新形勢下國有平原林場健康發展的建議

肖援朝　李士杰

（國有扶溝林場，河南　扶溝　461300）

新形勢下國有平原林場健康發展的建議

肖援朝李士杰

（國有扶溝林場，河南扶溝461300）

當前，河南省國有平原林場在取得輝煌成績的同時，自身發展也存在著嚴重的問題和挑戰，如管理層級較低，經濟來源比較單一，管理人才缺乏，基礎設施薄弱，森林管理粗放等。基于此，分析河南省國有平原林場發展面臨的問題，提出幾點發展建議。

國有平原林場；發展現狀；發展思路

河南省建有國有林場92個，其中大部分是分布在生態環境脆弱、土壤質地貧乏的河流源頭、風沙前線、水庫周圍、低山丘陵區。幾十年來，國有林場在涵養水源、生物多樣性保護、固碳釋氧、減少水土流失、凈化大氣環境、森林游憩和提供能源等方面發揮了巨大的不可替代的作用。2015年2月8日，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》，明確了國有林場改革以公益性為總體目標，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源，維護國家生態安全，明確指出要以維護和提高森林資源的生態功能作為改革的出發點和落腳點。這為國有林場的改革發展提供了政策支持，對于國有平原林場的健康發展意義十分重大。

1　河南省國有平原林場發展現狀

河南省國有平原林場主要分布在豫東平原的周口、開封、新鄉、商丘等市區，大都是20世紀六七年代在土地貧脊、風沙嚴重的邊遠地區所建，林場為保障河南省平原地區林豐糧茂發揮著重要生態脊梁作用。另外，林場林木固碳釋氧的作用十分巨大，也是應對氣候變化的一個非常重要的力量。國有平原林場在其取得輝煌成績的同時，自身發展也存在著嚴重的問題和挑戰。平原林場大都管理層級較低，經濟來源比較單一，管理人才缺乏，基礎設施薄弱，森林管理粗放等，這些問題得不到解決，制約其可持續發展，影響其生態功能的發揮。

2　當前平原林場健康發展面臨的問題

2.1國有平原林場性質不明確，管理體制不健全

國有平原林場性質不明確，管理體制不順，管理層級比較低，在爭取地方發展政策上能力有限，保護資源這方面比較艱難。由于林場基本靠當地森林公安機關的執法力量維權執法，在打擊盜伐林木和林地維權方面明顯反應緩慢，造成部分資產流失。林場大都實行事業單位企業化管理，財政撥款也很少，采伐銷售林木為其主要經濟來源，近年來，由于木材價格接連走低，部分林場靠林地對外承包收入來維持正常運轉。一部分林場超編制人員多，職工身份無法確定，待遇較低，社會養老保險一直不能納入社會統籌。這種“事不事、企不企、工不工、農不農”的管理體制，嚴重影響了地方政府對林場相關政策的制定和落實。

2.2林場缺少政策扶持，基礎設施投入少，缺乏整體規劃

林場經濟幾十年來處于維持狀態，根本無力投資基礎設施建，基礎設施嚴重落后，林區基礎設施及護林房屋大多為20世紀六七十年代所建，一直無能力新建。財政資金投入匱乏，造成林場生產力極其低下，形成惡性循環。“通電、通水、通路”問題仍困擾著林業職工的生產生活，嚴重制約整個產業的快速發展。

2.3林場職工整體素質偏低，缺乏懂經營、會管理的科技人才

林場的職工大多是20世紀七八十年代所招，學歷水平普遍偏低，年齡偏大，現在都面臨，退休。林區一般都是在距城區偏遠、交通不便、土質貧乏的風沙嚴重地區，對人才的吸引力嚴重不足，許多年青人都不愿意到林場工作，導致當前林場職工面臨青黃不接的局面。

2.4林場的管理水平較低，競爭力不強

林業粗放經營現象較普遍存在，低產低效林較多，林業產業結構不合理，缺乏統一規劃布局。林場主要以采伐為主，林產品加工產業幾乎沒有。林下經濟產業由于投入較低，發展比較緩慢，整體實力得不到提高，難以適應現代國有林場發展的需要。

3　平原林場健康發展的幾點思路

3.1找準國有平原林場發展的優勢

首先，擁有大面積的森林資源和林下土地資源，有完善的森林經營方案，便于統一規劃和集中經營，在管理上也有一定的經驗。其次，國有林場改革國家將有更多的政策和資金支持，有完善的信息渠道及足夠的分析和預測。再次，林場有豐富的人力資源和林業技術資源。

3.2保資源、保生態是林場發展的趨勢

隨著國家推進國有林場改革，明確林場的公益性質，有效理順了管理體制，定性、定編的同時納入財政預算，這就解決了干部職工的生計問題，為國有林場轉型發展奠定了一個初步的基礎。要把國有平原林場變成生態建設的主力和骨干，根據國家和省市的有關政策，造林和撫育是平原林場今后發展的重點工作。應該說“木頭”經濟將隨著國家林業政策的調整和林場改革變為“生態”經濟，多造林造好林將是林場近期的主要工作。

3.3完善林場的功能是國家的要求

在多造林的同時，減少采伐限額，加強對消耗蓄積的測量工作，強化森林資源的保護與管理，嚴守蓄積消耗底線，確保森林蓄積的穩步增長。把保護管理放在突出位置，堅持保育有機結合，對現有的森林資源通過撫育全面升級改造。重點改造林區林分質量相對較差、密度較大的林分，保留上層木在20株/667 m2左右，林冠下營造花卉等綠化苗木，逐步形成林苗一體化的發展格局。加快資源培育和保護利用步伐，使得森林覆蓋率明顯提高，森林蓄積逐年增長，林種結構更趨合理，樹種比例更加協調。

3.4合理開發利用林場資源，樹立強烈的發展意識

要不等不靠，把經營思路轉到林場產業上來，一是做大做強林場育苗產業，多開發鄉土良種育苗，縮短苗木培育時間，實現小苗木大市場，小苗木大產業。二是發展生態養殖業，在林下可規模飼養牛、羊，林中養雞、鴨、鵝等，放養、圈養均可，投資小建效快，是林場發展林下經濟的首選。三是充分利用林場的資源優勢，在林地內種植較耐陰的中藥材，促進職工增收、林場增效。

國有平原林場的健康發展離不開國家的政策和資金支持，林場也不能做等國家出臺政策，努力破除等待、觀望、依賴思想，迅速調整經營理念，更新經營思路，優化樹種結構，選擇最新品種，植大苗壯苗造林，促進林場森林資源改造升級。強化典型示范作用，按照生態優先、綜合發展的原則，按照生態林、商品林、林下產業等劃片分類經營，構建“森林優質高效、生態經濟協調、資源持續經營、林場富裕和諧”現代林業發展格局。

F326.23

A

1674-7909（2016）02-57-2

肖援朝，男，研究方向：林業生產和技術推廣。