推進規模經營要正確處理四個關系

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推進規模經營要正確處理四個關系

推進規模經營是加快現代農業建設的現實選擇。在我國新型工業化、城鎮化快速推進的大背景下，推進土地流轉，培育規模經營主體，一方面可以解決農村勞動力和農村人口大量轉移后誰來種地的問題，有效保障我國重要農產品安全供給；另一方面，培育專業化、規模化的農業經營主體，也是實現我國由以自給半自給農戶為主體的傳統農業向現代農業轉變的過程。自給半自給的農戶是農耕文明時代自然經濟的微觀經濟主體，而工業大生產時代的現代市場經濟則要求以專業化、規模化的商品化生產者為其微觀經濟主體。發展規模經營，實際上是土地、勞動力和資金要素優化配置的一個過程，是提高農業要素配置效率的內在要求。但是推進規模經營，要正確處理好四個方面的關系。

一是正確處理培育規模經營主體和傳統農戶的關系盡管從全局角度看，隨著農村勞動力轉移，農村出現了誰來種地誰來養豬的問題，需要推進土地流轉。但具體到微觀層面，很多農民，尤其是中老年農民，可能難以在城市找到工作，難以實現從農村到城鎮和非農產業的轉移，因此需要長期在農村從事農業生產。很多農戶由于自身和家庭原因，也難以轉變成為專業化、規模化的新型農業經營主體。因此，在推動農村土地流轉過程中，一定要尊重這部分農民的選擇權和從業自由。在推動土地流轉過程中，不能簡單認為只有流轉后農民收入比流轉前高，就武斷地認為農民一定愿意流轉。從日本和韓國的經驗看，未來一定時期內，我國的兼業戶將長期存在。

二是要正確處理好規模與土地產出效率的關系目前，眾多研究表明，在一定限度內，規模經營的確可以提高土地產出率、勞動生產率和全要素利用率。隨著土地經營規模超過一定限度，盡管勞動生產率會進一步提高，但土地產出率將呈下降趨勢。另一方面，在實踐中，隨著土地經營規模達到一定程度，所謂的專業大戶、家庭農場就變成了小型農業企業，家庭農場主不僅要承擔土地流轉成本，而且主要依靠雇用農民來從事農業生產勞動，造成土地成本和勞動成本大幅度提高，從而導致農業生產成本居高不下，大大限制了其市場競爭力。從宏觀角度看，大規模經營帶來的土地產出率下降，也將會直接影響農業總供給能力，對重要農產品供給帶來影響。

三是正確處理好各類規模經營主體之間的關系專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業，各自有不同的優勢，適應的領域也不同。從總體看，在現有的生產力水平下，家庭農場作為適度規模經營主體，具有廣泛的適應性，是我國目前主要的農業商品化生產主體。但在一些技術專用性較強、資金密集或者附加值很高的領域，農業企業也具有自身的優勢。各種主體在不同領域的發展，是市場機制選擇的結果。從政府的角度看，不能人為地去發展某一種主體，應當在推動土地、資金要素市場改革的基礎上，運用市場機制調節各類主體發展，不能厚此薄彼、人為干預。

四是要正確處理好各種扶持政策之間的關系當前，隨著現代農業建設進入關鍵時期，培育新型農業經營主體、構建現代農業經營體系受到越來越多的關注，加大對規模經營主體的扶持成為新的政策導向。但要看到，很多對農業規模經營主體的扶持政策尤其是直接補貼政策，效果并沒有達到預期。在實踐中，很多地方為了加快規模經營，往往對規模經營主體，尤其是工商資本進入農業和部分大規模流轉土地的專業大戶，給予直接補貼。但從實際效果看，這種補貼實際上絕大部分都轉化成為土地流轉租金，規模經營主體實際上并未享受到補貼帶來的好處。相反，由于政府對土地流轉給予補貼，反而推高了區域內的土地流轉租金，導致一些并未享受到政府補貼的適度規模經營農戶，不得不擔負更高的土地租金，造成土地規模經營支持政策反而限制了土地規模經營發展的局面。因此在出臺規模經營主體支持政策時，一定要深入探討各種支持政策的長期效果，應更多地從提高規模經營主體的投資能力、抗風險能力等角度進行扶持，真正提高規模經營主體的市場競爭力。

來源：《中國經濟時報》