷加大資金扶持力度。新時期新疆大力發展文化具備了一系列有利條件，政府也有能力、有條件推進文化事業前進，做大做強文化產業，堅持以現代文化為引領，以現代化、國際化視野謀劃和推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

四、政府在促進新疆文化發展中的定位與作用

文化屬于社會事業范疇，社會事業存在共同的問題，即如何科學劃分政府與市場的定位。從現實來看，政府與市場是分工合作的關系。政府通過對公共資源的配置，為市場提供良好的發展環境。在分工方面，政府應盡量避免干擾市場優勝劣汰，但要對文化產業發展進行多種形式的規制；在合作方面，文化事業的發展離不開政府的引導和扶持，政府應通過合理的激勵手段，更好地為文化產業發展服務，為企業創造公平的競爭環境，激發文化產業活力。具體而言，主要體現在三個方面：

一是政府制定規制方面。政府規制是政府為了維護公共利益，糾正市場“越位”，以法律、行政和經濟等手段規范市場中的特定主體市場活動的行為。要在制度建設方面突破現實中對既得利益的固守和對舊有管理模式的依賴，形成用制度管事、靠機制理財的格局*詳見劉尚希和崔澤洋所著的《中小微企業發展: 政府應做什么?》，原載于《經濟研究參考》2014年第56期。。注重培養財政資金管理人員法治思維和法治行為的形成，實現申請項目、審核項目、分配資金等各環節嚴格依法規辦事，努力做到公開、透明、規范。

二是政府實行激勵方面。文化產業具有“輕資產”的特點，企業因可供抵押的實物較少、無形資產評估難、抵押變現難、抵押擔保信用程度低等問題，存在融資難的問題，導致文化產業與資本市場很難對接。因而政府需發揮促進文化發展的激勵作用，從財政、稅收、金融等方面完善文化產業發展的政策體系，助推新疆文化產業發展。這就要求政府對產業發展的創業、創新、吸納就業等給予鼓勵，引導激勵改制企業通過市場化運作獲得經濟效益和社會效益雙重回報。實行的政府激勵性政策應有利于企業更好地促進經濟社會發展，從而形成良性循環。

三是政府提供服務方面。文化產業是關聯度很高的產業系統，如果沒有統一、靈活的調控體系，就難以針對產業特點，制定出有利于文化產業發展的規劃、政策和措施。但目前，政府文化職能隸屬于不同的部門，存在條塊、部門、行業和區域分割，職能界定不清，管理脫節和協調性差等問題，難以形成合力。政府應提供專業的、綜合性的服務平臺，從某種意義上說這可能比單純的資金支持更為重要，這有利于整體性地降低文化產業發展的成本，提升市場推廣度。

五、幾點建議

目前，我國文化發展的投資仍以財政投入為主，且多為資金補助形式，投資方式較簡單，貼息、轉貸等融資方式很少運用。同時，在財政投入管理方面也存在著一定缺陷，影響了財政資金效益的有效發揮。近年來，自治區財政大力支持文化事業發展，但大部分財政文化投入都是以解決現實需求為首要任務，且文化項目投入多以一次性項目或短期項目投入為主，具有較大的波動性；有些文化項目雖然屬于政府長期支持投入的，但卻存在供需脫節、資源浪費等現象。此外，雖然新疆文化資源豐富但卻沒有得到較好發展，文化產業在全國仍處于較低的發展水平，一些文化大企業和大集團缺少公共服務平臺引導，而更多的文化中小微企業缺少資金支持，文化經營人才更是嚴重匱乏。

因而，政府部門應圍繞社會穩定和長治久安的戰略目標，提升服務意識，提高服務能力，通過梳理并完善文化政策和文化投入，切實發揮現代文化的引領作用。應更新工作理念，完善工作思路，創新管理機制，調動社會資源，形成多元化文化投入發展格局。新時期新疆大力發展文化產業還需建立適應市場經濟體制的政府管理職能，政府應實現“三個轉變”，即由“辦文化”轉變為“管文化”，管理上要從以直接為主轉變為以間接為主，要從以微觀為主轉變為以宏觀為主。

(一)政府給予差別化扶持

在市場經濟條件下，應充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府職能部門應逐漸從“辦文化”向“管文化”和“服務文化”轉變，營造有利于文化產業發展的環境*詳見姚文遐著《新疆文化體制改革和產業發展現狀及對策探析》，原載于《新疆社科論壇》2012年第4期。。政府對文化發展應區別分類給予差別化扶持，有重點地扶持，提高政策和資金的效益。一是政府應繼續增加公益性文化事業投入，加快圖書館、體育館等文化場所建設，滿足人民群眾日益增長的文化需求，特別是加快以農村為重點的公共文化服務體系建設，逐步推進區域之間、城鄉之間公共文化均等化。同時還應調整公益性文化組織的稅收政策，減輕其稅收負擔，促進公益性文化產業發展。對參與公益性文化產業的社會力量給予一定的稅收優惠，鼓勵和引導社會力量參與公益性文化產業。二是積極支持經營性文化事業單位轉制為企業。起步階段政府應給予必要的扶持，并設定階段性目標，通過制定相關財稅優惠政策，幫助彌補改革成本，促進其盡快面向市場，發展成真正合格的新型文化市場主體。三是加大對文化產業的投入。文化產業的社會效益性，決定了政府要加大對文化產業的投入和扶持，通過財政支持和政策鼓勵，使那些社會效益好而經濟效益一般，甚至沒有多少經濟效益的文化產業得到較好發展。

總之，政府應通過形成對文化產業鏈全鏈條式的政策組合體來合理配置有限的資源，從文化產業的初創階段、發展階段直到成熟階段，政府都應分層次有進有出。對于初創期產業，政府可以給予無償支持；對于發展期產業，政府可以引導投入；對于成熟期產業，政府要退出投入，或是以股權形式參與，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。

(二)貫通文化產業投融資渠道

新疆還有大量的文化資源尚待挖掘開發，但目前新疆經營性文化產業機構多為中小型民營企業，因資金短缺使其發展空間受限，而投融資是推動新疆文化產業發展的一支重要力量。政府一方面要使財政資金效益最大化，利用文化產業、中小企業、科技創新發展專項資金等財政專項資金，綜合運用無償資助、股權投資、業務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創業投資機構、擔保機構、公共服務機構等支持文化產業發展，充分發揮財政資金的引導和促進作用，大力支持信用擔保機構擴大對中小文化企業融資擔保和再擔保的業務規模；另一方面要鼓勵社會力量興辦文化產業，努力形成多渠道、多元化的投資機制。鼓勵個人、企業、社會團體興辦各種文化經營企業，積極吸引民營資本、海外資本參與文化產業項目，特別是參與重大文化項目的投資、合作與開發*詳見姚文遐著《新疆文化體制改革和產業發展現狀及對策探析》，原載于《新疆社科論壇》2012年第4期。。可參考國家成立文化產業基金的模式，借鑒部分省市的先進經驗，探索組建新疆文化產業專項基金，由財政部門發起設立，中央和地方各自出資，充分發揮財政資金的撬動作用，面向金融機構和大型企業等機構投資者定向募集，并委托專業機構管理基金資產，搭建文化產業投融資平臺，對有市場前景的文化資源項目給予專項資金支持。

(三)完善政府激勵性政策體系

政府應明確文化產業發展的主體是企業，而且只有依托市場化運作，才能產生現實的經濟效益。新疆文化企業發展起步晚，需要政府從全方位給予激勵引導和扶持。政府激勵性政策主要包括以下幾個方面：一是政策性金融。它是一切規范意義上的政策性貸款，在支持文化產業發展上主要表現為帶有特定政策性意向的投資、擔保、貼現和利息補貼等，以緩解企業面臨的“融資難、融資貴”問題。二是稅收優惠。主要措施有稅收減免、退稅、優惠稅率等，可以將涉及教育文化產業用地與商業用地的項目在用地政策、稅收政策上予以區分，幫助文化企業降低經營成本，切實支持其發展。三是財政補助。對文化產業的財政補助有助于企業降低成本，增強投資營銷能力，促進企業快速成長。可通過價格補貼、就業補貼、出口補貼、創新補貼等形式，支持初創企業發展，支持本土文化企業發展，支持本土民族文化傳播推廣等。此外，在構建多元化、多層次公共服務體系方面也應給予支持，充分發揮財政資金的激勵作用。四是政府采購。通過政府采購推廣，提高市場對初創企業的產品需求和服務認可，逐步幫助其擴大市場份額，從而激勵企業發展。五是對人才的激勵。政府有關部門既要加強人才培養更要重視人才使用，同時加快文化人才資源的市場化配置，通過制定優惠政策，廣泛吸引國內外文化名人和優秀文化經營人才來新疆創業。

(四)建立政府公共服務平臺

應打破政府慣有的思維模式，增強政府在文化事業發展中的主動服務意識，在促進經濟“走出去”的同時，制定文化“走出去”戰略，建立文化公共服務平臺，為促進文化產業發展提供良好的基礎條件。當前，新疆產業發展所需的一些基礎條件和基本保障并不能通過市場機制得到完全的供給，且企業之間缺少溝通和交流，沒有形成發展合力，同時也缺少有效的信息溝通渠道。因此，從彌補市場缺陷、節約資源、提升效率的角度考慮，政府提供服務應主要集中在以下兩方面：一是完善文化產業服務體系建設。通過文化發展統籌規劃，完善文化服務網絡及文化服務設施，借鑒科技、金融、產業融合創新服務平臺，著力培育各級文化企業綜合服務機構，構建公共政策及信息共享服務平臺、項目推廣服務平臺以及文化知識產權交易服務平臺等。同時，利用財政專項資金安排專門支出，對公共服務平臺和服務機構給予支持，加快改善服務環境，提升服務水平，促進中小企業公平參與市場競爭。二是強化政府服務行為。結合簡政放權改革，深化文化審批制度改革，實現審批程序的公開、透明和規范。政府部門應簡化程序，打造服務型職能部門，主動為文化企業的設立、生產經營等提供便捷服務。

當前，面對絲綢之路經濟帶促進文化產業合作與發展的有利機遇，新疆文化產業該如何轉向和前行是擺在政府面前無法逃避的問題。文化產業要與市場經濟相銜接，充分發揮以現代文化引領前進方向、推動事業發展的作用；培育扶持大批骨干文化企業，積極實現文化產業與其他產業(如旅游、科技、貿易)的有效融合，形成新常態下“文化+”產業發展業態。總之，政府應努力推動新疆文化大發展大繁榮，以現代化、國際化視野謀劃和推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變，以豐富的文化產品滿足各族群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

[1]堅持以現代文化為引領[EB/OL].www.jrxjnet.com，2012-09-07.

[2]劉尚希，崔澤洋.中小微企業發展: 政府應做什么? [J].經濟研究參考，2014(56)：3-8.

[3]姚文遐.新疆文化體制改革和產業發展現狀及對策探析[J].新疆社科論壇，2012(4)：15-19.

【責任編輯：盧愛珍】

On Roles of the Government in Developing Cultural Industry in Xinjiang in the New Period

XIE Xuan1,ZHAO Zhen2

(1.People'sGovernmentofXinjiangUygurAutonomousRegion,Urumqi830000,China;2.DepartmentofFinanceofXinjiangUygurAutonomousRegion,Urumqi830000,China)

Since the central work conference in Xinjiang, the central and regional levels of financial support of cultural development and achieved some results. Based on the cultural development of Xinjiang and objective understanding of the special nature of the analysis to determine the future to clarify the Government in promoting cultural development in Xinjiang orientation and function, the government proposed to give differentiated support policies, through the cultural industry investment and financing channels, improve the government incentive policy body, the establishment of public service platform policy thinking, in order to better play to lead the global modern culture, promote the development of an important role.

Xinjiang; fiscal policy; cultural development

2016-03-21

中國財政學會民族地區財政研究專業委員會2015—2016年度重點研究課題“新時期促進民族地區發展的政策研究”

謝煊(1964—),男,現任職于新疆維吾爾自治區人民政府；趙珍(1982—),女,經濟學博士,新疆維吾爾自治區財政廳財政科學研究所高級經濟師，研究方向為財稅政策。

G124

A

1671-9840(2016)04-0054-07

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.04.008