中國制造2025：建設(shè)制造強國的行動綱領(lǐng)

全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期

Q：我們知道《中國制造2025》是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要現(xiàn)實意義。請您先給我們介紹一下這一行動綱領(lǐng)推出的背景。

A：我從全球和國內(nèi)兩個方面的新趨勢新情況來講講我們?yōu)槭裁匆瞥觥吨袊圃?025》。先講全球制造業(yè)發(fā)展的新變革新趨勢，可以這么概括：全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

我們是經(jīng)過深入的研判進而得出這一判斷的。近年來，工信部組織有關(guān)單位開展了新型工業(yè)化、制造強國戰(zhàn)略、“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大課題研究，為編制《中國制造2025》提供了重要支撐。通過這些研究，我們形成了一個基本判斷，就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今時代創(chuàng)新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠的領(lǐng)域，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)到來，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新趨勢。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，就是主動適應(yīng)這一新趨勢的重要舉措。

Q：請具體說說你們對全球制造業(yè)最新發(fā)展趨勢的認識。

A：對全球制造業(yè)的最新發(fā)展趨勢，我們總結(jié)了四個方面。

制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革。表現(xiàn)在，智能制造成為新型生產(chǎn)方式。在《中國制造2025》中，我們強調(diào)了信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，而智能制造則是搶占這一制高點的主攻方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構(gòu)。創(chuàng)新載體從單個企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新流程從線性鏈式向協(xié)同并行轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調(diào)整。發(fā)達國家強化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。發(fā)展中國家積極吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。我國制造業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙重擠壓”。

制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。從國家戰(zhàn)略聚焦點看，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢。從經(jīng)濟復(fù)蘇和增長動力看，制造業(yè)是帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中，無論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體都不約而同地高度重視和推動制造業(yè)發(fā)展，努力為經(jīng)濟回暖提供有力支撐。從創(chuàng)新活動來看，制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。

我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關(guān)口

Q：從您介紹的全球趨勢看，我們確實要加倍努力以融入這些大變革大趨勢中。根據(jù)你們的判斷，當(dāng)前我國的制造業(yè)正處于一個什么樣的狀態(tài)？

A：可以這么說，我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關(guān)口。有一個數(shù)據(jù)可以說明。2011年3月份，美國經(jīng)濟咨詢機構(gòu)環(huán)球透視公司（IHS Global Insight）的報告指出，2010年中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一，這是繼一個半世紀之后，我國重新回到世界制造業(yè)第一大國的位置?？梢哉f，近現(xiàn)代以來幾代中國人“制造業(yè)大國”的夢想已經(jīng)實現(xiàn)。因此，可以說，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點上，但是，未來挑戰(zhàn)也很大，還需要爬坡過坎。挑戰(zhàn)也意味著機會，這就需要我們確立新的戰(zhàn)略目標，制定新的行動計劃。以上正是《中國制造2025》出臺的大背景。

《中國制造2025》實施將加快制造強國建設(shè)進程

Q：請您就這一行動綱領(lǐng)的重點內(nèi)容給我們做點解讀。

A：《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，包括發(fā)展形勢、“三步走”戰(zhàn)略目標、九大戰(zhàn)略任務(wù)和十個突破發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略支撐和保障四大部分。我這里重點介紹“三步走”戰(zhàn)略目標。

通過對美國、德國、日本等工業(yè)發(fā)達國家的比較分析，我們認為，衡量一個國家制造業(yè)的強與弱，主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、持續(xù)發(fā)展能力等幾個方面來判斷。目前來看，世界制造業(yè)大國大致分為三個方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國處于第三方陣。再統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，我們在《中國制造2025》中明確提出了建設(shè)制造強國的“三步走”戰(zhàn)略目標。

具體來說，到2025年實現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標，也就是說制造業(yè)發(fā)展水平接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的水平，進入世界制造業(yè)強國第二方陣，邁入世界制造強國行列；到2035年實現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標，在第二方陣中處于領(lǐng)先水平，制造業(yè)競爭力明顯提升，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力；到新中國成立一百年實現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，也就意味著真正成為世界一流制造強國。

Q：實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，主線是什么？

A：我們要緊緊抓住這樣一條主線，那就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設(shè)的全過程。所謂兩化融合，就是信息化和工業(yè)化的深度融合。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，站在歷史和現(xiàn)實的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于新時期推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記對此做出過重要批示，強調(diào)要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中，我們堅決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署，堅持把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強國建設(shè)的始終。

Q：這些戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略步驟都非常好，但是在具體實施的過程中，怎樣保證它們有實施的動力，從而在預(yù)期的時間里實現(xiàn)？

A：我們正在著力增強兩大動力：“創(chuàng)新動力”和“改革動力”。

增強創(chuàng)新動力，就是要落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新打造成為推進制造強國建設(shè)的核心力量。要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系；加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業(yè)重大科技計劃和重大工程，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。今天的中小企業(yè)可能成長為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度。我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會財富。

增強改革動力，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強國建設(shè)增添動力。要簡政放權(quán)，推進依法行政，最大限度取消和下放行政審批事項，把行業(yè)管理的重點放在營造公平競爭的市場環(huán)境上，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理能力。要加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力；加快要素價格市場化改革，倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強制造業(yè)領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)。要深化國有企業(yè)改革和國防科技工業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推動軍民融合深度發(fā)展，為民營經(jīng)濟廣泛參與制造強國建設(shè)開拓更廣闊的空間。

Q：動力機制有了，那有沒有相應(yīng)的保障機制？

A：我們努力構(gòu)筑三個保障，即“政策保障、人才保障和組織保障”。在政策保障方面，重點要完善財稅、金融和中小企業(yè)扶持三類政策。

一是構(gòu)建促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系。落實企業(yè)投資主體地位，支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新試點，搭建有效的產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺。健全多層次資本市場體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)投融資需求的中長期資金籌集機制，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策。創(chuàng)新財政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業(yè)重大專項工程的組織實施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國有資本收益使用方式，支持國有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。加快出臺支持國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點新材料應(yīng)用示范項目的實施細則，完善首臺（套）、首批次保險補償機制。三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給。設(shè)立中央財政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。

在人才保障方面，重點是建設(shè)好三支隊伍。一是打造高水平的經(jīng)營管理人才隊伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，組織實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，打造一支高水平的經(jīng)營管理人才隊伍。二是加強培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。要進一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培訓(xùn)計劃，推動部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型，改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，開展新型學(xué)徒制試點示范，培育一支數(shù)量眾多的、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍。三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。要積極營造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營和管理實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長的激勵機制，造就一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

在組織保障方面，關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有效、落實有力的制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，《中國制造2025》提出，成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國務(wù)院相關(guān)部門和有關(guān)單位參加，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、科技政策，推動相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂。在工作機制方面，重點是建立健全部省聯(lián)動機制，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，認真抓好《中國制造2025》各項任務(wù)的貫徹落實，同時加強目標責(zé)任的考核，確保規(guī)劃實施進度。