我國農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀及進展

姜敏

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇　南京　210093）

我國農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀及進展

姜敏

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇南京210093）

近些年，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)梯度性模式，農(nóng)村人口蜂擁至集鎮(zhèn)及新建農(nóng)村中，相較于城市較為完善的污水處理設(shè)施來說，農(nóng)村污水處理設(shè)施就顯得較為落后，農(nóng)村集中居住地區(qū)污水處理問題亟待解決。我國政府部門關(guān)于此問題頒布了相關(guān)的文件并加以落實，《水污染防治行動計劃》中要求，對于農(nóng)村環(huán)境中的環(huán)境治理問題，需要集中規(guī)劃、統(tǒng)一處理，加快建設(shè)步伐，加強管理強度，從而推動農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境治理。政府在對農(nóng)村環(huán)境治理問題上不斷加大財政投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜地采用技術(shù)手段，建立健全農(nóng)村污水治理可持續(xù)發(fā)展機制。

農(nóng)村水污染；現(xiàn)狀；措施

1　我國當(dāng)前農(nóng)村污水處理的整體境況

近些年，重慶市對農(nóng)村環(huán)境進行了大范圍的整頓，其中污水整治是環(huán)境治理的重中之重。2008年，開展整個范圍內(nèi)的環(huán)境保護城鄉(xiāng)試點工作，2013年重慶市將全國環(huán)境保護連片整治納入到終點民生項目中，并預(yù)計到2017年完成全市的2 000余村鎮(zhèn)的連片整治，將農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)村飲用水源地保護為主要內(nèi)容的“三治一?！弊鳛橹匾恼蝺?nèi)容。在整治過程中，需要根據(jù)居民點的人口多少來因地制宜地建設(shè)污水處理相關(guān)設(shè)施，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置不同的處理站。日均大于100 t的處理量，進行小型污水處理站的建設(shè)；日均小于50 t的處理量，進行無動力小型人工濕地的建設(shè)，保證農(nóng)村污水處理效率達(dá)到60%以上。為保證農(nóng)村污水處理的有效性，江西省投入2億元人民幣建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并在2015年進行百強中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的污水處理建設(shè)，預(yù)計到2017年污水處理效率達(dá)到80%以上，使得鎮(zhèn)區(qū)的生活污水基本得到全面的處理。

2　我國農(nóng)村污水處理存在的問題

我國很多地區(qū)都加大了農(nóng)村污水處理的力度，但是農(nóng)村整體的環(huán)保設(shè)施覆蓋率仍舊較低，我國傳統(tǒng)農(nóng)村生活的污水處理方式根深蒂固，農(nóng)民通過自建糞池、廁所等對污水進行收集利用，最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)田肥料［1］。但是，當(dāng)前農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村人口已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新興集鎮(zhèn)在建設(shè)時有一部分并未設(shè)置污水處理設(shè)置。例如，江西省確立的120個百強中心鎮(zhèn)，僅僅有約30個中心鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施。根據(jù)江西省政府近10 a的監(jiān)測顯示，鄱陽湖枯水期總體水質(zhì)已經(jīng)從Ⅰ～Ⅲ類下降為Ⅲ～Ⅳ類，嚴(yán)重區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了Ⅴ類水質(zhì)。關(guān)于污水污染物的研究中，其主要原因就是氮和磷的總量增加，其中農(nóng)村生活污水是造成其水質(zhì)出現(xiàn)問題的罪魁禍?zhǔn)?。我國政府發(fā)布的《水污染防治行動計劃》中明確指出，要不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村的清潔，開展河道的清淤工作，推進農(nóng)村環(huán)境的連篇整治。預(yù)計到2020年，對于13萬個建制村要進行全面的整治。在預(yù)計幾年時間里，農(nóng)村污水處理設(shè)備將呈現(xiàn)快速的增長趨勢，并要對現(xiàn)有的污水處理設(shè)備的運行狀況進行有效的處理。

2.1專業(yè)環(huán)保設(shè)施技術(shù)支持在基層政府的應(yīng)用效果有待提高

經(jīng)過調(diào)查可以看出，除了一些數(shù)量較少的大規(guī)模污水處理設(shè)施有專業(yè)的公司運行和管理之外，其余的大多數(shù)規(guī)模較小的污水處理設(shè)備在建成之后往往都是移交給當(dāng)?shù)氐恼块T管理。重慶市忠縣白石鎮(zhèn)萬板村的居民居住點，就建成了小型的人工濕地居民生活污水過濾排放系統(tǒng)。專業(yè)化的污水設(shè)施需要及時維護，而且使用幾年后還需要更換，小型人工濕地上的植物要進行定期的收割；同時，如果污水處理站有動力設(shè)備的話，還需要配備專業(yè)的技術(shù)人員。而這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無法完成的。

2.2基層承擔(dān)主要的管理維護費用，管理資金未得到有效的保障

大多數(shù)的污水處理設(shè)施的運行成本由基層政府自行解決，而這對于發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村地區(qū)來說，是極大的財政包袱。而除了一些財政相對較好的地區(qū)將污水處理的運營費用納入財政預(yù)算以外，更多的地區(qū)則是采取財政補貼一部分、收取村民一部分以及剩余部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的方式來解決［2］。而污水處理站在實際的運行過程中，每年所需要的人工、電力及管網(wǎng)維修的投入最少要5萬元，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說資金壓力是極大的。

2.3農(nóng)村污水處理新技術(shù)宣傳推廣較為困難

近些年，傳統(tǒng)的氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)得到了廣泛的推廣，這樣的技術(shù)雖然前期投入較小，但后期的運行和維護則需要耗費大量的人力、財力，嚴(yán)重的甚至?xí)斐啥挝廴?。與此同時，雖然近年來研發(fā)的技術(shù)綜合運營成本較低，處理效果也非常好，但是其相關(guān)的設(shè)備則需要投入較多的資金，這就限制了對其進行廣泛的推廣。雖然目前具有水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)很多，但是真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少，而且很多技術(shù)含量較低的企業(yè)往往都是采取低價競爭的方式占有市場，而對于后期的服務(wù)也就無從談起。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多現(xiàn)有的農(nóng)村污水處理設(shè)施因為成本的原因而沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)備；同時由于其分布較廣，也不便于環(huán)保部門對其進行動態(tài)的監(jiān)測，從而造成很多設(shè)施處理后的污水仍然不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)［3］。

3　健全農(nóng)村污水處理保障機制，深化農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村環(huán)境治理的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)無法承擔(dān)越來越多的治污項目的運行經(jīng)費。同時，由于一些環(huán)保項目沒有用地的指標(biāo)，而且關(guān)于其用地指標(biāo)的審批手續(xù)辦理時間較長，造成了其項目選址上的困難；而且經(jīng)常會出現(xiàn)失去土地的農(nóng)民因為想要獲得更多的補償而阻擾工程建設(shè)的事件發(fā)生。此外，很多基層的環(huán)保人員表示，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施時都是很積極的，但是現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿意再建設(shè)這樣的設(shè)施了。

針對以上問題，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行維護的費用必須保證到位，同時逐步探索出科學(xué)合理的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)；同時，省級財政部門應(yīng)加大財政扶持的力度，嚴(yán)格按照取得的實際成效進行補助，從更多的渠道解決運行所需要的費用［4］。其次，必須將建設(shè)和管護的責(zé)任主體明確落實到位，提高農(nóng)民的參與度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為維護和建設(shè)污水處理設(shè)施的責(zé)任主體，同時積極鼓勵條件相對較好的地區(qū)引入專業(yè)化的運營公司運營，政府購買其服務(wù)的新型模式，使其逐步向市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展。這樣不但打破了長期以來一直困擾農(nóng)村污水處理設(shè)施管理運營的困境，而且充分地調(diào)動起了農(nóng)民參與的積極性，使其真正成為污水處理的受益者，并將其視為與自身利益密切相關(guān)的事情去做。另外，還需要積極探索最適合農(nóng)村發(fā)展的污水處理模式，廣泛地推廣新型的、先進的設(shè)施和技術(shù)。不再是像以往那樣只是簡單地將城市污水收集與處理技術(shù)照搬過來，用于治理農(nóng)村的污水問題。而是要探索出最適合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村污水處理的新技術(shù)，將經(jīng)過處理的污水用于農(nóng)田灌溉，從而有效地促進農(nóng)村污水資源利用率的提高。

［1］劉瑞聰.青島市農(nóng)村水污染現(xiàn)狀與防治對策研究［D］.青島：中國海洋大學(xué)，2012.

［2］彭舉威，汪誠文，付宏祥，等.我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及治理措施［J］.中國資源綜合利用，2010（2）：44-45.

［3］高曉蘭.常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查研究［D］.青島：青島理工大學(xué)，2013.

［4］白愛敏.我國農(nóng)村水環(huán)境污染防治制度研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2011.

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