深入貫徹落實《水土保持法》全面提升水土保持監督管理水平

楊宗良

（平泉縣水務局，河北 平泉 067500）

深入貫徹落實《水土保持法》全面提升水土保持監督管理水平

楊宗良

（平泉縣水務局，河北 平泉 067500）

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》），頒布實施5 a來，給平泉縣水土保持監督管理工作帶來了新的機遇與挑戰，基于此，從修定后的《水土保持法》實施以來，對平泉縣水土保持監督管理工作開展情況進行回顧，并就執行中存在的主要問題提出幾點看法，以便引起人們的重視。

水土保持法；監督管理；建議

平泉縣位于河北省東北部，冀、遼、蒙三省區交界處，是個“七山一水二分田”的典型山區縣，水土流失比較嚴重。縣委、縣政府高度重視水土保持工作。多年來，平泉縣堅持以落實“三權一案三同時”制度為重點，以遏制人為水土流失，改善生態環境，維護生態安全為目標，扎實推進水土保持監督管理工作，成效顯著。特別是2011年修訂的《水土保持法》頒布施行以來，全縣共審批各類水土保持方案55個，審批的開發建設項目水土保持工程投資達5 000多萬元，督促生產建設單位投入水土流失防治費用3 000多萬元，征收水土保持補償費800多萬元，查處水土保持典型案件4起，建設生態清潔型小流域1條，開展水土保持調查和防汛安全檢查40多次，檢查開發建設項目80多個，水土保持設施通過驗收2處。2011—2015年，平泉縣京津風沙源治理工程完成小流域綜合治理95 km，累計營造水保林2 723.33 hm2，封禁治理6 776.67 hm2，閘谷坊75道，護壩29 700 m，水源節水灌溉工程290處，治理坡耕地0.15萬hm2。通過綜合治理，取得了良好的生態效益和社會效益。

1 水土保持監督管理工作開展情況

1.1 領導重視，健全機構

隨著全縣城鎮化建設和工礦產業的迅猛發展，帶來人為水土資源的破壞，縣委、縣政府對水土保持監督、治理工作日益關注。2011年縣政府第40次常務會議會前集中組織學習了修訂后的《水土保持法》，2014年3月縣人大對全縣貫徹執行修訂后的《水土保持法》情況進行了專題調研。為加強水土保持工作，在2002年機構改革中，縣編辦批準成立平泉縣水土保持生態建設局，配備專職監督員8人，全部執證上崗。

1.2 加強宣傳，營造氛圍

為提高修訂后的《水土保持法》在群眾中的認知度和覆蓋面，該縣利用各類平臺進行全方位、多層次宣傳，創造良好的執法環境?？h主管部門每年抓住3.22“世界水日”、每年3月水法規宣傳月和修訂后的《水土保持法》頒布施行紀念日等契機，舉行大規模的宣傳活動。平泉縣人民政府辦公室下發關于加強水土保持工作的通知，將《水土保持法》強制性要求貫徹到鄉鎮、村、組，縣水務系統組織本系統副股級以上干部集中學習修訂后的《水土保持法》，借工作閑暇做好義務宣傳員，解答群眾關心的熱點難點問題，普及法律法規知識。

1.3 健全體系，規范管理

依據修訂后的《水土保持法》，結合平泉縣的實際，不斷完善地方性法規，先后制定和完善了《平泉縣水土保持暫行規定》《平泉縣水土保持方案報告制度》《平泉縣水土保持補償費收費標準的通知》《平泉縣水土保持監督檢查規定》和《平泉縣開發建設項目水土保持設施驗收規定》等一系列配套法規和制度，保障水土保持法的具體實施操作。

1.4 強化監督，注重實效

在監督檢查方面，加強對開發建設項目的監督檢查、管理，督促開發建設單位和個人履行防治水土流失的責任和義務，水務局加強與各部門的合作，做到執法檢查經?；⒅贫然⒁幏痘?，及時查處違法案件。在生產建設單位水土保持方案編報審批方面，要求在各類開發建設項目的環境影響報告書中必須有水務部門審批同意的水土保持方案。在水保規費征繳使用方面，嚴格按照《關于制定我省水土保持補償費收費標準的通知》（冀價行費［2014］32號）、《河北省水土保持補償費征收使用管理辦法》（冀財稅【2015】50號）的要求，依法征收水土保持補償費，使水土保持規費的收繳率達到80%以上，依照有關規定專項用于水土保持事業，重點搞好恢復治理建設。

2 《水土保持法》執行中存在的問題

盡管目前在水土保持監督管理工作方面取得了一定成效，但距省、市的要求還存在一定差距，在法律執行中還有一些問題應予解決。

2.1 水土保持意識和法制觀念有待進一步提高

部分開發建設單位對開展水土保持的必要性和重要性認識不足，存在重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設，輕環境保護等問題，在一定程度上影響了水土保持法律法規深入貫徹落實。

2.2 部門協調溝通不夠

水土保持方案雖已列入生產建設項目立項（核準）前置條件，但由于協調溝通不及時，部分小型開發建設項目單位對編報水土保持方案尚不夠重視。

2.3 部分水土保持方案申報率和落實率低

該縣開發建設項目在項目前期階段申報水土保持方案的為數不多，大部分為項目開工后邊施工、邊跑辦水土保持方案，部分申報水土保持方案的業主不嚴格按批復的水土保持方案實施，水土保持實施沒有起到應有的防治效果。

2.4 水土保持補償費征收難度大，征收成本高，方法不多

在當前經濟增速放緩的壓力下，開發建設單位拒交或拖延交納水土保持補償費，修訂后的《水土保持法》雖然強化了法律責任，在責任追究方式、提高處罰力度、增強可操作性方面有了新的規定，但具體執行有一定難度。

3 對進一步實施《水土保持法》的幾點建議

修訂后的《水土保持法》頒布實施5 a來，為平泉縣水土保持工作提供了強有力的法律武器，但如何更好地用好這部法律，針對該縣實際情況，提出以下幾點看法和建議。

3.1 明確落實水保監督工作的經費保障機制

做好水土保持監督工作在促進經濟社會發展、改善生態環境、服務社會公眾中發揮著重要作用，是一項重要的政府管理職能，應落實水土保持監督工作經費并列入縣財政年初預算，解決水土保持執法人員正?；顒咏涃M，保障執法工作的正常開展。

3.2 細化工作措施，增強執法剛性

生產建設項目水土保持方案批準實施后，在該項目竣工驗收時，應提前進行水土保持設施驗收，未經驗收或者驗收不合格的生產建設項目不得投產使用。通過完善法律責任種類，增加處罰手段，提高處罰力度，增強可操作性等方式，重點解決“守法成本高，違法成本低”的問題。

3.3 加大水土保持重點治理工程投入力度

增強水土流失重點預防區和重點治理區的小流域治理、坡耕地改梯田等水土保持重點工程建設投入，加大生態修復力度。

3.4 進一步明確水土保持補償制度

本著“誰開發，誰保護，誰破壞，誰補償”的原則，規定因生產建設活動而損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，必須繳納水土保持補償費，有效運用經濟手段，約束生產建設行為方式，最大程度地保護水土保持設施和原地形、地貌，減輕水土流失及其危害。

S157

A

1674-7909（2016）18-73-2

楊宗良（1968-），男，本科，工程師，研究方向：水土保持，水行政執法。