突出重點 創新舉措實施好農機購置補貼

姚景良

突出重點 創新舉措實施好農機購置補貼

姚景良

河北省新樂市開展農機購置補貼工作以來，認真貫徹上級農機主管部門決策部署，敢于打破慣性思維，突出地方特色，因地制宜，緊跟形勢，形成一套獨具特色的體系方案。

1　農機購置補貼工作基本情況

2015年農機購置補貼中央財政下達新樂市專項補貼資金1 290萬元，基本與上年持平，撥付資金全部來源于中央財政，省級和市級財政沒有安排專項資金。截至2015年11月底完成補貼資金1 289.96萬元，中央補貼資金完成率近100%。購機受益戶360戶，總共補貼購買機具366臺套。

2　農機購置補貼實施創新

2.1突出重點，補貼傾向扶持優勢產業

按照層層壓縮、突出重點的原則，2015年中央財政資金重點補貼糧棉油等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工所需機具，重點傾向提升糧棉油等主要農作物生產全程機械化水平。河北省結合地形、土壤及作物分布特征，農機購置補貼范圍壓縮至11大類、35小類、99個品目，重點包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、動力機械等。新樂市結合產業優勢，將補貼資金重點用于補貼糧棉油及飼草料等主要農作物生產關鍵環節所需的機具。對于大功率、高性能、綠色環保型農機裝備予以重點補貼，重點補貼深松機械、兩驅及四驅拖拉機、自走輪式谷物聯合收割機（全喂入）等6類機具，加大綠色增產技術所需機具的補貼力度，加快推進全市農機裝備更新升級及主要農作物生產全程機械化。

2.2敞開補貼，突出政策普惠性和產業主導型

為突出政策普惠性，河北省特別強調各縣市（區）糧食生產關鍵環節急需機具品目可實行敞開補貼，對于敞開補貼品目，可實行先購后補，補貼對象可先行購機，帶機辦理申請、核實手續。新樂市圍繞本地農業主導產業和實際需要，通過全市農業普查和市場調查摸底，從河北省補貼機具種類范圍中，選擇糧食烘干機械、深松配套機械、大型植保機械3個品目實行敞開補貼，涉及補貼資金150萬元。為充分利用上級資金，提高使用效率，背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械等非基礎型農業機械或補貼額低于200元的機具不列入新樂市補貼名錄。

2.3公開搖號，創新直補方式

鑒于新樂市申請補貼對象較多而補貼資金不足，根據全市補貼資金規模和農機作業量，規定各類補貼對象所享受的補貼機具數量，原則上大中型機械不超過1臺（套）。為突顯公平、公正、公開，確保資金直補到戶的優勢，新樂市自2014年開始積極推廣購機搖號政策，2015年繼續通過公開搖號、媒體監督、平臺報道的方法確定補貼對象，45個購置小麥收割機的農戶每戶獲得3.3萬元的補貼，32個購買拖拉機的農戶分別獲得2萬～6萬元的補貼，補貼效果群眾滿意。

2.4公開透明，方便群眾監督

補貼政策實施過程與經銷商脫鉤，補貼對象辦理所有補貼手續，經銷商不參與補貼操作流程。報名時間、方法和地點等信息提前通過電視臺和農機補貼公開欄（市政務公開網站）進行發布。了解報名詳情并有意購機者持本人有效證件到新樂市農機管理部門領取申請表，村委會、鄉鎮政府負責核實人員信息，農機管理部門、財政部門負責審核農機購置補貼材料是否合規。報名結束后按計劃確定補貼對象，信息公開專欄上及時公布享受農機購置補貼購置者信息和農機購置補貼資金使用情況，確保全過程公開透明，方便群眾監督。

2.5分工協作，確保各部門責任明確

農機管理部門負責制定補貼實施方案，做好政策宣傳，發放政策補貼告知書，對照具體補貼機具的規格型號，逐臺核實機具主要配置和參數，受理補貼資金結算申請及審核補貼對象資格，公示購機信息，出具結算審核意見，做好補貼機具牌證和購機信息檔案管理。財政部門負責加強資金管理，制定補貼資金使用具體方案，對農機管理部門是否按規范性程序操作進行監督，對審核通過后的補貼對象及時辦理購機補貼資金到戶，結算補貼資金，全程參與補貼資金落實和監督工作。

3　存在問題

（1）上級撥付補貼資金量偏少。雖然限制了購機數量，壓縮了機具補貼范圍，但購機補貼未實現受益全覆蓋，全市約10%的購機戶還未得到補貼。

（2）農機戶了解政策意識淡薄。一些農民為了提早開展農機作業，一時疏忽而購買了未列入敞開補貼名錄或沒有正規產品資質的機具，在后期辦理補貼申請手續時無法通過審核，甚至不能掛牌登記、作業，造成一定損失。

（3）補貼機型較為單一。新樂市根據近年優勢作物種類分布，確定糧棉油及飼草料等主要農作物生產關鍵環節所需的6類機具作為補貼重點，而其他如藥材、經濟類作物等播種、收獲機械未列入補貼名錄，一定程度影響了農民種植方向的選擇，不利于全市作物品種多樣化發展。

4　未來發展方向

為適應經濟運行和農業發展要求，未來農機購置補貼政策導向逐步轉向大農機、自主購機，這需要不斷完善農業機械購置補貼政策：一是補貼對象集中到具有一定經營規模的種糧大戶和農業合作社；二是加強適宜不同區域的機械化生產模式和科學合理的農業裝備的示范，推進作物生產全程機械化；三是加強農業與金融業協作，拓展 “農機購置補貼貸款”政策，調動農民購買使用農機的積極性。

［1］何萬麗，朱瑞祥，黃玉祥，趙曉峰，馬輝.我國農機購置補貼政策實施效果分析［J］.農機化研究，2010 （4）：195-198

［2］周洪，戴錫聯，趙紅彬.探索創新 努力提高農機購置補貼實施效果——學習借鑒外省補貼政策實施經驗［J］.江蘇農機化，2016（2）：42-44

［3］吳建美.農機購置補貼政策分析［J］.現代農業科技，2012（8）：372，379

作者信息：新樂市農林畜牧局，050700，河北