新一輪對外開放：化企功課怎么做？

文/張艷燕 郁紅

新一輪對外開放：化企功課怎么做？

文/張艷燕 郁紅

兩會熱詞對外開放

扎實推進“一帶一路”建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

——摘編李克強總理2016年《政府工作報告》

隨著“一帶一路”戰略構想的提出，我國在走出去方面出臺了大量的優惠政策，中國企業掀起了新一輪的走出去高潮。石油和化工行業的兩會代表委員對這個話題有著深刻的理解與體會，他們在哪些石化項目適合走出去、化企走出去需要做哪些準備、需要哪些支持等方面給出了諸多建議。

輸出內容要選好煉油技術與裝備富余產能和產品綠色生態項目

對于走出去，項目的選擇非常重要。全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經理趙振輝在談到這個問題時表示：“實事求是地說，中國的煉油技術和裝備水平已位于世界前列，所以隨著‘一帶一路＇戰略的推進，把我們先進的技術、裝備輸出去，應該說是很好的一種措施。中石油、中石化已經在做這方面的嘗試。”

他表示，煉油技術輸出的形式有多種，可以通過合作辦廠把工程能力、設計能力、生產運營能力帶出去，也可以把高端技術服務帶出去，充分利用人力資源方面的優勢，為其他國家進行煉化項目的設計、建造、開工，包括后期的運營維護。

在煉油技術輸出方面，全國人大代表、中石化原總經理助理李安喜也給出了肯定意見：“目前，我國已掌握達到世界先進水平的煉油、乙烯、芳烴成套技術，擁有依靠自主技術建設千萬噸級煉廠、百萬噸級乙烯裝置和百萬噸級芳烴裝置的能力，我國石化裝備制造企業已掌握煉油化工特種設備制造技術并積累了豐富的經驗。在國家重大外交活動中，我們完全可以像推薦高鐵、核電一樣，將我國煉油化工技術與裝備作為中國走出去的名片，向‘一帶一路＇沿線國家推薦。”

全國人大代表、中國石油天然氣集團公司生產經營管理部總經理蘇俊也表示：“我們應當重視國內國際兩個市場，分享全球經濟一體化的成果。中石油上游一直在走出去，我們自己的海外板塊在2009年就已經建成了海外大慶。實際上現在的低油價，也給我們創造了在國際上搜尋低成本油田、氣田合作的空間。”

全國政協委員、奧克集團董事長朱建民也很關注油氣資源項目。他表示：“‘一帶一路＇的油氣資源，以及怎樣與這些國家更好地合作，都是我們現在非常關心和高度重視的。我們覺得會有很多機會。”

全國人大代表、南京化學工業有限公司副總經理殷云飛表示：“精細化工產品這塊，我們出口還是比較多的。在輸出內容的選擇上，優先輸出的肯定是國內產能相對過剩的產品。比如國內的輪胎產品在經過美國雙反以后過剩較多，同時也造成輪胎防老劑等相關產品的過剩。精細化工企業可以考慮在國外設立生產基地，或者在其他行業走出去的同時，進行配套建設，一個行業帶動另一個行業走出去。”

李安喜代表也認為，配套建設、打包走出去是很好的選擇。“可以以項目為載體，石化企業和裝備制造企業抱團出海。大型煉化項目涉及產業多、帶動性強，國家宜統籌協調石化企業、裝備制造企業和設計施工企業，以項目為載體，打造利益共同體。”

“我認為在向國外輸出產能的過程中，最關鍵的還是看市場的需求。現在國內的這些能源化工產品過剩，也是因為需求不足，或者說沒有按照需求去組織生產，但并不是說這樣的產品就一定能走出去。如果把我們的產能搬到某個國家，能夠有市場，他們也接納，那是最好。這是一個機會，但具體情況還得評估。”全國政協委員、九三學社中央委員許進這樣表示。

全國人大代表、河南省石油化工協會會長樊進軍也表達了將國內過剩產能向國外轉移的想法：“現在的競爭不僅僅是在國內競爭，而是融入了世界的大循環。我們不能因為去產能、去庫存，而使產品失去競爭力。去產能、去庫存的同時，石化行業還要很好地與世界經濟融為一體。行業協會和有關部門可以創造條件，通過‘一帶一路＇、中非經濟合作、中巴合作等方式，把我們的設備、技術、人員輸出到目標國家建廠，多余產能的問題就能迎刃而解。”

項目要融入當地社會也是企業需要關注的內容。全國政協委員、億利資源集團有限公司董事長王文彪表示，企業走出去，就必須要找到和當地的經濟社會發展最大的公約數——綠色或者是生態。綠色和生態是沒有國界的，所有國家的人民都想要藍天綠地白云。因此，企業在踐行“一帶一路”戰略的時候，一定要考慮綠色先行、生態先行。

總結經驗練內功了解他國市場形態重點加強品牌建設學習國際先進技術

“一帶一路”戰略為中國企業走出去提供了發展機遇，但是在機會面前，有的企業是在盲目跟進。這幾年無論是國有企業還是民營企業，在走出去方面有成功，也有失敗。代表委員們認為企業有必要對之前的經驗進行總結，做好相應準備，這樣才能更好地走向國際。

全國政協常委、中國民間商會副會長、中國泛海控股集團董事長兼總裁盧志強表示：“走出去的企業要順勢而為、順勢而行、順勢而成。對全球經濟發展的趨勢、對國際匯率變化的動態要了解，不能只是簡單地走出去。企業在走出去投資之前，首先要深度知情和融合，了解目標國家的市場形態、風土人情、消費理念和傳統習慣，融入到當地的社會和市場中去。”

全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長兼總裁洪杰說：“在對外開放的市場環境下，企業面對的已不僅僅是中國市場了，而是全球化的市場。因此，國內企業需要對接世界最先進的企業和最好的產品，去聚焦一個領域，做好一個產品，精益求精，把企業做強做細。如果企業一下做幾十個產品，是很難做好的。”

盧志強常委也表示，走出去的企業往往容易忽視自己的品牌、服務模式。不能簡單地說因為在國外投了一兩個項目，買了一兩個企業，就可以稱為走出去和國際化了。對中國企業來講，更重要的是要創造出好的品牌、好的產品和好的服務模式。產品和品牌在國際上很有知名度和影響力，才能稱得上是國際化。

洪杰代表還表示：“企業必須擁有長遠的戰略眼光，不要想著今天投入明天就得有所收獲。我們要對接國家的‘一帶一路＇戰略，參與全球性競爭，生產國際上獨創的產品。東南亞一帶與我們中國的文化比較相近，這成為我們走出去的首選；非洲與中國有著長期的友好關系，在非洲辦廠也是很好的策略；但在歐美市場上我們的競爭力還不是很強，未來爭取搶占至高點。”

走出去不僅能夠為行業開拓市場，同時也能夠為企業帶來最新的技術，從而提升自我水平。全國人大代表、安徽中鼎（控股）集團公司董事、中鼎橡塑制品有限公司總經理夏玉潔表示：“必須承認，歐美的汽車零部件設計制造水平遠遠領先于國內。走出去可以大大加快企業工藝升級的步伐，盡快縮小與國外先進企業的行業差距，增強自身的核心競爭力。”

盧志強常委也表示：“企業走出去時應該向很多發達國家的優秀企業學習，在諸多領域里，我們做得不如人家好。”

開拓市場需助力簡化行政審批程序建設信息交流平臺政策制定要精準化人才支撐需跟進

代表委員們認為，石化企業要想走出國門，不僅需要自身過硬的本事，同時也需要國家相應的政策支持。

全國人大代表、唐山三友集團有限公司董事長么志義表示：“我集團為提高化纖產品出口競爭力，從2013年開始運作化纖產品的進料加工業務。目前我國加工貿易業務手續仍較為繁瑣，希望上級單位及主管部門為企業提供更多的政策支持，簡化行政審批程序，以幫助企業不斷提高進料加工業務量，從而提高我國相關化工產品的出口競爭力。”

“此外還要加快國際貿易交流信息平臺的建設，幫助企業走出去開拓市場。近年來，國際經濟環境惡化，國際市場整體需求也有所減弱，致使企業出口增量困難。因此，建議相關部門著力幫助企業開拓國際市場，協助企業加強出口產品在國際市場的宣傳力度，為企業搭建更多與國際客商經貿洽談的平臺，以增加企業的出口貿易額。”么志義代表說。

全國人大代表、軟控股份有限公司董事長袁仲雪表示：“中國企業全方位、多領域走出去已成為常態，但民營企業對外投資在審批程序、外匯出境限制、境外并購貸款、對外投資的法律障礙等方面，面臨著比國有企業更多的問題和困難。建議對我國民營企業走出去給予更精準的政策支持。”

對此，袁仲雪代表提出了4點建議：一是簡政放權，優化對外投資手續辦理，提高效率，加強境外投資保護。現有的外匯管理制度對企業的用匯管理過于嚴格，進一步拖長了企業海外投資的周期。但市場瞬息萬變，時間的延誤很可能會改變整個投資環境，使企業喪失投資機會，增加投資成本，甚至導致投資失敗。國家應健全境外投資法規制度，簡化和改善境外投資管理，改進和完善外匯管理政策，提高審批效率。同時，中國應積極參與全球投資新規則的制定，以便更好地保護中國對外投資的長遠利益。

二是提供更健全的稅務服務體系，優化出口退稅等政策。對多數走出去企業而言，應對境外稅務風險，既沒有豐富的案例可供借鑒，又沒有足夠的資料可供參考，迫切需要稅務機關及時、到位的專業指導。建議我國稅務機關針對目前中國企業走出去過程中遇到的主要稅務問題，建立比較全面的走出去服務體系，為走出去企業提供更多有針對性的服務，更好地維護企業合法經濟利益。比如，提供境內外稅收政策和稅收協定咨詢、境外投資涉稅風險提示、重點投資國或地區投資稅收指南；提供大企業成功股權架構設計案例及大企業境外稅務管理體系案例，并進行講解；搭建走出去企業稅務問題交流平臺；完善境外稅務爭議解決渠道和程序等。

三是充分發揮國家力量，規避政治經濟風險，推動人民幣走出去，降低匯率風險，提供更多融資渠道，降低融資成本。近年來，因經濟低迷，部分國家貨幣加速貶值，使得當地投資面臨巨大的外匯風險。未來隨著人民幣跨境結算和國際化，建議開拓更多的可使用人民幣的國家，并在當地設立專門服務中國企業對外投資的機構，協調當地投資中人民幣的使用。這樣一方面協助人民幣走出去，另一方面幫助鎖定人民幣和當地貨幣的匯兌風險，避免中國企業面臨美元、投資國貨幣兩頭匯率風險。建議能夠針對民營企業對外投資提供專項人民幣扶持貸款，給予優惠利率，既可避免企業面臨較高的外債壓力，又有助于人民幣的走出去。

四是優化外國人短期就業政策，支持海外勞務人員來華培訓，簡化手續辦理。目前，中國制造業企業走出去的地域往往欠發達，工業基礎薄弱，產業工人不足，管理、生產技術人員短缺，過多地往當地派駐國內人員既不經濟，也可能違背當地政策要求。而將當地工人派往中國本土進行實習培訓，時間周期一長就會受到外國人就業限制，這對企業的生產經營制約非常大，導致項目建設及產能發揮較慢。建議國家優化外國人短期實習和就業政策，支持我國本土公司在海外建廠聘用的當地員工到本土公司參加實習和培訓，簡化手續，減少時間、人數等限制，特殊需求允許企業提供擔保，特事特辦。

全國人大代表、新疆輕工職業技術學院副院長古麗努爾?買買提也表示：“產業的發展依靠產業的工人，產業的技能型人才需要靠職業院校。在化工企業走出去、引進來的過程中，我們要發揮好職業教育的作用，更高質量地完成人才培養任務。職業教育必須緊扣產業的發展，因此我們的專業設置也要緊跟市場需求，開設化工機械、電氣自動化、化工工藝等需求量比較大的專業，為絲綢之路經濟帶的建設提供足夠的人才支撐。”

全國人大代表、中工國際工程股份有限公司董事長兼總經理羅艷在政策支持上也提出了自己的建議：“要加強國家研究機構與企業的合作，要結合實際做出規劃，不能各搞各的，在明確重點國家、重點項目后，要結合外交、商務、金融、企業等各種資源，全力推進，建設示范項目。”

民進中央也建議，在實施走出去戰略和推進“一帶一路”建設中，既要算政治賬也要算經濟賬。建議政府改革我國對外投資數據的統計方法，真實地反映我國對外投資資金的最終目的地，以準確的數據為科學決策和風險防控提供依據。同時加速推進我國對外投資的風險評估工作，構建中國對外投資國家風險評級、預警和管理體系，大規模的對外投資項目必須由第三方機構進行可行性論證。

樹立全球意識

我國是全球石化大國，但是大家都很清楚，大國并不意味著就是強國。對于大而不強的石化業來說，長期保持的巨額貿易逆差，一直是行業羞于啟齒的短板。因此，如何扭轉這種與石化大國不相匹配的被動地位，如何抓住新一輪對外開放的機會使行業強精壯骨，是值得每個石化人思考的問題。筆者以為，要實現這個目標，石化業必須下決心摒棄以往“窩里斗”的競爭方式，樹立起全球經濟大一統的意識，以知恥而后勇的氣魄參與國際競爭。

首先，頂層設計為石化行業帶來福音。當前，新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路勢頭正酣，這一北一南、一陸一水兩條重要商路沿途上，多為發展中或欠發達國家與地區，基礎設施不完善，并存在著不同程度的投資饑渴，對國內制造業充滿了希望與商機。同時，亞洲基礎設施投資銀行也已經開張，可為上述建設項目提供巨額資金支持，惠及建設單位及項目國家。因此，國內石化業要積極參與，從中捕捉商機。

其次，開展產能輸出與合作，發揮供給側“泄洪”作用。“十二五”以來，國內石化業供需矛盾日益突出，已出現全面產能過剩，導致行業運營跌入深谷。為此，產能輸出和開展國際產能合作，無疑是一條緩解行業產能過剩的有效途徑。產能雖在國內過剩，但或許正是他國所需；同時，過剩也并不一定代表落后，遷移到不同發展階段的國家與地區，很可能于己于人都是很好的發展。可見，國內化企要放眼海外，積極考察“一帶一路”沿線存在的產能輸出與合作機會，主動作為來實現國內過剩產能減壓與海外發展的雙贏局面。

再次，全球大宗資源價格低迷，布局海外正當時。當前，全球金融危機陰影不散，歐債危機影響還在蔓延，多個主要經濟體陷于停滯或倒退，世界經濟仍深陷低迷，突出表現為需求整體不振，以原油價格為代表的大宗資源價格巨降。在此背景下，石化行業要積極利用人民幣匯率堅挺的有利條件，或收購重組一些海外優質資產，或在一些重要國家與地區布局產業，以便取得核心市場的有利競爭高地。

但須知，正像一些兩會代表委員所說，企業布局海外，不是為了多賣幾噸產品，而是為了樹立中國品牌并提高其影響力。讓產品留得住名、站得住腳、經得起競爭，才是企業走出去的真正目標。在新一輪對外開放中由大變強，這是祖國的囑托，是人民的期待，也是石化業的愿望。