裁軍30萬：彰顯中國特色精兵之路

丘山

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會上，向世界莊嚴宣布，中國將裁減軍隊員額30萬的重大決策，充分彰顯了我國捍衛世界和平的決心，建立人類命運共同體的誠意。紀念大會結束后，國防部新聞發言人楊宇軍在答記者問時表示，上世紀80年代以來，中國多次主動進行裁軍行動，先后裁減員額100萬、50萬、20萬，中國軍隊現有總員額230萬。這次黨中央、中央軍委和習主席決定再裁減軍隊員額30萬，使軍隊總員額減至200萬。這次裁減軍隊員額重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰斗機構人員，調整優化軍隊結構，把我軍搞得更加精干、編成更加科學，構建中國特色現代軍事力量體系，努力實現黨在新形勢下的強軍目標，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

建國66年來，我軍裁軍的重點主要有以下三個方面：一是優化了軍兵種結構。精簡陸軍，減少裝備技術落后的一般部隊，加強海軍、空軍和二炮建設。優化部隊內部編成和軍兵種規模結構，提高軍兵種高新技術部隊的比例。二是改革領導指揮體制。重點精簡軍以上機關和直屬單位，減少指揮層次，健全指揮體系。特別是通過調整總部有關部門的職能和聯合作戰指揮功能，完善了總部領導指揮體制。三是改善官兵比例。通過精簡機構，減少副職領導干部、部分干部崗位改由士官擔任或實行聘用制等，大幅減少干部數量。2003年裁軍20萬，軍官就占了17萬。在合理、有效裁軍的基礎上，軍隊規模越來越小的同時，戰斗力越來越強。

1951年10月，解放軍總兵力增至611萬人，是我軍歷史上兵力最多的時期。1985年，鄧小平高瞻遠矚，以戰略家的眼光，向世界宣布：中國載軍100萬。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中指出，在80年代裁減軍隊員額100的基礎上，我國將在今后3年內再裁減軍隊員額50萬。至此，我軍先后進行了9次較大的精簡整編和體制編制調整。

第1次精簡整編。新中國成立初期，在解放軍550萬總兵力中，空軍、海軍和陸軍特種兵部隊的數量很小。為適應現代戰爭的要求，中央軍委決定壓縮人民解放軍的總規模并進行整編，縮減陸軍（主要是步兵）數額，加強空軍、海軍及其他兵種部隊。1950年5月，全軍參謀會議經過充分討論并經中央軍委批準，確定分期分批復員和轉業百余萬人，支援國家經濟建設。到1950年底，陸軍部隊數量作了較大的壓縮，全軍精簡17.1%，軍兵種機關及部隊有了較大發展。后來因為進行抗美援朝戰爭，精簡工作未能繼續進行，但是又根據戰爭需要，軍隊又進行了擴編。到1951年10月，總人數增加到611萬，是解放軍歷史s上兵力最多的時期。

第2次精簡整編。1952年1月，根據毛澤東批準的《軍事整編計劃》，國防軍步兵部隊從258萬人減為135萬人，軍兵種部隊由61萬人擴大到84萬人，總部和各級機關由112萬人減為38萬人，院校由10.8萬人擴大為12.8萬人，地方部隊95萬人改編為公安部隊，全軍總定額保持在300萬人左右。到1952年底，在1951年底的基礎上，國防部隊精簡28.3%，公安部隊精簡31.6%。

第3次精簡整編。1953年8月28日，中共中央又做出軍事系統（包括公安部隊）應再整頓組織、精簡機構的冗員、提高部隊質量的緊急指示。隨后，全軍進行了精簡整編。截至1953年9月底，全軍部隊人數減到420萬左右。在此次整編尚未結束之際，1953年12月，全國軍事系統黨的高級干部會議決定，把全軍簡編為350萬人，在體制上重新設立中央軍事委員會，設立國防委員會和國防部，并形成八總部（即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財務部、總軍械部、訓練總監部、武裝力量監察部）領導體制，同時還將6大軍區改劃為12大軍區（即沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內蒙古、新疆、西藏軍區，后又組建福州軍區，發展為13大軍區），將軍區體制由四級改為三級（即軍區、省軍區、軍分區，并延續至今）。到1954年6月全軍已精減47.2萬余人，到年底基本完成計劃。

第4次精簡整編。1957年1月，中央軍委根據黨的“八大”會議減少軍費的精神，召開軍委擴大會議，通過了《關于裁減軍隊數量加強質量的決定》，確定全軍總人數再裁減三分之一。到1958年底，全軍成建制地集體轉業或移交地方的有1個軍部、46個師、30余所醫院和30余所院校。全軍總人數在1956年的基礎上精簡36%。精簡最多的是步兵部隊和各級機關，步兵部隊精簡71.2%，各級機關精簡27.2%，全軍總人數與新中國建立時相比，精簡61.2%。

第5次精簡整編。1966年以后的一段時間里，部隊組織編制混亂，比例失調，機構臃腫，干部嚴重超編，軍隊員額繼續擴大。到1971年，全軍總人數與1965年相比，又增長20%多；同1958年相比，增長1.53%倍。1975年6月24日至7月15日，中央軍委召開具有歷史意義的軍委擴大會議，集中討論和重點解決了壓縮軍隊定額、調整編制體制等重大問題。9月，中央軍委批轉了《壓縮軍隊定額調整編制體制的方案》。這次精簡整編，陸軍部隊和軍區機關進行了整編；鐵道兵地鐵部隊、部分工程建筑部隊和縣、市中隊移交地方有關部門；撤銷了部分空軍軍部、高射炮兵師、地方獨立師和步兵師。到1976年，全軍總人數比1975年減少13.6%。后來，確定的精簡整編任務因受江青反革命集團的干擾破壞，沒有完成就停了下來。

第6、7、8次精簡整編。1977年12月，中央軍委擴大會議通過了《關于軍隊編制體制的調整方案》。這個方案肯定了1975年軍委擴大會議確定的精簡整編方針、原則和措施，要求全軍繼續完成1975年規定的精簡整編任務。1980年3月，中央軍委決定，軍隊再次進行精簡整編，減少數量，提高質量，大力精減機關，改革不合理的編制體制，壓縮非戰斗人員和保障部隊，部分部隊實行簡編，將一部分部隊移交地方。同年8月15日，中共中央批轉了中央軍委《關于軍隊精簡整編的方案》。1982年9月，中共中央和中央軍委又決定軍隊進一步進行精簡整編。1984年11月，中央軍委召開擴大會議，軍委主席鄧小平經過深思考慮，提出全軍裁減員額100萬的設想。隨后，中央軍委研究了解放軍裁減員額100萬的整編方案。1985年5月底6月初，中央軍委召開擴大會議，討論全軍精筒整編方案，鄧小平代表中國政府鄭重地向全世界宣布，中國軍隊裁減員額100萬。

1985年 5月23日至6月6日，中央軍委在北京召開擴大會議。中央軍委主席鄧小平在會上作了重要講話。他說，我們要充分利用大仗一時打不起來這段和平時期，放膽地一心一意地來搞我們的四個現代化建設。鄧小平指出，世界戰爭的危險是存在的。但是，人民是要求和平、反對戰爭的，世界和平力量的增長將超過戰爭力量的增長。這個和平力量，首先是第三世界。第三世界是不希望戰爭的，第三世界的人口占世界的四分之三，而第一世界、第二世界發達國家的人口連四分之一還不足。正如鄧小平分析的那樣，盡管世界戰爭的危險仍然存在，但和平力量有了明顯增長，特別是廣大第三世界的崛起，是當今世界的頭等大事。它們包括100多個國家，占有聯合國近 80%的席位。這些國家爭取獨立與和平斗爭持續發展，成為制止新的世界戰爭的重要力量。我國以經濟建設為中心，這就要求軍隊服從這個中心，服從和服務于經濟建設這個大局。軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，正是適應了國家經濟建設的需要，因而這一決策是正確的、英明的。 裁軍百萬方案的出臺軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，軍隊的精簡整編便自然地提到議事日程。從1978年至1987年這10年間，解放軍進行的三次精簡整編和體制改革，取得了明顯成效。

第一，壓縮了規模，調整了編成比例。到1987年，解放軍總人數有了較大縮減。除減少各級領導機關和陸、海、空軍三軍部隊的編制員額外，將擔負內衛、守護任務的地方部隊從軍隊中劃出，移交公安部門，改為武裝警察部隊；縣、市人民武裝部改歸地方政府建制領導。精簡整編后，全軍機關、部隊編成比例發生了很大變化，與1980年相比，戰斗部隊、科研單位和院校的編制數額在全軍總定額中的比例提高了，機關和勤務分隊的比例下降了。全軍戰斗部隊增加了3%，戰斗保障部隊增加了0.5%，科研試驗系統增加了0.4%，院校和部隊訓練機構增加了0.1%，勤務保障分隊減少了1.8%，各級機關減少l%，機關直屬單位減少1.3%，陸軍特種兵和海、空軍的編制比例有所提高。通過實行軍士制度，把76種由干部擔任的職務改由士兵擔任，減少了干部數量，提高了戰士比例。其中，陸軍部隊干部戰士的比例由1：4.96%變為1：6.4。

第二，改革體制，加強合成。一是裁并機構，精簡機關。全軍裁減了團以上機關、部隊、院校和機關中相當于團級以上的部門共5900多個。軍區由11個合并為7個。軍分區以上機關人員比整編前減少53.6%。二是初步實現合成編組。直屬中央軍委和軍區的炮兵、裝甲兵、工程兵領導機關，分別改編為總參謀部和軍區司令部的業務部。陸軍軍級單位改編為集團軍，將大部分的獨立裝甲兵、預備炮兵、獨立工兵部隊編入集團軍，并充實擴編了通信、防化、運輸分隊，有的還增編了電子對抗分隊。集團軍編成內各兵種的火力、突擊力和機動作戰能力都比原陸軍軍級單位有所加強。

第9次精簡整編。20世紀90年代以來，世界形勢發生了很大變化，隨著東歐劇變和蘇聯解體，世界各國由對抗轉向對話，開始向著多極化的方向發展。在這個過程中，世界范圍內的各種基本矛盾依然存在，但國際力量開始重新分化組合，整個世界正處于一個大變動的歷史時期。1996年，中共中央、國務院、中央軍委發出《關于縣（市、區）人民武裝部收歸軍隊建制的通知》。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中指出，為適應世界軍事領域的深刻變化，加強教育訓練，提高現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰能力。在80年代裁減軍隊員額100的基礎上，我國將在今后3年內再裁減軍隊員額50萬。此后，部分集團軍建制的乙種師已歸武警部隊，這是我軍精簡整編又一個里程碑。

截至2005年12月31日，人民解放軍圓滿完成軍隊體制編制調整改革方案確定的任務，如期裁減員額20萬，其中全軍精簡干部17萬，軍隊總員額下降為230萬，陸軍部隊占全軍總員額的比例已下降至歷史最低點。