絲綢之路經濟帶戰略背景下兵團外向型農業發展的挑戰及對策

彭松

（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832000）

絲綢之路經濟帶戰略背景下兵團外向型農業發展的挑戰及對策

彭松

（石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832000）

改革開放后，兵團不斷提升自身經濟和技術創新能力，努力開拓國外市場，尤其是哈薩克斯坦、俄羅斯及中亞的其他國家已經成為兵團較為成熟的特色農產品境外市場。絲綢之路經濟帶戰略提出后，各項配套政策的實施為兵團外向型農業的發展起到了積極的影響，但由于兵團發展基礎較薄弱，其面臨的挑戰也將日益凸顯，如何在推動絲綢之路經濟帶建設的背景下，全面快速推進兵團外向型農業發展，深化與絲綢之路經濟帶沿線國家農業領域的經貿合作，已成為兵團亟待解決的重要現實問題。

戰略；兵團；外向型農業

1　引言

隨著2013年中國提出“絲綢之路經濟帶”戰略以來，中國政府通過高層會晤，簽訂合作框架，推動項目建設，完善政策制度，發揮平臺作用等方式積極推進“絲綢之路經濟帶”建設，為我國與中亞、西亞、南亞乃至東歐、西歐、俄羅斯、阿拉伯及北非等國經貿合作開啟了新時代，同時，也為地處新絲綢之路經濟帶核心區的新疆和兵團帶來了前所未有的機遇。兵團農產品大部分出口至東南亞、中亞、歐盟、俄羅斯、巴基斯坦、美國、日本、韓國等地區，與哈薩克斯坦、俄羅斯及中亞的其他國家的農產品貿易額是兵團農業出口的絕對主力軍。絲綢之路經濟帶戰略的啟動，是兵團進一步發展外向型農業的契機，也是探尋產業自身轉型升級的機會，其自身特有的優勢和劣勢將逐步展現，面臨的挑戰也將日益凸顯，如何在推動絲綢之路經濟帶建設的背景下，快速推進兵團外向型農業發展，深化與絲綢之路經濟帶沿線國家農業領域的經貿合作，促進農業增效、農民增收、農業結構優化和就業，全面實現兵團小康社會，是兵團亟待解決的現實問題。因此，研究絲綢之路經濟帶戰略背景下推進兵團外向型農業發展問題具有重要戰略意義。

2　兵團外向型農業發展面臨的挑戰

2.1絲綢之路經濟帶中亞區域環境復雜多變給兵團農業走出去帶來困難

中亞國家經濟發展相對落后，而且較為封閉，對外開放水平遠低于我國，制約了兵團農業對外開放的進程[1-2]。而且，中亞地區內部環境復雜，民族矛盾和政治矛盾尖銳，尤其是巴基斯坦，長期處于反恐怖斗爭狀態，局勢不穩，存在安全隱患，吉爾吉斯斯坦政局也一直處于動蕩之中，美國和俄羅斯勢力長期在中亞國家滲透，輿論宣導“中國威脅論”，也使得兵團與中亞國家農業貿易與合作存在不確定性和不穩定。在兵團地區，信仰伊斯蘭教的民族同胞也較多，與周邊國家的主體民族同族同源，境外分裂勢力利用這一條件，通過各種手段煽動疆內宗教狂熱和民族情緒，甚至組織暴力恐怖事件，在這些因素的共同作用下，使得兵團農業走出去困難重重，直接影響了兵團農業的發展空間[3]。

2.2絲綢之路沿線市場的競爭加劇迫切要求兵團加速提升農產品國際競爭力

兵團與中亞、西亞農業條件極其相似，農業貿易缺少互補性，因此競爭較為激烈。從兵團近幾年農產品貿易數據來看，主要出口國為中亞國家，哈薩克斯坦出口份額最大，而中亞國家為了促進本國農業發展，對進口的農產品也會設置貿易壁壘。兵團出口市場過于集中導致市場伸縮缺乏彈性，容易受進口國內部經濟或政治波動及貿易保護的沖擊，使出口企業承受較大的風險。與此同時，由于中亞國家經濟發展較快，能源資源豐富，在世界政治格局中的地位逐步增強，美國、俄羅斯、歐洲等大國在中亞的角逐日益激烈，日本、韓國、印度、烏克蘭、伊朗等國家對中亞的貿易往來也不斷擴大，使得中國在中亞區域的競爭壓力加大，給兵團進一步拓展中亞市場也帶來了新的挑戰。

2.3絲綢之路經濟帶居民生活水平的日漸提高對農產品深加工提出更高要求

隨著中亞國家經濟的穩步推進，其居民生活水平也日益提高，購買力顯著增強，市場容量也持續擴大。雖然中亞國家居民收入水平相對較低，但社會福利較好，居民對于生活品質及幸福感的提升更為注重，因此對于農產品的品牌、包裝、口感、營養等提高了更高的要求。整個中亞國家基本屬于消費型的市場化國家，而中亞大部分國家，如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國的消費品絕大部分依靠進口，這對于兵團外向型農業發展而言，市場潛力巨大，但是從兵團近幾年出口的農產品質量來看，名優產品不多、質量不高，毫無疑問，如果兵團不加以盡快提升農產品深加工能力，提升產品質量，必將難以滿足中亞國家居民的消費需求。

3　絲綢之路經濟帶戰略背景下實現兵團外向型農業可持續發展的對策

3.1創新農業產業化模式，提高外向型農業產業化水平

兵團產業化發展道路是實現外向型農業長遠科學發展的必然選擇，形成產業聚集與輻射效應，帶動關聯產業共同發展。兵團近期提出組建棉業集團、種業集團、果業集團、乳業集團、肉制品加工集團、機械化收割集團以及農資集團等八大產業集團，給予政策扶持，以期能夠形成產銷一體，具有國際競爭力的兵團產業化發展道路[4-5]。從目前兵團外向型農業產業化發展的短板來看，應該更加注重規模效應，引導并支持優勢農產品參與國際競爭。首先，以國內外市場為導向，調研市場需求和發展現狀，掌握市場動態，確立主導產業和產品進行科學規劃；其次，鼓勵兵團及各師龍頭企業跨區域發展，吸收各區域比較優勢資源，加大技術與管理創新力度，走向國際市場；再者，加大農產品出口基地與示范基地的建設，對不同優勢的農產品按照國際標準加工生產，確保適應國際市場需求。

3.2加大農產品質量與安全保障，提升國際市場核心競爭力

產品質量與安全是兵團參與國際市場的核心競爭力。通過引進或者自主研發新產品、新技術，配套專業性技術人才，實施科技興貿戰略，加快技術創新與結構升級，提高農產品深加工程度，提升出口農產品技術含量與附加價值。同時，在兵團“五統一”基礎上加強農產品基地管理與建設，按照國際市場質量標準要求，嚴控生產的各個環節，有效降低農藥、化肥及工業污染等的殘留量，確保農產品安全放心。此外，兵團也可以聯合產業協會，出臺符合甚至高于國際市場要求的行業標準，在口岸地區建立出口農產品質量安全示范區，并引導龍頭企業建立質量安全檢測體系，有效降低系統性、區域性和行業性的農產品質量安全風險，推動兵團農業標準化生產與管理，提升農產品質量與安全保障，進而增強兵團農產品的國際競爭力。

3.3實施名優品牌戰略，提升國際知名度，搶占市場

隨著全球一體化進程的推進，國際市場競爭愈演愈烈，農產品出口也越來越困難，培育國內外名優產品的經營戰略則顯得尤為重要。首先，在產品品質有保障的基礎上，可以借助兵團特殊的多民族文化優勢，加強農產品品牌的內涵與延伸建設，賦予其特殊的文化底蘊，形成具有自主知識產權的國內外名優品牌，增加國際市場競爭力[6]；其次，注重產品外包裝的設計，盡量主題鮮明，內涵豐富，突出創新意識，助力品牌實現有效傳播；再者，可以借助一系列廣告媒體、報刊、網絡等進行宣傳，參與并充分發揮新疆“亞歐博覽會”的會展功能，為兵團農產品走向國際，進一步提高知名度打下基礎。

3.4加強行業聯盟作用，提高外向型農業組織化程度

在兵團農產品出口重點地區成立農業合作組織，建立企業與基礎農產品生產的紐帶，一方面指導農民進行標準化生產，監控市場動態，確保信息對稱；另一方面，幫助企業降低運營成本，組織執行出口合同，監控產品質量。其作用主要是完善利益鏈條，以農戶和企業的共同利益為中心，鼓勵龍頭企業以最低保護價格收購農產品。此外，也可以大力發展各類農產品行業商會、協會，加強各企業間的合作與行業自律，選擇蔬菜、水果、花卉、禽肉等重點出口行業進行出口農產品組織建設，實行企業自我服務、自我管理及自我監督的模式，健全組織職能，發揮組織作用，規范各項農產品出口程序，同時也可以代表企業聯盟與政府進行對話和談判，為兵團進一步開拓國際市場、突破技術貿易壁壘以及解決貿易糾紛開創綠色通道。

3.5推進農業現代化流通體系建設，提升農產品出口效率

隨著兵團城鎮化建設進程的逐步推進，外部商業連鎖機構也入駐兵團各城鎮，兵團已有的早市及自建超市企業將面臨市場被瓜分的局面，兵團大規模生產的大棚蔬菜、果樹園林等也將面臨高額的進場費，農產品出口也將受到不利影響，為減少此類現象的發生，兵團應盡快建立屬于自己的農業現代化市場流通體系，不僅建立農產品流通終端市場，而且建立農產品出口流通通道。首先，引進專業流通領域人才，精通內外部市場營銷、熟悉大型企業管理，為農產品在國內外市場高效流通提供專業的指導意見，助力龍頭企業快速拓展國際市場；其次，兵團要加快物流體系建設，推行電子商務、連鎖配送及期貨市場等現代流通方式，為農產品出口中亞及周邊市場提供高效快捷的服務。

[1]鮑敦全.新疆在中國與中亞五國經貿合作中的地位和作用[J].東歐中亞市場研究，2001（12）：12-15.

[2]朱洪敏.淺談發展外向型農業[J].農業經濟問題，2004（3）：71-73.

[3]孫加力.新疆外向型農業發展研究[D].新疆農業大學，2009.

[4]孫作山，楊紅.新疆外向型農業發展SWOT分析及對策[J].經濟視角，2010（4）：33-35.

[5]孫長劍，劉偉，張夢.對新疆外向型農業發展的調查研究[J].金融發展評論，2012（12）：129-135.

[6]冉莉，孫蘭鳳.新疆外向型農業的發展研究[J].中國商貿，2013（26）：143-144.

2016—08—22